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    市場經(jīng)濟(jì)文化沖擊下的“東北現(xiàn)象”透析

    2017-03-06 22:49:48張志元鄭吉友
    黑龍江社會科學(xué) 2017年5期
    關(guān)鍵詞:東北地區(qū)東北市場經(jīng)濟(jì)

    張志元,鄭吉友

    (1.東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,沈陽 110819;2.沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院,沈陽 110034)

    市場經(jīng)濟(jì)文化沖擊下的“東北現(xiàn)象”透析

    張志元1,鄭吉友2

    (1.東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,沈陽 110819;2.沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院,沈陽 110034)

    改革開放以來,伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善,市場經(jīng)濟(jì)文化日漸豐富并不斷激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。東北地區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中,先后經(jīng)歷了“東北現(xiàn)象”“新東北現(xiàn)象”、新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”三次困境,需要依托市場經(jīng)濟(jì)文化的積極推動,搶抓機(jī)遇、贏得先機(jī)、迎頭趕上、不斷超越,以實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地發(fā)展的新輝煌。

    市場經(jīng)濟(jì)文化;東北老工業(yè)基地;“東北現(xiàn)象”

    一、市場經(jīng)濟(jì)文化的特征和要求

    市場經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系,同時也是一種文化現(xiàn)象。從廣義上講,市場經(jīng)濟(jì)文化是人們在市場經(jīng)濟(jì)活動中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和;從狹義上講,市場經(jīng)濟(jì)文化是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下逐漸形成的崇高的價值觀念、合理的制度安排、規(guī)范的市場行為準(zhǔn)則等。

    (一)市場經(jīng)濟(jì)文化的特征

    1.開放性。市場經(jīng)濟(jì)文化是在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化,以及世界格局發(fā)生深刻變化、綜合國力競爭日趨激烈的大背景下提出的,它有利于接納世界上任何利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的文明成果和文化樣態(tài),也有利于物質(zhì)流、資金流、信息流的自由流動。當(dāng)今世界人、財(cái)、物、智的跨國流動促使市場經(jīng)濟(jì)文化的交流異?;钴S,體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)文化具有開放包容的特征。

    2.互利性。市場經(jīng)濟(jì)對推動國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用,是一種謀求利益最大化的文化活動。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的精髓,在合作中利他也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制下,公平競爭、互利誠信才能贏得市場并獲得更大的競爭優(yōu)勢,特別是在黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的背景下,市場經(jīng)濟(jì)文化更強(qiáng)調(diào)效率最大化、利潤互利互惠,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏多贏、激發(fā)多元市場主體活力、豐富經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力的目的。

    3.自主性。市場經(jīng)濟(jì)是一種自主性經(jīng)濟(jì),鼓勵各個市場主體在市場上自主發(fā)展、公平競爭、優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟(jì)中,勞動力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在市場上自由流動,企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的最小細(xì)胞,具有高度自主性,市場進(jìn)出自由,各市場主體之間等價交換、公平競爭,可以為新業(yè)態(tài)成長創(chuàng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)環(huán)境。

    (二)市場經(jīng)濟(jì)文化的要求

    由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)很早就深深地植根于東北的沃土之中,在重視效率和市場原理的市場經(jīng)濟(jì)大潮中,東北地區(qū)開始走向衰落。在融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中,東北需要振興,東北也要在開放中實(shí)現(xiàn)發(fā)展,尋求主動,贏得先機(jī)。而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)文化需要有充滿生機(jī)和活力的市場主體、公平競爭的市場環(huán)境、富有激勵和約束機(jī)制的合理制度等,因此應(yīng)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興,不斷實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的新跨越。

    (三)東北地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展簡況

    東北地區(qū)是一個相對完整的地理單元,地域遼闊、資源充裕,具有豐富的重工業(yè)發(fā)展所需的能源和工業(yè)原材料。同時,東北老工業(yè)基地也匯集了眾多與鋼鐵、煤炭、石油、化工等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)。

    東北地區(qū)文化發(fā)展?fàn)顩r與該地域的文化環(huán)境、生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r是密切相關(guān)的,高度專業(yè)化的文化生產(chǎn)系統(tǒng)和單位制下的工人文化空間,在20世紀(jì)90年代之前是相伴而生的,而到20世紀(jì)90年代之后,它們的解體也差不多是同時發(fā)生的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的政府,用嚴(yán)格的行政手段管理企業(yè),“官本位”現(xiàn)象十分突出,“潛規(guī)則”大量存在。進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段,從人的存在方式上看, 東北地區(qū)的居民還處于農(nóng)業(yè)文化的氛圍中,存在著知足常樂的惰性心態(tài)和小富即安的生活追求??梢哉f,東北地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)文化中既包含堅(jiān)韌的創(chuàng)業(yè)精神等積極因素,也包含著滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的消極因素。

    二、改革開放以來歷次“東北現(xiàn)象”的演化過程

    東北地區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較早、退出較晚的地區(qū)。“東北現(xiàn)象”是對東北老工業(yè)基地自改革開放以來,由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的舊的結(jié)構(gòu)、 舊的體制、舊的觀念所帶來的一系列負(fù)面影響,加之思想比較保守,開放意識、競爭意識、商業(yè)意識不強(qiáng),導(dǎo)致東北地區(qū)在改革開放大潮的沖擊下和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的競爭中處于不利地位的形象描述。改革開放三十多年來,“東北現(xiàn)象”共出現(xiàn)了三輪。“東北現(xiàn)象”的產(chǎn)生既與東北地區(qū)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,市場化改革相對滯后的特征有關(guān),也與國內(nèi)外各種復(fù)雜因素的綜合疊加效應(yīng)有關(guān)。目前,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢,“唱衰東北”是不符合實(shí)際的偏見。歷次“東北現(xiàn)象”都是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的問題、轉(zhuǎn)型調(diào)整中的問題,無須刻意放大或故意扭曲。

    (一)“東北現(xiàn)象”的發(fā)展歷程及特征

    1.“東北現(xiàn)象”的發(fā)展歷程。20世紀(jì)七八十年代以來,通過發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,東北地區(qū)裝備制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長,不僅形成了全國最大的鋼鐵工業(yè)基地、石油工業(yè)基地和機(jī)械工業(yè)基地,也形成了哈爾濱、長春、沈陽、大連四大增長極,地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長階段。20世紀(jì)80年代末90年代初,因不適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,東北老工業(yè)基地普遍處于相對衰退狀態(tài),東北三省也由此出現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、企業(yè)大量停產(chǎn)半停產(chǎn)、大批工人下崗、 技術(shù)人才流失、經(jīng)濟(jì)地位在全國相對下降的“東北現(xiàn)象”。最早提出“東北現(xiàn)象”這一概念的是1991年3月20日新華社刊發(fā)的一篇著名的報(bào)道——《東北現(xiàn)象引起各方關(guān)注》。

    2.“東北現(xiàn)象”的特征。(1)經(jīng)濟(jì)增長緩慢。改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立、計(jì)劃機(jī)制的退出和市場機(jī)制在資源配置中作用的加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間的聯(lián)系發(fā)生了變化,傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,東北地區(qū)原有的諸多發(fā)展優(yōu)勢逐漸喪失,舊體制遺留下來的種種弊端日益顯現(xiàn),原有的發(fā)展模式越來越受到能源、資源、環(huán)境、技術(shù)和資金瓶頸的制約。1981—1988年,遼寧、吉林、黑龍江三省社會總產(chǎn)值平均增長速度分別為10.3%、11.0%和6.8%,而同期全國社會總產(chǎn)值平均增長率為14.2%;1989—1991年, 遼寧、吉林、黑龍江三省社會總產(chǎn)值增長速度分別為3.5%、4.3%和5.1%,低于全國平均增長水平[1],而同期的長三角、珠三角地區(qū)的相關(guān)省份社會總產(chǎn)值增長速度已達(dá)到10%左右,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速相差明顯,東北三省經(jīng)濟(jì)位次不斷后移,東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困難與東南沿海城市的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展形成巨大反差。

    (2)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷下滑。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所反映出來的結(jié)構(gòu)性矛盾,以及體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的體制性矛盾同時并存。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下形成的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較為單一的所有制結(jié)構(gòu),以及由此形成的陳舊觀念嚴(yán)重制約著東北地區(qū)的改革和發(fā)展模式的創(chuàng)新[2]。在東北地區(qū),遼寧省的工業(yè)總產(chǎn)值多年居全國首位,1980年,遼寧省的工業(yè)總產(chǎn)值為440億,占全國的8.8%;同期廣東省的工業(yè)總產(chǎn)值僅為224億元,占全國的4.5%。改革開放后,東北地區(qū)出現(xiàn)了工業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后、企業(yè)留利過少、自我發(fā)展資金短缺等問題,隨著經(jīng)濟(jì)社會和高新技術(shù)的發(fā)展,由于長期技術(shù)投入不足,東北地區(qū)的制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展緩慢,自主創(chuàng)新能力較低,20世紀(jì)60年代以前的老設(shè)備70%還在運(yùn)轉(zhuǎn)。1990年,黑龍江、遼寧和吉林工業(yè)增長率分別居全國倒數(shù)第二、第四和第五位,經(jīng)濟(jì)效益也處于下滑趨勢,1992—1993年,東北老工業(yè)基地產(chǎn)值年增長率達(dá)16.79%,但仍低于18.61%的全國工業(yè)產(chǎn)值平均水平[1]。從統(tǒng)計(jì)資料看,1990年東北三省工業(yè)總產(chǎn)值僅比上年增長0.6%,相比全國平均增長7%的水平相差甚遠(yuǎn),東北地區(qū)眾多國有大中型工業(yè)企業(yè)陷入困境。

    (3)思想觀念僵化。長期以來,東北地區(qū)被“無形的鏈子”鎖住了手腳,也鎖住了思想。東北地區(qū)由于生產(chǎn)任務(wù)過重,對技術(shù)更新?lián)Q代和技術(shù)升級改造重視不夠,資金不足,雖然技術(shù)力量雄厚,但因種種原因升級換代艱難,生產(chǎn)工藝陳舊,產(chǎn)品品種單一,樣式傻大黑粗,自然在市場上缺乏競爭力、經(jīng)濟(jì)效益低。加之受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,東北裝備制造業(yè)企業(yè)各自為政、條塊分割嚴(yán)重,難以產(chǎn)生聚集效應(yīng),也無法擺脫“搞技術(shù)改造找死、不搞技術(shù)改造等死”的怪圈。

    (4)下崗工人增多。20世紀(jì)90年代以來,東北老工業(yè)基地面臨著工業(yè)效益低下、三角債困擾、國有企業(yè)破產(chǎn)、工人大量下崗、多數(shù)企業(yè)步履維艱的現(xiàn)實(shí),東北老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性等矛盾日趨凸顯,沈陽鐵西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一度陷入前所未有的困境。曾有“東方魯爾”之稱的鐵西,因國企效益差、下崗工人多,出現(xiàn)了龐大的城市失業(yè)工人群體,被稱為“全國最大的工人度假村”。由于背負(fù)沉重的社會包袱和巨大的沉淀成本,加之體制與機(jī)制的僵化,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整舉步維艱,制造業(yè)企業(yè)發(fā)展徘徊不前,工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,大量工人待業(yè)下崗,城市下崗和失業(yè)職工增多,資源枯竭的工礦城鎮(zhèn)的居民生活困難,形成了所謂的“東北現(xiàn)象”。

    (二)“新東北現(xiàn)象”的發(fā)展歷程及特征

    1. “新東北現(xiàn)象”的發(fā)展歷程?!靶聳|北現(xiàn)象”是相對于20世紀(jì)90年代初東北工業(yè)出現(xiàn)的“東北現(xiàn)象”而言的。面對國際市場一體化和國外農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭,被稱為“糧食市場穩(wěn)壓器”的東北農(nóng)業(yè)再次遭遇了與當(dāng)年工業(yè)幾乎相同的尷尬,不僅有傳統(tǒng)的“東北現(xiàn)象”,而且也有中西部存在的農(nóng)業(yè)問題、糧食積壓問題,以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、市場競爭力差、農(nóng)民增收緩慢等問題,由此也出現(xiàn)了第二次的“東北現(xiàn)象”。2002年1月13日,新華社播發(fā)了《“鐵桿莊稼”積壓嚴(yán)重 “新東北現(xiàn)象”引人關(guān)注》一稿,被國內(nèi)多家媒體刊用,一些報(bào)刊還在頭版發(fā)表連續(xù)報(bào)道,解讀“新東北現(xiàn)象”。

    2.“新東北現(xiàn)象”的特征。(1)糧食產(chǎn)量高、農(nóng)民收入低。伴隨著中國加入世貿(mào)組織,當(dāng)國外優(yōu)質(zhì)低價糧食進(jìn)入中國市場,東北地區(qū)則出現(xiàn)了賣糧難、儲糧難、外銷難等問題。作為中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū),由于生產(chǎn)理念、產(chǎn)品質(zhì)量和科技水平等問題,東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量下降、成本過高而失去了競爭力,農(nóng)民賣糧難、收入低、種糧收益下降、大量糧食積壓、糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重等問題也隨之而來。

    (2)歷史包袱沉重。進(jìn)入新世紀(jì)以來,東北之難難在“三多”和“三老”上。所謂“三多”,即下崗的人多、積累的負(fù)債多、落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多;所謂“三老”,即老人、老賬、老廠,這就是“新東北現(xiàn)象”的真實(shí)寫照。一些地方官員仍然是不信市場信市長,只是伸手向中央“要投資”“要政策”,繼續(xù)沉迷于“穿新鞋、走老路”的思維模式,沒有將“輸血”和“造血”功能很好地結(jié)合起來。

    (3)市場意識不強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì),東北地區(qū)仍然沒有建立起有效的市場協(xié)調(diào)制度,地方政府只為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)而逐漸產(chǎn)生狹隘性思維,造成東北地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)體系中局部市場與整體市場的矛盾始終未能得到根本解決。局部市場實(shí)際上還未能從根本上擺脫自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)意識的某一種局限,在它與整體市場融通與協(xié)調(diào)不足的情況下,這種局限性會表現(xiàn)得更為突出。地方政府為防止本地區(qū)以外的優(yōu)質(zhì)低價產(chǎn)品的進(jìn)入而人為設(shè)置壁壘,導(dǎo)致市場運(yùn)行機(jī)制難以有效發(fā)揮作用,在工業(yè)經(jīng)濟(jì)困難重重的同時,具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品大量積壓,農(nóng)民賣糧難,增收困難,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高緩慢。

    (三)新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”

    1.新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”的出現(xiàn)。2013 年以來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”。所謂新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”,就是在世界經(jīng)濟(jì)尚未走出金融危機(jī)的陰影,伴隨著中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段,作為我國重要的老工業(yè)基地,東北地區(qū)由于受“三期”疊加因素的影響,使得長期以來遺留的結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯,東北地區(qū)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因外需不振、投資拉動減弱而遭受嚴(yán)重沖擊,造成東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩,增速位列全國后五位,經(jīng)濟(jì)驟然低迷。東北地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)增長下行壓力與產(chǎn)能過剩并存的現(xiàn)象,在這一過程中出現(xiàn)的“成長的煩惱”,稱之為新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”。新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”表面看起來是外需乏力、投資效應(yīng)趨弱帶來的經(jīng)濟(jì)減速沖擊,實(shí)際根源是東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)與老工業(yè)基地舊體制之間矛盾激化的結(jié)果,這是東北老工業(yè)基地十年振興出現(xiàn)高速增長之后的下滑,也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新背景下的增長乏力問題。政府的宏觀調(diào)控是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力,全社會固定資產(chǎn)投資是政府宏觀調(diào)控的主要措施,政府把大量的資金投入工業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)上去,用于盤活東北老工業(yè)基地存量,也在一定程度上加劇了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的極化效應(yīng)[3]。在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,偏重、偏老、偏大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境下市場發(fā)展的要求,出現(xiàn)了需求不旺、人才流失、體制僵化等“唱衰東北”的論調(diào),這是不符合東北地區(qū)發(fā)展實(shí)際的。伴隨著2015年12月30日,中共中央審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,并付諸實(shí)施,2017年,東北經(jīng)濟(jì)整體上已經(jīng)呈現(xiàn)筑底、企穩(wěn)和向好的趨勢性新發(fā)展局面。

    2.新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”的特征。(1)經(jīng)濟(jì)增長乏力。2013年以來,東北地區(qū)相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)持續(xù)下滑,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,一些體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,這體現(xiàn)出當(dāng)前制約東北老工業(yè)基地振興的深層次矛盾和問題尚未根本解決,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生增長動力依然較弱。2014年,東北三省平均經(jīng)濟(jì)增速不到6%,低于7.4%的全國水平。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系配套不完善也是造成經(jīng)濟(jì)增長乏力的重要因素。由于投入資金、市場占用等諸多限制因素,東北地區(qū)許多企業(yè)不具備創(chuàng)新能力,即使是重點(diǎn)支柱型企業(yè)的創(chuàng)新能力也不足,導(dǎo)致了本地產(chǎn)品配套程度較低,經(jīng)濟(jì)增長缺少持久動力。

    (2)結(jié)構(gòu)性問題突出。新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”的出現(xiàn),一定程度上與沒有很好地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境有關(guān),東北老工業(yè)基地的深層次矛盾依然突出。第一,東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在經(jīng)過“一五”“二五”時期已基本形成的以鋼鐵、機(jī)械、石油和化工為主體的工業(yè)體系的總體格局框架下,由于多年開采和粗放使用,煤炭、黑色金屬、石油等資源儲量減少,資源枯竭和開采成本上升,建立在這些資源基礎(chǔ)上的東北老工業(yè)基地原材料工業(yè)已陷入困境。第二,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱,新中國成立以來,東北地區(qū)基本上是生產(chǎn)要素高投入、資源高消耗、廢棄物高排放的重工業(yè)型結(jié)構(gòu),對資源的消費(fèi)量大,除石油天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)和黑色金屬冶煉及加工業(yè)這三個行業(yè)外,其余的行業(yè)市場占有率均在10%以下。許多優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力下降,市場日益萎縮,已由原來煤、電、石油基本自給的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槊?、電不足和石油輸入的地區(qū)[4]。第三,沈陽、哈爾濱、齊齊哈爾等的制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值、利稅等指標(biāo)明顯低于沿海工業(yè)地區(qū),而資產(chǎn)負(fù)債水平卻高于這些地區(qū)。第四,改革開放以來,從增長率大于1的產(chǎn)業(yè)個數(shù)看,廣東、福建等省份都在20個以上,其中,廣東省為30 個,且主要是新興電子業(yè)、新興機(jī)電業(yè)。東北地區(qū)高增長行業(yè)僅為5個,而且是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如石油天然氣開采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、電力工業(yè)、木材加工業(yè),其中,黑龍江省最少,僅有電力工業(yè),吉林省的汽車工業(yè)發(fā)展雖然較快,但對整個東北老工業(yè)基地貢獻(xiàn)相對較小。

    (3)技術(shù)水平低,創(chuàng)新能力弱。東北地區(qū)裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代周期較長,很多產(chǎn)品因?yàn)榧夹g(shù)含量低而無法滿足市場的需求。首先,與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,東北地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新上還存在較大差距,與世界先進(jìn)水平相比更是處于末端,特別是在專利技術(shù)擁有量上東北地區(qū)所占甚小。同時,東北地區(qū)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新重視不夠,絕大多數(shù)都屬于固化引用,沒有盡力去消化吸收,更談不上轉(zhuǎn)化為自己的創(chuàng)新技術(shù),這也是東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)普遍存在的問題。此外,受經(jīng)濟(jì)體制影響,東北地區(qū)的企業(yè)長期傾向于只與政府機(jī)構(gòu)保持縱向、封閉的聯(lián)系, 很少進(jìn)行企業(yè)間橫向和產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)系與互動, 習(xí)慣于單打獨(dú)斗,缺乏與他人共享社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所帶來的創(chuàng)新聚合效應(yīng)。雖然眾多工業(yè)企業(yè)在地理區(qū)域內(nèi)集中,但是在生產(chǎn)上卻相對獨(dú)立, 企業(yè)之間各自為戰(zhàn),缺乏在生產(chǎn)技術(shù)、市場信息和管理制度等方面的深度聯(lián)系與合作。其次,東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力弱還表現(xiàn)為創(chuàng)新主體作用缺失和創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。從創(chuàng)新投入和產(chǎn)出指標(biāo)來看,企業(yè)已經(jīng)成為東北地區(qū)工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體,但是這種主體的創(chuàng)新效應(yīng)不強(qiáng),有待進(jìn)一步釋放,技術(shù)創(chuàng)新還沒有成為工業(yè)企業(yè)獲得利潤的主要創(chuàng)造手段,也沒有成為企業(yè)的主要競爭力。

    (4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。首先,東北地區(qū)是中國重要的資源基地,由于中國較早地建立了完整的工業(yè)體系,并形成了通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、帶動其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯,也逐步形成了以產(chǎn)品低附加值、簡單加工型、跟蹤模仿型、貼牌加工型等為主要特征,資源依賴型、粗放增長型的制造業(yè)發(fā)展模式,屬于制造業(yè)低水平的規(guī)模擴(kuò)張[5]。其次,企業(yè)之間的協(xié)作程度較低。從總體上看,無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè),東北區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)協(xié)作程度都比較低,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,僅局限在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及原料購買環(huán)節(jié),其他產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)之間的合作形式不完善,甚至十分薄弱,上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本地化程度嚴(yán)重不足。最后,東北地區(qū)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者的社會聯(lián)系弱化。由于東北開發(fā)開放晚,商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史短,東北企業(yè)家缺乏創(chuàng)新精神和競爭意識,容易安于現(xiàn)狀,同時企業(yè)家也不愿意主動出擊,尋找市場機(jī)遇,而是習(xí)慣于“等項(xiàng)目、靠政府、要資金”。與其他地區(qū)相比,東北地區(qū)的企業(yè)家對知識和能力的關(guān)注度普遍低于全國水平,輕視企業(yè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新等問題。

    三、改革開放以來“東北現(xiàn)象”形成的文化因素

    歷次“東北現(xiàn)象”的出現(xiàn)都不是孤立的, 其背后有深厚的文化因素影響??傮w上,文化對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下四個方面: 一是東北文化延緩了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,即東北人對社會過分依賴的文化特質(zhì)延緩了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化;二是東北文化限制了東北制造業(yè)集聚區(qū)的學(xué)習(xí)范圍,知識共享效益得不到提高,抑制了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度;三是相對保守的東北文化降低了東北經(jīng)濟(jì)的對外開放度,東北文化的定型并且日益強(qiáng)化,會生成對外來者的排斥;四是東北文化決定了東北企業(yè)缺乏創(chuàng)新的依附性特質(zhì),與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)相結(jié)合形成了東北地區(qū)文化固有的惰性特征,思維方式趨向于不思進(jìn)取,怕變求穩(wěn)。

    (一)思想觀念的滯后

    諾思的制度變遷理論認(rèn)為,一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦走上某一軌道就會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化,即制度變遷具有路徑依賴性。思想觀念相對滯后主要體現(xiàn)為:一是存在單純依靠行政手段的思維定式,不能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求決策和辦事,存在重管理、輕服務(wù)的理念,政府職能轉(zhuǎn)變滯后,缺乏服務(wù)意識,沒有形成有利于投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境;二是存在“等靠要”的依賴思想,缺乏創(chuàng)新意識,不能主動面向市場搶奪有限的資源,在認(rèn)識和處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展問題時往往出現(xiàn)偏誤,這是當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多矛盾中的最主要方面。此外,東北地區(qū)由于物產(chǎn)資源豐富,人們?nèi)狈Τ鋈リJ蕩的意識,制造業(yè)企業(yè)的企業(yè)文化、管理體制、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)務(wù)會計(jì)、營銷策略等都受到東北地區(qū)長期以來形成的傳統(tǒng)觀念的制約,一些地方領(lǐng)導(dǎo)在思想深處還沒有擺脫舊有的、片面的發(fā)展觀、政績觀的束縛。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期,東北地區(qū)政府對市場在某種程度上出現(xiàn)了一定的替代,是權(quán)力和資本相結(jié)合形成的一種過渡性制度安排,但將之固化、強(qiáng)化并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則會束縛制造業(yè)企業(yè)管理者的創(chuàng)新精神、扭曲資源配置,也容易導(dǎo)致資源利用的低效率和尋租行為,這是有悖于市場化改革目標(biāo)的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)上看,東北地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段,但從居民的存在方式上看,東北人還處在濃郁的農(nóng)業(yè)文化氛圍中,小農(nóng)意識、官本位意識和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識依然有所凸顯。思想觀念滯后也正是過去有些國有企業(yè)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”卻始終不能解決問題的真正教訓(xùn)。此外,創(chuàng)業(yè)文化是推動地區(qū)振興的精神動力,其內(nèi)涵是極其豐富的,至少包括創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)精神,而東北老工業(yè)基地恰恰缺乏創(chuàng)業(yè)的新思想、新生命、新能源和新動力。

    (二)體制機(jī)制的束縛

    “東北現(xiàn)象”是以往政府主導(dǎo)選擇的單一化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向多樣化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)出的“綜合不適癥”:資源環(huán)境價格形成機(jī)制改革滯后,轉(zhuǎn)變高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式缺乏市場基礎(chǔ);東北地區(qū)裝備制造業(yè)企業(yè)大多為國有獨(dú)資或者國有控股企業(yè),存在體制與機(jī)制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等問題;現(xiàn)行體制影響了東北地區(qū)制造業(yè)集群發(fā)展的進(jìn)程,難以適應(yīng)包容性增長和科學(xué)發(fā)展的要求;由于長期積淀的體制性矛盾及行政部門的利益糾葛,制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源等受制于不同部門,致使在創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技合作、財(cái)政稅收、管理體制機(jī)制建設(shè)上無所適從,等等,上述不適應(yīng)癥直接影響了東北地區(qū)的健康發(fā)展。

    隨著東北地區(qū)的不斷發(fā)展,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn),市場機(jī)制失靈、市場發(fā)育不足、經(jīng)濟(jì)增長的新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出,由此也產(chǎn)生了諸如國有企業(yè)效益總體下滑、財(cái)政負(fù)擔(dān)日趨沉重等難題,形成了階段性的“東北現(xiàn)象”以及東北被誰拋棄等現(xiàn)實(shí)憂慮。此外,地方政府長期以來形成了依靠大項(xiàng)目帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)思維,導(dǎo)致工業(yè)布局過度集中于少數(shù)大城市,使得東北地區(qū)城市工業(yè)污染十分嚴(yán)重。同時,產(chǎn)業(yè)之間缺乏相互協(xié)調(diào),互設(shè)障礙,出現(xiàn)了東北獨(dú)特的“孤島式”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),老工業(yè)基地改造與現(xiàn)行區(qū)域行政分割之間的矛盾依然存在,阻斷了生產(chǎn)要素按經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系在產(chǎn)業(yè)間合理的自由流動,進(jìn)而影響了老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展[6]。東北老工業(yè)基地缺乏實(shí)施全面振興的良性制度環(huán)境,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行機(jī)制沒有明確地按照市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的要求發(fā)生同步轉(zhuǎn)變,這也是有些國有企業(yè)始終不能解決問題的真正原因。

    (三)制度創(chuàng)新缺乏

    在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度不完善、市場規(guī)則不健全的情況下,豐裕的自然資源會帶來“資源詛咒”的困境。制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是東北地區(qū)制造業(yè)面臨的緊迫任務(wù),沒有企業(yè)制度創(chuàng)新保障,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新就會缺少持久的內(nèi)在動力。當(dāng)前,多元化、多層次的東北地區(qū)資本市場制度仍未建立,尤其在制造業(yè)領(lǐng)域,仍缺少以投融資方式創(chuàng)新為特征的風(fēng)險投資監(jiān)管制度,也缺少以知識產(chǎn)權(quán)為重要特征的產(chǎn)權(quán)激勵制度。中小制造企業(yè)主要以家族企業(yè)為主,大都存在內(nèi)部管理不規(guī)范等問題,其組織行為不是依據(jù)市場規(guī)則,而是依據(jù)倫理規(guī)范;維系企業(yè)生存和發(fā)展的不全是利益關(guān)系,而是取決于成員之間的情感和信任關(guān)系,可以說,制度的預(yù)期與結(jié)果、供給與需求的偏差在東北地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。由于沒有良好的制度基礎(chǔ),體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾仍然突出,制度性障礙已成為東北地區(qū)制造業(yè)長期低迷乏力乃至虧損的主要原因。

    (四)地方政府規(guī)制僵化

    由于地方政府沒有處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系,重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,因而導(dǎo)致一系列規(guī)制不當(dāng)行為。一是存在消極放任的行為。黨的十八屆三中全會指出,在全面深化改革的過程中,重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革,核心是處理好政府與市場的關(guān)系,保證“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?!?可見,中國在實(shí)踐中進(jìn)一步深化了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識,堅(jiān)持既發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,又發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性作用。盡管如此,一些地方政府在理解政府與市場的關(guān)系上仍然存在偏差,往往強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”,忽視“更好發(fā)揮政府作用”,地方政府“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。二是干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動。長期以來,東北地區(qū)以廣袤而低廉的土地價格、低薪低社會保障的勞動力以及較低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),加速了東北地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張,但出現(xiàn)了許多“不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)”的現(xiàn)象和問題,比如,城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長不同步,低勞動力成本優(yōu)勢雖然推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但這種比較優(yōu)勢正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^劣勢。國家為了鼓勵缺乏效率的重化工業(yè)的快速發(fā)展,在傳統(tǒng)的工業(yè)化模式下,各級政府繼續(xù)保持過多的資源配置權(quán)力和對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)決策的干預(yù)權(quán)力,造成高資源和資本投入、低效率企業(yè)的盈利假象。近年來,國家出臺了關(guān)于消耗、淘汰過剩產(chǎn)能的政策措施,但地方政府為了保證經(jīng)濟(jì)增速和官員政績,變相扶持本地過剩產(chǎn)能行業(yè),沒有制定好環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn),也無法達(dá)到用標(biāo)準(zhǔn)倒逼不符合條件的企業(yè)加速退出的目的。三是社會服務(wù)功能尚未充分發(fā)揮。比如,當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效益低下時,政府不能充分發(fā)揮其社會公共服務(wù)職能,導(dǎo)致社會綜合服務(wù)功能減弱,阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及時退出,特別是資源型產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)具有專用社會性強(qiáng)的特點(diǎn),其退出的沉淀成本較大,不利于東北地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。國情的基本特征和發(fā)展的階段性特征使中國仍處于需求擴(kuò)展期,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是振興東北地區(qū)的核心內(nèi)容,東北地區(qū)必須在打造經(jīng)濟(jì)升級版的過程中,在主動調(diào)整、換擋的過程中,把握好發(fā)揮市場決定性作用和政府科學(xué)決策及有效規(guī)制兩個原則,建構(gòu)政府與市場的合力機(jī)制,在增量和存量上同時做文章,以早日實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的全面振興。

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    [6] 張虹,韓云虹,曲賾勝,李紅英.東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2011:128.

    [責(zé)任編輯:陳淑華]

    F127

    A

    1007-4937(2017)05-0062-06

    2017-05-21

    國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“東北(遼寧)老工業(yè)基地‘勞模文化’史料編纂及當(dāng)代價值研究”(15ZDB052);國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“后危機(jī)時代我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)問題研究”(13CGL006);國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展新動力研究”(16ZDA005);遼寧省高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“新常態(tài)下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與制造強(qiáng)國建設(shè)問題研究”(WJQ2015015);中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“新常態(tài)下推進(jìn)我國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”(N161304001)

    張志元(1979—),男,山西介休人,副教授,公共管理學(xué)博士后,從事馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;鄭吉友(1981—),女,遼寧鞍山人,講師,博士,從事公共管理研究。

    東北振興與發(fā)展問題研究(專題討論之二)

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