□劉成軍
(中央編譯局馬克思主義研究部,北京 100032)
試論城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素:人口、土地和產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題
□劉成軍
(中央編譯局馬克思主義研究部,北京 100032)
人口、土地和產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素,而這三個(gè)因素往往又是引發(fā)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵所在:人口集聚給城鎮(zhèn)帶來了交通壓力、住房緊張和噪音污染等問題;城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)耕地的占用使我國原本就緊張的人地矛盾進(jìn)一步惡化,圍海造地和圍湖造田等行為也引發(fā)了生態(tài)環(huán)境危機(jī);原有產(chǎn)業(yè)的粗放型發(fā)展方式對(duì)資源和環(huán)境造成巨大的壓力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展更是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)的關(guān)鍵所在。本文從城鎮(zhèn)化的三個(gè)主要因素——人口、土地和產(chǎn)業(yè)入手,分析三者所引發(fā)的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題,明確城鎮(zhèn)化出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵所在。
城鎮(zhèn)化;人口;土地;產(chǎn)業(yè);生態(tài)環(huán)境
城鎮(zhèn)化是指以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說,城鎮(zhèn)化包括最關(guān)鍵的三個(gè)要素:人口、土地和產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)的集聚;城鎮(zhèn)土地占國土總面積的比重增加;第一產(chǎn)業(yè)比重下降,二、三產(chǎn)業(yè)比重增加這三個(gè)方面。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,生態(tài)環(huán)境為其基礎(chǔ)和保障,是城鎮(zhèn)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展的絕對(duì)要素。然而,我國的城鎮(zhèn)化很大程度上伴隨著生態(tài)環(huán)境問題,隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,“城市病”在城鎮(zhèn)建設(shè)中逐步顯露出來。社會(huì)面貌和性質(zhì)的非農(nóng)化過程引起資源環(huán)境和自然面貌的改變,城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展無法避免的消耗資源、能源,排放生產(chǎn)生活廢棄物?!皬纳鷳B(tài)學(xué)角度來看,城鎮(zhèn)化過程意味著自然原始生態(tài)系統(tǒng)的減少和人工生態(tài)系統(tǒng)的擴(kuò)張?!保?]目前,生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。由于城鎮(zhèn)化嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,“新型城鎮(zhèn)化”的概念隨之出現(xiàn),逐步走進(jìn)人們的視野之中,此概念賦予了城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵,認(rèn)為除人口、土地和產(chǎn)業(yè)三個(gè)核心要素之外,城鎮(zhèn)化還應(yīng)該包括社會(huì)公平、環(huán)境效益、精神面貌、宜居程度和國際地位等多種要素。盡管如此,我國目前處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn),人口、土地和產(chǎn)業(yè)依舊是無法回避的關(guān)鍵要素。本文從城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵的三個(gè)要素出發(fā),分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題,明確現(xiàn)階段城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)與人口集聚、城鎮(zhèn)土地面積增加和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化之間的關(guān)聯(lián)性。
人口向城鎮(zhèn)集聚是城鎮(zhèn)化一個(gè)顯著的特征和關(guān)鍵的要素,城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加一直以來是考量城鎮(zhèn)化速度的關(guān)鍵所在,也是核算城鎮(zhèn)化率的通用計(jì)算方式(城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口數(shù)量/總?cè)丝跀?shù)量)。根據(jù)《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,我國“城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎氐?4.77%”[2]。這表明,我國正從一個(gè)以農(nóng)村和農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)大國向以城市和市民為主體的城市時(shí)代轉(zhuǎn)型。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚,不僅帶來了豐富的勞動(dòng)力資源,也帶來了交通的擁擠、住房的緊張、噪音污染和城鎮(zhèn)人口平均生態(tài)素質(zhì)下降等城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題。
1.1 人口集聚給城鎮(zhèn)帶來了交通壓力、住房緊張和噪音污染等問題
人口的集聚帶來了交通運(yùn)輸量的增加,公共交通與私家車在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都呈急劇增加的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口集聚對(duì)交通的壓力主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部交通壓力和全國范圍內(nèi)的交通壓力兩個(gè)方面。第一,城鎮(zhèn)內(nèi)交通量的增加。一方面,人口數(shù)量的增加必然對(duì)公共交通的需求量有所增加,帶來城鎮(zhèn)內(nèi)部的交通壓力;另一方面,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)水平的不斷攀升和汽車工業(yè)的顯著發(fā)展,城鎮(zhèn)私人汽車擁有量逐年增加,造成城鎮(zhèn)內(nèi)部的交通壓力。第二,人口集聚引發(fā)全國范圍內(nèi)的交通壓力。我國“半城市化”現(xiàn)象及其嚴(yán)重,即向城鎮(zhèn)集聚的人口并未實(shí)現(xiàn)舉家遷徙,徹底成為城鎮(zhèn)固定人口,他們?cè)诠?jié)假日期間往返于城市和農(nóng)村之間,具有代表性的即為春運(yùn)。集聚到城鎮(zhèn)的人口往返于家鄉(xiāng)和工作地點(diǎn)之間,引發(fā)了全國范圍內(nèi)的交通壓力。隨著交通量的迅猛發(fā)展,機(jī)動(dòng)車尾氣排放總量也必然迅速攀升,二氧化硫和氮氧化物等呈明顯的上升趨勢(shì),城鎮(zhèn)大氣污染愈來愈嚴(yán)重。此外,我國城鎮(zhèn)公共交通滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國城鎮(zhèn)的公共出行分擔(dān)率普遍偏低,公共交通的舒適度、服務(wù)質(zhì)量、滿意度等普遍水平較低。全國660個(gè)城市中,僅10個(gè)城市建成有軌交通線路,快速交通也剛剛起步,全國總長才50余公里。公共交通僅占城鎮(zhèn)居民總出行量的10%—25%[3]。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口涌入城市,加劇了城市住房緊張的問題,使得城市住房供求矛盾不斷尖銳。大量流動(dòng)人口聚集到城市,使得城市住房嚴(yán)重短缺,居住變得擁擠,居住環(huán)境整體水平下降,房屋違規(guī)改造現(xiàn)象嚴(yán)重,城市近郊或周邊農(nóng)村開始進(jìn)行大規(guī)模的住房開發(fā)和建設(shè),造成嚴(yán)重的土地資源緊張。此外,農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機(jī)會(huì),形成了農(nóng)村住房空置和宅基地閑置,造成了嚴(yán)重的農(nóng)村資源浪費(fèi)。
噪音污染是人口集聚給城鎮(zhèn)帶來的另一生態(tài)環(huán)境問題,有學(xué)者甚至稱其為“噪音是比霧霾更嚴(yán)重的城市污染”。城鎮(zhèn)的噪音污染主要來源于:交通、建筑、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和室內(nèi)家電運(yùn)轉(zhuǎn)等。噪音污染極易引起居民的憤怒、焦慮、抑郁、疲憊和不滿等心理問題。此外,世界衛(wèi)生組織和歐盟合作研究中心明確指出,壓力荷爾蒙血液濃度的升高、血壓升高和內(nèi)分泌紊亂等生理疾病與噪音有著直接的關(guān)系??梢娫胍粑廴緦?duì)人的生理、心理都造成了嚴(yán)重的傷害,是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不容忽視的生態(tài)環(huán)境問題。
1.2 人口集聚客觀上拉低了城鎮(zhèn)人口的平均生態(tài)素質(zhì)水平
客觀來講,我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)力量薄弱,生態(tài)文明思想傳播緩慢,導(dǎo)致農(nóng)村人口的生態(tài)文化素質(zhì)水平低,環(huán)境保護(hù)意識(shí)差,生態(tài)法制觀念薄弱。所以,大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn),客觀上會(huì)拉低城鎮(zhèn)人口的平均生態(tài)素質(zhì)水平,引發(fā)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題。
首先,農(nóng)村的生態(tài)道德認(rèn)知水平有限。農(nóng)民的生態(tài)道德認(rèn)知僅僅局限于與自然交往的實(shí)踐中,以口耳相傳的經(jīng)驗(yàn)或是不成文的規(guī)定來充實(shí)自己的生態(tài)道德認(rèn)知。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)水平的提高,生態(tài)文化的普及,生態(tài)環(huán)境問題日益的暴露,農(nóng)民也逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ),基礎(chǔ)若遭損害,將直接威脅到人類的生存。盡管如此,由于農(nóng)民生態(tài)文化水平和認(rèn)知渠道的限制,他們也僅是認(rèn)識(shí)到問題的存在,對(duì)于問題所產(chǎn)生的原因,他們模棱兩可。對(duì)于如何去保護(hù)生態(tài)環(huán)境,他們的思維更是模糊不清的。此外,聚集到城鎮(zhèn)的農(nóng)民“功利”性和小農(nóng)意識(shí)依舊存在,所以他們大多只關(guān)心與自己關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)環(huán)境問題,只有自身利益受到侵犯時(shí),他們才會(huì)進(jìn)行投訴、舉報(bào)和訴諸法律,維護(hù)自己的合法權(quán)益。而對(duì)于普遍性的生態(tài)環(huán)境問題,或是嚴(yán)重但并沒有威脅到他們自身利益的生態(tài)環(huán)境問題,以及他人的生態(tài)行為失范,他們關(guān)注的少之又少,更不會(huì)采取行動(dòng)進(jìn)行勸告、舉報(bào)甚至幫助,沒有真正建立起科學(xué)的、全面的生態(tài)道德認(rèn)知。
其次,農(nóng)民的生態(tài)道德行為失范。行為是意識(shí)的直接反映,生態(tài)意識(shí)缺失必然導(dǎo)致生態(tài)行為失范。由于農(nóng)民的生態(tài)認(rèn)知不足,因而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中他們出現(xiàn)生態(tài)道德失范的幾率也明顯高于城鎮(zhèn)原有居民。在生產(chǎn)方面,由于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的迫切追求和對(duì)生態(tài)哲學(xué)認(rèn)知的缺失,在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中,農(nóng)民往往忽視生態(tài)環(huán)境,甚至以生態(tài)環(huán)境作為謀求經(jīng)濟(jì)利益的手段和跳板。他們很少去權(quán)衡長遠(yuǎn)利益和眼前利益,也無心去計(jì)算產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的生態(tài)成本是多少。在生活方面,由于農(nóng)村和城鎮(zhèn)生活環(huán)境和工作環(huán)境的差異,二者之間的生活行為有著極大的差距。例如,農(nóng)民在田間耕作時(shí),吐痰是常有的事情,無法用行為失范或者違反規(guī)章條例來定論,若說讓農(nóng)民含著痰走出田地到條件允許的地方吐痰也是不現(xiàn)實(shí)的苛求,但是在城鎮(zhèn),隨地吐痰是不允許的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民集聚到城鎮(zhèn)后無法一時(shí)間完全轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣,因而城鎮(zhèn)中聚集的農(nóng)村人口隨地吐痰、亂扔垃圾等現(xiàn)象屢見不鮮。
1.3 人口集聚帶來城鎮(zhèn)流行病的傳播
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,人口大量向城鎮(zhèn)集中,無論是居住環(huán)境還是工作環(huán)境,單位人口面積都大于農(nóng)村,客觀上為流行病的傳播提供了條件。如近些年非典、豬流感、禽流感等流行性疾病的傳播,對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和人民的生命健康造成了難以彌補(bǔ)的損失和危害。這主要基于以下兩方面原因。
1.3.1 城鎮(zhèn)流動(dòng)人口集聚,為流行病蔓延提供條件。流動(dòng)人口所帶來的健康隱患有以下四個(gè)方面:一是流動(dòng)人口工作環(huán)境相對(duì)惡劣,導(dǎo)致流行病的傳播機(jī)率和病發(fā)幾率大為提升。建筑業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)是流動(dòng)人口最主要的五大行業(yè),占流動(dòng)人口的85.9%。這五大行業(yè)均屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),工作環(huán)境相對(duì)惡劣,尤其是制造業(yè)的生產(chǎn)車間和建筑業(yè)的工棚,大量工人聚集在空間狹小的生產(chǎn)車間和環(huán)境較差的居住空間內(nèi)生產(chǎn)生活,導(dǎo)致工作者免疫力下降,為傳染病的傳播提供了可能性[4]。
二是流動(dòng)人口工作時(shí)間長,客觀上損害了人體的免疫力。流動(dòng)人口由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制,其工作性質(zhì)多為簡單的體力勞動(dòng)。因此,增加工作強(qiáng)度與延長工作時(shí)間是他們?cè)黾邮杖氲奈ㄒ煌緩?。?jù)調(diào)查,我國流動(dòng)人口的平均勞動(dòng)時(shí)間為每周54.6個(gè)小時(shí),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了勞動(dòng)法規(guī)定的每周40小時(shí)的工作時(shí)間。持續(xù)長時(shí)間的工作、休息不足、壓力增加等原因會(huì)嚴(yán)重影響人體免疫力。因而,流動(dòng)人口的超負(fù)荷工作必然導(dǎo)致身體素質(zhì)下降,引發(fā)流行病傳播。
三是流動(dòng)人口居住條件相對(duì)較差,疾病容易傳播。流動(dòng)人口出于自身工資水平的限制和居住成本的考慮,“城里打工,城外居住”的現(xiàn)象較為普遍。以北京為例,2005年1%的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,85%的流動(dòng)人口居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部。而北京市密集式集裝箱垃圾站、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、公共廁所處理站等80%以上的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施集中在近郊[5]。此地帶環(huán)境極其惡劣,空氣污染嚴(yán)重,污水、垃圾遍布,生活環(huán)境擁擠,極易成為流行病爆發(fā)的地點(diǎn)。更為嚴(yán)重的是建筑業(yè)和制造業(yè)中的流動(dòng)人口,長期居住在條件惡劣的工棚或集體宿舍中,這里是城鎮(zhèn)流行病橫行的重要場所。
四是流動(dòng)人口缺少權(quán)利保障,忽視健康問題。首先,流動(dòng)人口勞動(dòng)合同簽訂率普遍低于社會(huì)平均水平。由于流動(dòng)人口工作的不規(guī)范性和變換性,導(dǎo)致了流動(dòng)人口無法享受相關(guān)的政策待遇,包括醫(yī)療保險(xiǎn)和定期的身體檢查等待遇,一旦發(fā)生工傷事故,維權(quán)難度極大。且流動(dòng)人口收入水平和文化水平較低,衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)匱乏,缺乏定期體檢意識(shí),因而,流動(dòng)人口的死亡率與疾病傳播率居高不下。其次,流動(dòng)人口接受疫苗接種率低。在對(duì)北京市的流動(dòng)人口隨遷兒童進(jìn)行的調(diào)查研究中,發(fā)現(xiàn)卡介苗、麻疹疫苗、百白破聯(lián)合疫苗、口服脊髓灰質(zhì)炎疫苗四種疫苗的單苗合格接種率均嚴(yán)重低于本市戶籍兒童,因而,流動(dòng)人口中的兒童傳染病發(fā)病率明顯高于常住人口。
1.3.2 城鎮(zhèn)生活方式相對(duì)集中,為傳染病的傳播提供了可能。首先,城鎮(zhèn)的生活方式相對(duì)集中,集中供水、垃圾集中處理、以及娛樂場所豐富等特點(diǎn)給城鎮(zhèn)的傳染病傳播提供可能。尤其是城鎮(zhèn)居民的飲用水一般都采取集中供給,這就對(duì)水質(zhì)有著更高的要求,因?yàn)橐坏╋嬘盟鰡栴},危害的將是整個(gè)城鎮(zhèn)居民的健康。其次,城鎮(zhèn)餐飲業(yè)是城鎮(zhèn)傳染病傳播的重要途徑。城鎮(zhèn)的餐飲業(yè)較之農(nóng)村極度發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)居民由于工作壓力、生活方式以及思維習(xí)慣等原因,導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民在餐廳用餐幾率加大。餐飲業(yè)目前已經(jīng)成為疾病傳染的重要場所。一方面,餐飲人員集中,很多人集中在一個(gè)空間里用餐,加大了疾病傳播的可能性;另一方面,目前我國餐飲業(yè)的衛(wèi)生狀況令人堪憂,場地、食材和衛(wèi)生情況不達(dá)標(biāo)狀況層出不窮,公用餐具消毒不徹底甚至不消毒,食物重復(fù)加工,化學(xué)添加劑增多等現(xiàn)象屢見不鮮,這些都大大提高了城鎮(zhèn)疾病傳播的幾率。
土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體,人口的集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無一不伴隨著土地的占用。而人地矛盾一直以來都是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)主要的限制因素。隨著人口向城鎮(zhèn)的集聚和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,城鎮(zhèn)的土地需求空間必然隨之?dāng)U大,向周邊的郊區(qū)和農(nóng)村擴(kuò)散,不可避免的占用耕地。在我國快速城鎮(zhèn)化過程中,耕地保護(hù)正在遭受著前所未有的挑戰(zhàn):一方面,每年1 300萬-1 500萬農(nóng)民進(jìn)城不可避免地要擴(kuò)大城鎮(zhèn)范圍;另一方面,能否守住18億畝耕地底線,有效遏制濫占耕地的行為,確保國家糧食安全,關(guān)系到民族的安危、國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)和健康發(fā)展。此外,當(dāng)城鎮(zhèn)附近土地滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展需要時(shí),圍海造地和圍湖造田等現(xiàn)象開始出現(xiàn)。這種改變自然地貌,謀取城鎮(zhèn)土地空間的做法,造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。
2.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于耕地的占用
我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占用耕地主要在以下兩個(gè)方面對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要的影響:一是城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致耕地面積減少。城鎮(zhèn)化對(duì)于土地的迫切需要,使耕地的減少變?yōu)槌擎?zhèn)化的必然。張樂勤教授曾經(jīng)基于Logistic模型,對(duì)1996~2011年我國城鎮(zhèn)化演進(jìn)與耕地面積減少之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,得出結(jié)論:中國城鎮(zhèn)化水平由1996年的30.48%提升至2011年的51.27%,年平均增長1.38個(gè)百分點(diǎn),導(dǎo)致了耕地面積由1996年的1.30億公頃降至2011年的1.22億公頃,年均減少55.92萬公頃[6]。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與耕地面積的減少呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。
二是我國特殊的地理?xiàng)l件導(dǎo)致城鎮(zhèn)化占用優(yōu)質(zhì)耕地。我國快速城鎮(zhèn)化地區(qū)與高產(chǎn)耕地在地理空間上呈高度重合,基本上分布在沿海地帶。農(nóng)業(yè)上有一種術(shù)語叫“復(fù)種指數(shù)”,即同樣的耕地,處在沿海這一帶,其復(fù)種指數(shù)是2.5~3.0,也就是說,一塊地一年最多可以種3次,糧食產(chǎn)出比其他地區(qū)高出3倍。而那些高寒地區(qū),復(fù)種指數(shù)只有1.0,同面積的一塊耕地,與沿海地區(qū)相比,產(chǎn)量差出好多倍。我國沿海城市承受了60%的城鎮(zhèn)化壓力,所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免地占用了大量的優(yōu)質(zhì)耕地。此外,我國宜居的一類地區(qū)只占國土面積的19%,加上二類地區(qū),宜居土地一共只占26%左右,且大部分也集中在沿海地帶。所以,我國快速城鎮(zhèn)化地區(qū)和宜居地區(qū)在地理上與優(yōu)質(zhì)耕地高度重合,使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)的任務(wù)變得倍加艱巨[7]。
根據(jù)土地資源承載指數(shù)(土地資源承載指數(shù)(LCCI)是指區(qū)域人口規(guī)模(人口密度)與土地資源承載力(或承載密度)之比,反映區(qū)域土地、糧食與人口之間的關(guān)系。LCCI≥1.125為土地超載區(qū);0.875≤LCCI<1.125為人糧平衡區(qū);LCCI<0.875為糧食盈余地區(qū)),我國土地承載指數(shù)高于1.125,人糧關(guān)系緊張地區(qū)約占全國的一半;糧食盈余地區(qū)僅占全國的三分之一左右,而此地區(qū)又是快速城鎮(zhèn)化地區(qū)。隨著該地區(qū)人口的大量持續(xù)涌入,我國的人糧關(guān)系將變得更加緊張。據(jù)預(yù)計(jì),到2030年,我國將達(dá)到人口高峰,將有16億人口。按照現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的糧食消費(fèi)水平下線來計(jì)算,人均450公斤,16億人口就要7.2億噸。截止到2003年,中國的耕地面積只剩下18.5億畝,按照國土資源部的規(guī)劃,中國耕地保護(hù)底線是18億畝,到2030年糧食畝產(chǎn)水平要達(dá)到558千克才只能保證6.7億噸的總產(chǎn)出,較之目前的全國平均的單產(chǎn)水平要提高168千克[8]。在如此嚴(yán)峻的情況下,18億畝耕地底線是絕對(duì)不可觸碰,未來我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占用耕地的最大限度只有0.5億畝耕地,這給城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。
2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在圍海造地和圍湖造田等方式增加城鎮(zhèn)土地面積
圍海造地和圍湖造田是擴(kuò)大土地面積的一種普遍方式。被造土地一般有兩種利用方式:一種是直接發(fā)展為城鎮(zhèn),成為城鎮(zhèn)面積的一部分,用于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民的居??;另一種是城鎮(zhèn)發(fā)展占用農(nóng)田,農(nóng)民圍湖造田用來發(fā)展農(nóng)業(yè),或是因?yàn)槌擎?zhèn)人口急劇上漲,為了糧食供應(yīng)而采用圍湖造田方式,來增添農(nóng)田面積,增加糧食產(chǎn)量。
2.2.1 圍海造地。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,由于大規(guī)模人口聚居和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,令土地緊張的局面更為嚴(yán)峻,因此我國很多沿海地區(qū),例如廣東、福建、浙江等地開始了圍海造地。圍海造地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯,能及時(shí)緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的人地矛盾。但另一方面,圍海造地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可忽視的影響?!耙?yàn)楹0稁呛j懴嗷プ饔玫膹?fù)雜地帶,這里既不同于純粹的陸地,又不同于純粹的海洋。海洋動(dòng)力條件、生態(tài)環(huán)境的變化,會(huì)影響到海岸線及沿岸陸地,沿岸的人工建筑、岸線的變動(dòng)、海岸生態(tài)條件變化等,也會(huì)引起海洋環(huán)境的變化?!保?]
首先,圍海造地工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。興建圍海工程,會(huì)導(dǎo)致“有關(guān)海域的地形、地貌和水文等自然條件的改變,從而影響動(dòng)物的棲息環(huán)境和植被演替。圍海造地加劇了海洋環(huán)境污染,使重要漁業(yè)資源遭到破壞以及海岸自然景觀破壞”[10]。大規(guī)模的圍海造地活動(dòng)導(dǎo)致近海濕地面積的縮減,此地域是魚、蝦、蟹、貝等生物的產(chǎn)卵、育苗場和鳥類棲息地,近海濕地的消失直接引起了生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性的下降。圍海造地對(duì)我國的氣候也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。沿海濕地面積的縮小直接阻礙了陸地上的水分通過大氣環(huán)流與海洋的交換,難以形成云,降水量隨之下降,直接引發(fā)內(nèi)陸旱情的產(chǎn)生。此外,圍海造地還加劇了海洋環(huán)境的污染。填海工程會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)垃圾,引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。大規(guī)模的圍填海工程也使海岸水動(dòng)力系統(tǒng)和環(huán)境容量發(fā)生急劇變化,從而大大減弱了海洋的環(huán)境承載能力和自凈能力,減少了海洋環(huán)境容量[11]。
其次,圍海造地與海洋產(chǎn)業(yè)之間形成了嚴(yán)重的矛盾。隨著圍海造地對(duì)海洋面積的侵占,各海洋產(chǎn)業(yè)之間的矛盾也不斷激化:圍海造地占用養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間,改變了水動(dòng)力條件,對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境造成負(fù)面影響;圍海造地,也限制和擠占了鹽業(yè)發(fā)展空間,大規(guī)模的港口建設(shè)和工業(yè)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生大量的廢棄物排放,引發(fā)近海海域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下降,嚴(yán)重影響了鹽業(yè)的取水環(huán)境,給鹽業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。
2.2.2 圍湖造田。圍湖造田主要集中在長江流域,原因有二:一是長江流域水系發(fā)達(dá),河流、湖泊眾多;二是此地自古以來人口密集,改革開放以后又是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的地區(qū)之一。所以,此地區(qū)人地矛盾及其嚴(yán)重,人糧關(guān)系愈加緊張,圍湖造田成為人們解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地面積不足,糧食緊缺的重要途徑。以洞庭湖為例,其圍湖造田開始時(shí)間早,技術(shù)成熟,成效顯著,為解決糧食緊張問題作出了突出貢獻(xiàn)。曾有人稱贊“湖廣熟、天下足”。而今天,洞庭湖已經(jīng)成為長江中游最大的水利工程與生態(tài)治理難題之一。水利工作者對(duì)1996年洞庭湖特大洪澇災(zāi)害進(jìn)行分析,明確指出,這次洪澇災(zāi)害的成因除自然原因外,圍湖造田是造成和加劇洪水成災(zāi)的重要原因?!白鳛橥掏麻L江、四水的洞庭湖,卻因泥沙淤積和圍墾等原因,近幾十年湖盆平均壅高1.23米,外湖面積凈減1 659平方千米,容積相應(yīng)減少119×108立方米,湖泊天然調(diào)蓄功能因此而減少20.1%,這是導(dǎo)致湖區(qū)1996年洪水規(guī)模不及歷史,水位卻明顯高出歷史水位,且成災(zāi)時(shí)間長,澇災(zāi)面積大的癥結(jié)所在?!保?2]此外,由于圍湖造田,洞庭湖區(qū)水產(chǎn)品銳減,很多水產(chǎn)資源甚至消耗殆盡,生物多樣性減少,引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐,城鎮(zhèn)化就是一個(gè)以第一產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)向以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。而長期以來,我國的城鎮(zhèn)化存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展和產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重等問題。在我國城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)明顯落后于高消耗、高排放的第二產(chǎn)業(yè)。很多城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依舊采用陳舊的設(shè)備和落后的工藝,從而形成大量的工業(yè)廢水、廢氣和廢渣等。目前,我國第二產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)中,煤炭占70%以上,而煤炭是懸浮微粒、二氧化硫與酸雨等城鎮(zhèn)空氣污染的主要原因之一。此外,我國每天排放的工業(yè)污水超過1億噸,其中80%以上未經(jīng)任何處理直接排入水域,導(dǎo)致河流、湖泊以及水庫遭受污染,水質(zhì)不斷下降[13]。
3.1 原有的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的破壞
過去一段時(shí)間,我國城鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度上是依賴自然資源的開發(fā)和利用,依靠地方的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我國有很多資源型城市,尤其是新中國成立初期發(fā)展起來的老工業(yè)基地,幾乎都是資源型的工業(yè)城鎮(zhèn)。例如,大慶的石油產(chǎn)業(yè)、攀枝花的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和山西的煤礦產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長,隨之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。但是,此類城市在發(fā)展中存在著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。我國很多依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的城鎮(zhèn)都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。這類城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)單極化現(xiàn)象突出,其興起、發(fā)展與落寞與資源有著密切的關(guān)系。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)因可開采資源的減少而枯竭后,沒有可代替的支柱產(chǎn)業(yè),城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足,近年來,這些城鎮(zhèn)隨著資源的日益減少,城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)日趨嚴(yán)重,全國范圍內(nèi)出現(xiàn)很多資源枯竭的城鎮(zhèn)。這種“不持續(xù)”的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境障礙。
二是城鎮(zhèn)功能單一。在我國很多老牌的工業(yè)城鎮(zhèn)和資源型城鎮(zhèn)中,產(chǎn)業(yè)的功能就是城鎮(zhèn)的功能。由于城鎮(zhèn)發(fā)展高度依賴產(chǎn)業(yè)和它所提供的公共產(chǎn)品,使得城鎮(zhèn)功能發(fā)展不健全。資源的開采和工業(yè)的發(fā)展給城鎮(zhèn)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)利益?!跋壬a(chǎn),后生活”、“先礦井,后配套”的思想在我國原有的城鎮(zhèn)化發(fā)展中盛行,城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系緊密致使其他基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。城鎮(zhèn)的綠化、環(huán)衛(wèi)和教育發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為城鎮(zhèn)的生態(tài)危機(jī)埋下了伏筆。目前,很多弊端已經(jīng)逐漸暴露出來,已然阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。
3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵因素
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷壯大,逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重,隨之實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展在解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)村收入、提高農(nóng)民生活水平和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的主要內(nèi)在動(dòng)力,也是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響最嚴(yán)重的部分。這是因?yàn)槎嘈问?、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè),由于資金、技術(shù)、生產(chǎn)工藝和人員素質(zhì)等因素,在企業(yè)發(fā)展中,存在著嚴(yán)重的攫取經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生態(tài)環(huán)境利益的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不具有城市現(xiàn)代大企業(yè)的科學(xué)技術(shù)與管理方式,他們主要是就地取材,且工藝技術(shù)落后,幾乎沒有對(duì)垃圾、污水處理措施。同時(shí),小農(nóng)思想貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之中,缺少前瞻性,只顧眼前利益和個(gè)人利益,給農(nóng)村地區(qū)帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾其全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)之時(shí),對(duì)生態(tài)環(huán)境置之不理,結(jié)果使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾愈演愈烈,不僅損害了生態(tài)環(huán)境,也為自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置了重重阻礙。
例如,我國貴州西部地區(qū),是典型的依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化。采礦業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代以來以采礦業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得一定發(fā)展。在六盤水市,小煤窯遍布該市所轄的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于小煤窯缺乏資金和技術(shù)力量,且小礦主們急功近利,所以開采方式極為粗放,在煤礦資源豐富的地方到處打洞開采。這種不科學(xué)的開采造成礦區(qū)資源的極大浪費(fèi),進(jìn)而帶來的隱患還導(dǎo)致礦山提前報(bào)廢,一些大型煤礦的機(jī)械化生產(chǎn)也嚴(yán)重受阻。畢節(jié)地區(qū)西部蘊(yùn)藏著豐富的煤、鐵、鉛、鋅等礦藏,上世紀(jì)80、90年代,當(dāng)?shù)厝死眠@些豐富的資源發(fā)展煉冶工業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮一時(shí)。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是粗鋅冶煉,掠奪性開采使該地礦產(chǎn)資源趨于枯竭,不僅阻礙了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,還使環(huán)境污染十分嚴(yán)重。冶鋅小廠雜亂無章的分散在各個(gè)角落,導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)濃煙滾滾,空氣中布滿粉塵,環(huán)境污染極其嚴(yán)重。
此外,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都帶來資源消耗和垃圾增加。人口向城鎮(zhèn)集聚,在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活,需要消耗大量的資源。人們生產(chǎn)、生活所需要的衣、食、住、行、用等無一不伴隨著資源消耗。人們生活需要空氣、水、糧食以及燃?xì)?,人們出行需要交通工具,人們居住需要房屋,人們?nèi)∨枰禾康龋@些都增加了對(duì)水資源、森林資源、煤炭資源以及石油等資源、能源的消耗。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,人們生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的固體廢棄物日益增多,特別是不能回收又不能降解的廢棄物,給生態(tài)環(huán)境帶來極大的危害。有資料表明,我國90%以上的城鎮(zhèn)垃圾在郊外或農(nóng)村堆放、填埋,截止2011年累計(jì)堆放或填埋總量超過60億噸[14]。有很多城市形成了垃圾圍城,金海灘涂等現(xiàn)象,導(dǎo)致水體污染。由于垃圾排放無序,利用率極低,大部分都露天堆放,它不僅占用大片的耕地,還可能傳播病毒、細(xì)菌,其滲透液還會(huì)污染地表水和地下水。
綜上所述,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,人口的集聚、土地的占用以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無一不伴隨著生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。國外關(guān)于城鎮(zhèn)化水平與資源環(huán)境的關(guān)系得出的基本結(jié)論是:城鎮(zhèn)化水平與環(huán)境污染呈倒“U”型關(guān)系,即在城鎮(zhèn)化初始階段環(huán)境污染呈快速增長的趨勢(shì)。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定時(shí)期,環(huán)境污染會(huì)有所下降。我國目前處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,城鎮(zhèn)化水平與環(huán)境污染呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。在此背景下,如何平衡人口集聚、土地占用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染、資源消耗之間的關(guān)系,成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題解決,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
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責(zé)任編輯 許巍
10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.01.018
F205
A
1004-0544(2017)01-0116-06
中央編譯局哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(16C06)。
劉成軍(1988-),女,吉林通化人,中央編譯局馬克思主義研究部博士后流動(dòng)站研究人員。