論平均地權(quán)的法理基礎(chǔ)

□李龍，范興科

（武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430072）

論平均地權(quán)的法理基礎(chǔ)

□李龍，范興科

（武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430072）

“平均地權(quán)”思想的提出既有孫中山對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的近思，也有對(duì)未來困境的遠(yuǎn)慮。憑依自然法觀點(diǎn)解構(gòu)封建地主的土地所有權(quán)，切中“地權(quán)不均”是社會(huì)貧富兩極分化的癥結(jié)所在，證成地權(quán)是民生權(quán)。澄析其從“平均地權(quán)”到“耕者有其田”的理論轉(zhuǎn)向，到所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度設(shè)置，孫中山試圖以社會(huì)平等的宏大敘事，揚(yáng)棄“有田同耕”絕對(duì)平均主義，吸納亨利·喬治“單稅論”主張，捍守自然正義一般原則，型構(gòu)一種更加可行的社會(huì)公平與正義樣態(tài)。本文運(yùn)用唯物史觀分析框架，詮釋平均地權(quán)這一思想蘊(yùn)含的“土地正義”，回應(yīng)當(dāng)下中國工業(yè)化、城市化語境中土地法治的新要求，關(guān)鍵在于土地正義的發(fā)展與重構(gòu)。

平均地權(quán)；孫中山；耕者有其田；土地正義

孫中山憑依寬廣的世界眼光，洞察世界潮流。昭告世人潮流不可阻擋，“順之則昌，逆之則亡”。然何謂世界潮流？孫中山十分推崇“自由、平等、博愛”之美好未來。在國運(yùn)羸弱的近代中國，如何達(dá)成這一愿景？孫中山比同時(shí)代其他先進(jìn)分子有更寬廣的國際視野，他以振興中華為目標(biāo)，以社會(huì)平等的宏大敘事，思考解決國家具有全局性意義的問題，冀望政治革命與社會(huì)革命“畢其功于一役”，提出了“三民主義”一套完整的救國方案，在這個(gè)方案中，民生主義居于基礎(chǔ)地位，孫中山指出，“民生問題，今日成了世界各國的潮流?！保?］他認(rèn)為，民生主義是民權(quán)主義的堅(jiān)固支撐，“民生主義若不能實(shí)行，民權(quán)主義不過是一句空話?！保?］而“平均地權(quán)”居于民生主義思想重中之重的地位。

1 對(duì)“地權(quán)不均”問題的關(guān)注

1.1 文明有善果，也有惡果

把西方作為學(xué)習(xí)目標(biāo)的孫中山，并沒有盲目崇拜西方，在贊嘆近代西方工業(yè)革命文明進(jìn)步的同時(shí)，敏銳地洞察到地權(quán)不均給西方社會(huì)帶來貧富懸殊，以及由此引發(fā)的社會(huì)問題，他說，“歐美各國善果被富人享盡，貧民反食惡果?！保?］孫中山認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)總由少數(shù)人把持文明幸福，必然造成一個(gè)不平等的世界。為什么歐美諸國不能解決他們的社會(huì)問題？癥結(jié)在于土地問題。地權(quán)不均是一個(gè)現(xiàn)實(shí)命題，也是一個(gè)歷史命題，孫中山看到，歐美在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中土地需求的急速增長，使土地價(jià)格不斷飆升，土地所有者大發(fā)橫財(cái)，社會(huì)彌漫一夜暴富的神話，這不僅導(dǎo)致大量社會(huì)資金投機(jī)炒作土地，阻礙實(shí)業(yè)發(fā)展，而且社會(huì)貧富分化也迅速拉大，一方面，“得有土地及資本之優(yōu)勢(shì)者，悉成暴富?！保?］但另一方面，“無土地及資本之人，則轉(zhuǎn)因之謀食日艱?！保?］社會(huì)矛盾一觸即發(fā)，最終引爆社會(huì)危機(jī)。反思文明之惡果，增加了孫中山對(duì)土地不均問題的關(guān)注和思考，并預(yù)見到未來中國必須未雨綢繆，避免土地問題的困擾，決不能讓歐美文明惡果在中國重演。

孫中山進(jìn)一步闡述地權(quán)不均與土地投機(jī)炒作對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，1912年，他在一次演講中說，二三十年之后，若不切實(shí)整頓地權(quán)，將愈加不均，“而團(tuán)（國）家愈不可問矣?！保?］顯然，地權(quán)不均也是一個(gè)未來命題，孫中山洞見到，歐美經(jīng)濟(jì)大潮定將沖擊中國，土地問題定將凸顯，“許多人把土地當(dāng)作賭具。”［7］眾人都來投機(jī)炒作，原來有許多土地根本不值什么錢，但若有商人故意將土地地價(jià)炒成天價(jià)，圖取暴利，他說，如此昂貴的地價(jià)，“更是不平均。”［8］任其發(fā)展下去，必釀民生經(jīng)濟(jì)之惡果，導(dǎo)致失業(yè)問題，“勢(shì)必至有與平民以失業(yè)之痛苦之一日。”［9］而且，土地投機(jī)愈盛，對(duì)工商業(yè)發(fā)展也會(huì)造成非常大的阻滯。通過對(duì)歐美社會(huì)廣泛深入的考察，他作出了并不樂觀的判斷，他說，“由于土地問題所生的弊病，歐美還沒有完善方法來解決?！保?0］

1.2 地能盡其利

土地是人類生存的基礎(chǔ)，孫中山認(rèn)為，“生產(chǎn)之原素三：一、土地，二、人工，三、資本。土地，為人類所依附而存者也，故無土地?zé)o人類”［11］，地能盡其利是孫中山提出的目標(biāo)和愿景，既關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，又關(guān)乎社會(huì)公平與正義。1929年，國民政府發(fā)布《土地法原則》，闡明“國家之整理土地，目的在使地盡其利?！保?2］這個(gè)原則還強(qiáng)調(diào)“總理之主張平均地權(quán)，其精意盡在乎此?！保?3］

孫中山童年是在貧窮的廣東翠亨村度過，“某也，農(nóng)家子也，生于畎畝，早知稼穡之艱難?！保?4］童年生活的困窘，農(nóng)民的艱辛，使他清楚體認(rèn)到，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能改善農(nóng)民生活，而改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵問題就是土地問題?！胺虻乩?，生民之命脈?！保?5］地權(quán)不均使不能地盡其利，“地能盡其利”，這是解決民生饑寒和國家貧弱的重要途徑，在其著名的《上李鴻章書》中，他說，自己曾深入研究過歐洲諸國富強(qiáng)之秘笈，不單其“船堅(jiān)炮利，壘固兵強(qiáng)”，關(guān)鍵在其“人能盡其才，地能盡其利?！保?6］并強(qiáng)調(diào)這才是“富強(qiáng)之大經(jīng)，治國之大本也?！保?7］如何實(shí)現(xiàn)“地能盡其利”？是一直困擾他的問題。然而現(xiàn)實(shí)并不讓人樂觀，在《香港興中會(huì)章程》中，他悲憤地寫道，“官府剝民刮地，暴過虎狼。”［18］人民生活苦不堪言，“饑饉交集，哀鴻遍野?！保?9］整個(gè)社會(huì)民不聊生，由此萌生了他平均地權(quán)的思想。

2 “平均地權(quán)”的法理分析

“平均地權(quán)”的提出既有孫中山對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的近思，也有對(duì)未來困境的遠(yuǎn)慮?，F(xiàn)實(shí)問題是長久以來中國尖銳的人地矛盾和地權(quán)不均，造成社會(huì)貧富分化，民不聊生。除此之外，他還以非常前瞻的眼光，洞見土地投機(jī)炒作將阻礙實(shí)業(yè)發(fā)展，同樣也會(huì)造成貧富分化急劇擴(kuò)大，預(yù)警歐美文明之惡果絕不能在中國重演，平均地權(quán)就是要消除資本主義工業(yè)化和城市化的這些弊端。根據(jù)革命形勢(shì)發(fā)展，他又提出“耕者有其田”的主張，這是對(duì)“平均地權(quán)”的重要發(fā)展，著力解決農(nóng)村封建土地占有問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更大范圍的社會(huì)平等。

2.1 “平均地權(quán)”理論溯源

孫中山對(duì)土地問題的重視，源于他對(duì)民生的關(guān)注，認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)民生主義的關(guān)鍵所在。孫中山潛心領(lǐng)悟圣賢六經(jīng)主旨，專注考察國家治亂根源，周密謀劃民生大計(jì)，并坦言上述努力“則無時(shí)不往復(fù)于胸中”［20］。其平均地權(quán)思想的提出，并不是閉門造車的結(jié)果，是在全面考察中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況和歐美發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，深思熟慮之后提出的創(chuàng)見。他公開表示，其革命所持理論，主要來源于三個(gè)層面，“有因襲我國固有之思想者，有規(guī)撫歐洲之學(xué)說事跡者，有吾所獨(dú)見而創(chuàng)獲者”［21］。

2.1.1 傳統(tǒng)社會(huì)平等理念的精髓。孫中山對(duì)社會(huì)公平的孜孜追求，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等之制度創(chuàng)設(shè)，襲取傳統(tǒng)社會(huì)平等思想之精髓。他公開聲明，其所抱的唯一宗旨，就是平其不平，“使不平者底于平而已矣?！保?2］中國傳統(tǒng)平等思想可謂源遠(yuǎn)流長，晏嬰認(rèn)為，古代盛君“其取財(cái)也，權(quán)有無，均貧富，不以養(yǎng)嗜欲?！保?3］孔子曰，“聞?dòng)袊屑艺撸换脊讯疾痪?。”?4］董仲舒說，“大富則驕，大貧則憂。憂則為盜，驕則為暴。此眾人之情也?！保?5］哲學(xué)家老子針對(duì)不平等的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，提出“損有余而補(bǔ)不足”，并認(rèn)為這才符合“天之道”［26］。孫中山的民生主義思想吸收了傳統(tǒng)平等思想的理論精華，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來觀察世界及中國之社會(huì)問題，他說，“貧富不濟(jì)，豪強(qiáng)侵奪，自古有之，然不若歐美今日之甚也?！保?7］

孫中山將社會(huì)“貧富均等”作為其民生主義的目標(biāo)，他說，“不能以富者壓制貧者是也?！保?8］重視解決民生問題，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的基礎(chǔ)，體現(xiàn)出他的唯物主義取向，他說，“民生問題不解決，社會(huì)上的貧富總是不平均”。［29］“此問題在歐美今日，愈演愈烈，循此而往，至發(fā)生社會(huì)之大革命不止也?！保?0］“中國之行民生主義，即所以消弭社會(huì)革命于未然也?！保?1］孫中山清楚表達(dá)了貧富分化導(dǎo)致社會(huì)革命的客觀規(guī)律，指出社會(huì)平等是人們追求的理想社會(huì)目標(biāo)。在社會(huì)平等的宏大敘事基礎(chǔ)之上，孫中山建構(gòu)出平均地權(quán)的理論框架。

2.1.2 亨利·喬治的“單稅論”。對(duì)于歐美的經(jīng)濟(jì)學(xué)說和理論，孫中山“最服膺美人亨利·喬治之單稅論?！保?2］亨利·喬治的單稅論對(duì)孫中山平均地權(quán)思想最終形成有至為關(guān)鍵的影響。1912年，孫中山在演講中專門介紹了亨利·喬治，他說，“其說風(fēng)行一時(shí)，為各國學(xué)者所贊同?！睂O中山十分贊同亨利·喬治地稅法之理論主張，認(rèn)為“其發(fā)闡地稅法之理由尤為精確?！保?3］他還介紹說，包括社會(huì)黨人麥克斯（即馬克思）派采用了亨利·喬治的很多觀點(diǎn)，于是“遂發(fā)生單稅社會(huì)主義之一說?！保?4］其實(shí)，亨利·喬治的“單稅論”在當(dāng)時(shí)的歐美有廣泛的社會(huì)影響。恩格斯就特別關(guān)注過亨利·喬治，1887年，他在《美國工人運(yùn)動(dòng)》一文中談到，亨利·喬治被紐約中央勞動(dòng)聯(lián)合會(huì)推選成為它們的旗手，“它的臨時(shí)競選綱領(lǐng)幾乎完全浸透了他的原則。”［35］

1879 年，亨利·喬治出版著作《進(jìn)步與貧困》，他認(rèn)為，社會(huì)貧富分化的主要癥結(jié)在于土地的私人占有，解決辦法就是征收單一的地價(jià)稅，歸公共所有，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。為什么土地是拉大貧富差距的根源？為什么生產(chǎn)發(fā)展沒有使工人工資提高和生活改善呢？亨利·喬治認(rèn)為，原因就在于不斷上漲的地租，他解釋說，雖然生產(chǎn)能力有大幅提升，但是地租上漲的幅度更大，“因而產(chǎn)生迫使工資不斷下降的趨勢(shì)?！保?6］他這樣判斷的依據(jù)是亞當(dāng)·斯密的“國民收入三分法”理論，亞當(dāng)·斯密將年生產(chǎn)物的全部價(jià)格，即一國土地及勞動(dòng)的全部年生產(chǎn)物，分解成三個(gè)部分：土地地租、資本利潤及勞動(dòng)工資，直接構(gòu)成“以地租為生、以利潤為生與以工資為生這三種人的收入?！保?7］孫中山對(duì)亞當(dāng)·斯密的收入三分法理論進(jìn)行了批駁，他說，“殊不知此全額之生產(chǎn)，皆為工人血汗所成”［38］。地主利用對(duì)土地的壟斷收取地租是坐享其成，是不公平的。李嘉圖強(qiáng)調(diào)說，“地主的利益總是同社會(huì)其他階級(jí)的利益對(duì)立的?！保?9］他認(rèn)為地租是投到土地中勞動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值之一部分。根據(jù)馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，地租本質(zhì)就是剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化形式，是地主對(duì)工人的剝削。顯然，這一點(diǎn)亨利·喬治當(dāng)時(shí)還認(rèn)識(shí)不到。

2.1.3 “有田同耕”的揚(yáng)棄。孫中山少年時(shí)代，就對(duì)太平天國提出的“有田同耕，有飯同食”理想充滿向往［40］。1901年至1902年，他和精通中國歷史與典章制度的章太炎及秦力山等多次聚談，縱論古今之土地問題和社會(huì)問題，內(nèi)容廣涉“王莽的‘王田’，王安石的‘青苗’，洪秀全的‘公倉’?！保?1］孫中山說，“中國土地之問題，自廢井田而后，以至于今，無甚大變者也。雖農(nóng)民之苦，較井田時(shí)或有加重?！保?2］這些土地方案為他建構(gòu)平均地權(quán)之理論，提供了寶貴的歷史參照。

孫中山指出，“平均地權(quán)者，即井田之遺意也。井田之法，既板滯而不可復(fù)用，則惟有師其意而已?！保?3］在吸收傳統(tǒng)平等思想理論精華的同時(shí)，孫中山堅(jiān)決揚(yáng)棄了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)平均主義思潮。“有田同耕”體現(xiàn)了社會(huì)平等的美好意愿，《天朝田畝制度》集中反映了洪秀全對(duì)民生疾苦的重視與思考，但孫中山清楚地意識(shí)到這一口號(hào)的歷史局限，脫離社會(huì)實(shí)際，在實(shí)踐中難以貫徹執(zhí)行，具有空想性。

2.2 “平均地權(quán)”的主要內(nèi)容

孫中山說，解決土地問題，世界各國采取的辦法均有不同，并且“各國有很多繁難的地方?！保?4］比較起來，現(xiàn)在我們所采用之辦法最簡單和容易，“這個(gè)辦法就是平均地權(quán)?！保?5］1924年1月23日，經(jīng)孫中山改組后的國民黨，接納共產(chǎn)國際關(guān)于三民主義的建議，通過了《中國國民黨第一次全國代表大會(huì)宣言》［46］這一重要文件，奉行“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，“新三民主義”就此出爐。毛澤東盛贊“這篇宣言，區(qū)分了三民主義的兩個(gè)歷史時(shí)代?！保?7］在這篇宣言中，完整表述了平均地權(quán)的核心思想，首先提出了迫切需要解決的問題，認(rèn)為“蓋釀成經(jīng)濟(jì)組織之不平均者，莫大于土地權(quán)之為少數(shù)人所操縱。”［48］決定通過政府立法來解決這一問題，“故當(dāng)由國家規(guī)定土地法、土地使用法、土地征收法及地價(jià)稅法?！保?9］私有土地先由地主自己估價(jià)，再上報(bào)政府，國家按此地價(jià)征稅，必要時(shí)政府可依照所報(bào)地價(jià)收購這些土地，“此則平均地權(quán)之要旨也?！保?0］照此精義和原則，孫中山的構(gòu)想的平均地權(quán)理論，主要包括“核定地價(jià)，按價(jià)征稅，漲價(jià)歸公，照價(jià)收買”四個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，不可偏廢。平均地權(quán)主要解決城市土地問題，對(duì)此孫中山充滿自信，他強(qiáng)調(diào)說，土地問題能夠真正得到解決，“民生問題便可以解決一半了?！保?1］

2.3 “耕者有其田”是對(duì)平均地權(quán)的理論拓展

平均地權(quán)是孫中山針對(duì)城市土地問題提出的解決方案，在經(jīng)歷革命一次次失敗的痛苦過程中，孫中山認(rèn)識(shí)到，沒有農(nóng)民的參與，革命定難成功。欲使農(nóng)民參加革命，關(guān)鍵問題就是解決農(nóng)民的土地問題。孫中山非常清楚，中國當(dāng)時(shí)的農(nóng)民“有九成都是沒有田的。”［52］農(nóng)民所耕之田基本來自地主所有，現(xiàn)實(shí)狀況就是，有田的人自己多不用去耕，當(dāng)然這是極不公平的。關(guān)于怎樣才能保障農(nóng)民權(quán)利？如何才能讓農(nóng)民多得收成？孫中山說，“那便是關(guān)于平均地權(quán)問題?！保?3］具體辦法就是采取“耕者有其田”。他認(rèn)為，欲完全解決農(nóng)民的土地問題，將來民生主義真正要達(dá)成目標(biāo)，就是要實(shí)行“耕者有其田”，孫中山說，“那才算是我們對(duì)于農(nóng)民問題的最終結(jié)果?！保?4］顯然，“耕者有其田”是孫中山土地思想的重要拓展，是平均地權(quán)思想的升級(jí)版，是他土地自然正義觀的全面展現(xiàn)。

雖然這一理論由于孫中山的早逝未能付諸實(shí)施，但其理論價(jià)值不可磨滅。毛澤東高度肯定孫中山“耕者有其田”思想，他在《新民主主義論》這篇重要文章中，指出新民主主義共和國將“實(shí)行中山先生‘耕者有其田’的口號(hào)”［55］。歷史事實(shí)表明，中國共產(chǎn)黨真正繼承和發(fā)展孫中山這一重要思想，并通過土地改革成功實(shí)踐這一理論，1947年9月中共中央在西柏坡頒布《土地法大綱》，《大綱》第1條，明文規(guī)定：廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度［56］。“耕者有其田”最終落地成為現(xiàn)實(shí)。《大綱》第11條還規(guī)定：分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利［57］。以法律條文確認(rèn)了人民對(duì)所分得土地的所有權(quán)。

2.4 “平均地權(quán)”蘊(yùn)含的法理基礎(chǔ)

2.4.1 自然法觀點(diǎn)解構(gòu)封建地主的土地所有權(quán)。針對(duì)封建地主的土地所有權(quán)，孫中山與梁啟超展開論戰(zhàn)，梁啟超認(rèn)為，地主的祖先是靠勤儉積蓄發(fā)家的，地主本人及子孫享用其祖先勤勞之結(jié)果，合法繼承，是正當(dāng)?shù)?。孫中山憑依自然法觀點(diǎn)，對(duì)封建地主的土地所有權(quán)進(jìn)行解構(gòu)，他認(rèn)為，地主對(duì)土地的私人占有是對(duì)自然物的盜竊與掠奪，違背自然正義的一般原則。他說，“土地本為天造，非人工所造?！保?8］土地自然天賜，當(dāng)然不應(yīng)該為個(gè)人所占有，因此，他認(rèn)為，“當(dāng)為公有，蓋無疑矣。”［59］孫中山進(jìn)一步分析指出，“土地公有，實(shí)為精確不磨之論?！保?0］土地先于人類存在是一個(gè)自然事實(shí)，他說，“人類發(fā)生以前，土地已自然存在。”［61］人類只是歷史的產(chǎn)物和存在，土地是自然和永恒的存在?！叭祟愊麥缫院螅恋乇亻L此存留。”［62］因此，土地為社會(huì)所有，這是自然理性的推斷。他反問道，“人與其間又惡得兒私之耶？”［63］針對(duì)另一種廣泛流傳的謬論，有人聲稱，地主花錢購買土地正當(dāng)合法，因?yàn)殄X是地主的勞動(dòng)所得。孫中山批駁說，購買土地的制度前提是土地私人所有，倘若土地不是私有，那從何處去購買？他說，“然試叩其第一占有土地之人，又何自購乎？”［64］孫中山這一觀點(diǎn)與洛克不謀而合，自然法學(xué)家洛克認(rèn)為，土地及其中的果實(shí)和獸類均歸人類共有，“沒有人對(duì)于這種處在自然狀態(tài)中的東西原來就具有排斥其余人類的私人所有權(quán)?！保?5］

2.4.2 證成地權(quán)是民生權(quán)。“民生”一詞，最早見于《左傳·宣公十二年》：“民生在勤，勤則不匱。”傳統(tǒng)大眾對(duì)民生問題的關(guān)注，實(shí)則對(duì)社會(huì)公平與正義的倚重。無論是“均田免糧”的口號(hào)，還是“與民生息”的政策，都把民生問題與政治合法性相聯(lián)系。孫中山說：“‘民生’二字，為數(shù)千年已有之名詞。至用之于政治經(jīng)濟(jì)上，則本總理始，非獨(dú)中國向無新聞，即在外國亦屬罕見。”［66］平均地權(quán)與民生緊密聯(lián)系，成為民生主義的重要支柱，孫中山確信地權(quán)是民生權(quán)。他還對(duì)民生一詞專門作了闡釋，他說，“我今天就拿這個(gè)名詞來下一個(gè)定義，可說民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命便是。”［67］因此，他認(rèn)為地權(quán)攸關(guān)國民生計(jì)，是重要的民生權(quán)利。他還強(qiáng)調(diào)指出，國家需要制定法律，保障這一權(quán)利，“我們要增加糧食生產(chǎn)，便要規(guī)定法律，對(duì)于農(nóng)民的權(quán)利有一種鼓勵(lì)，有一種保障?！保?8］

在當(dāng)下中國，民生權(quán)是被高度認(rèn)同的基本人權(quán)，然而，在西方主流權(quán)利話語體系中，并無“民生權(quán)”這一術(shù)語。學(xué)界對(duì)“民生權(quán)”最明確的表述最早出自新加坡國立大學(xué)學(xué)者鄭永年，2010年3月10日，他在《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表文章《中國要平衡國家發(fā)展權(quán)和社會(huì)民生權(quán)》，提出自己的觀點(diǎn)：中國最大的問題就是民生問題，民生權(quán)是當(dāng)下中國社會(huì)高度認(rèn)同的最基本權(quán)利。但鄭永年只是從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)角度提出“民生權(quán)”，并沒有將它看成法律概念。李廣平，俞征錦認(rèn)為，“民生權(quán)”是公民個(gè)人為確保其生命得以延續(xù)并有尊嚴(yán)地幸福生活而要求國家、社會(huì)提供條件、給予幫助、實(shí)行保障的權(quán)利［69］。馬克思指出，一切社會(huì)現(xiàn)象和制度歸根到底都要尋找其“物質(zhì)生活條件”。地權(quán)就是這一物質(zhì)生活條件，平均地權(quán)就是實(shí)現(xiàn)民生權(quán)。

2.4.3 “土地國有”原則。亨利·喬治認(rèn)為，土地所有權(quán)不平等是社會(huì)財(cái)富分配不平等的根源?！凹m正財(cái)富分配不公的唯一辦法是實(shí)現(xiàn)土地公有?！保?0］但如何實(shí)現(xiàn)公有？他認(rèn)為沒有必要充公土地，只有必要充公地租，把地租化作國家稅收，通過征收單一地價(jià)稅方式來實(shí)現(xiàn)土地公有計(jì)劃。他說：“我提議的不是收購私有土地，也不是充公私有土地。前者是不公正的；后者是不必要的?！保?1］為何“不公正”？因?yàn)樗J(rèn)為，“土地私有制是一個(gè)無恥的、巨大的、赤裸裸的錯(cuò)誤”［72］。為何“不必要”？他認(rèn)為如果產(chǎn)生出新的問題，實(shí)在是得不償失，國家親自出租土地，操作起來非常麻煩，毫無必要，“以致由此造成徇私、勾結(jié)和舞弊的機(jī)會(huì)”［73］。

孫中山接受了亨利·喬治的土地公有思想，還部分吸收了他實(shí)現(xiàn)土地公有的方法，提出自己的土地國有思想。土地國有并不是一個(gè)簡單的命題，存在公平與效率兩全之難題，土地國有是土地公有的實(shí)現(xiàn)形式之一，目的是消除土地私有帶來的社會(huì)不公平，但土地使用效率如何保證？還有如何避免土地國有產(chǎn)生的腐敗和徇私舞弊？今天農(nóng)村土地承包經(jīng)營改革具體做法，就是通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，土地國家所有，農(nóng)民承包經(jīng)營使用，解決土地使用效率問題。通過土地法治建設(shè)消除腐敗和徇私舞弊。然而，孫中山根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件，提出的土地國有方案是通過征收土地稅來實(shí)現(xiàn)土地收益歸國家所有。因此，韓劍鋒認(rèn)為，孫中山平均地權(quán)是“一種有限制的公有制和有條件的私有制相結(jié)合的制度安排”［74］。

孫中山土地國有思想遭到保守派的激烈反對(duì)，1905年，梁啟超在《新民叢報(bào)》發(fā)表文章《駁某報(bào)之土地國有論》［75］，這位保守派代表辯解說，“即如土地私有制度，實(shí)亦歷史之產(chǎn)物?！保?6］他聲稱，土地私有權(quán)是按照先占之法律原則，靠地主的節(jié)約和勞動(dòng)所獲得，不存在不合公理和正義之處。孫中山批駁了梁啟超的保守觀點(diǎn)。

2.4.4 土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度設(shè)置。根據(jù)現(xiàn)代所有權(quán)的一般理論，所有權(quán)可細(xì)分為占有、使用、收益和處分等具體權(quán)利。為了消除土地兼并集中，地主剝削農(nóng)民，以及土地投機(jī)炒作，阻礙實(shí)業(yè)發(fā)展等問題，“平均地權(quán)”對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行了創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。將使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，并對(duì)占有權(quán)，收益權(quán)，處分權(quán)進(jìn)行了限制。“照價(jià)收買”，通過立法規(guī)定，政府有權(quán)適時(shí)對(duì)地主的土地，按照地主最初上報(bào)的地價(jià)進(jìn)行購買，即使地價(jià)大幅上漲之后，國家仍然按照最初所核定的地價(jià)來收購，這是對(duì)地主的土地所有權(quán)很大的限制，具體來說是對(duì)其占有權(quán)和處分權(quán)的限制?！皾q價(jià)歸公”，就是由法律規(guī)定，地價(jià)核定之后，地價(jià)上漲的全部收入要收歸政府，歸社會(huì)共同所有，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。地主對(duì)土地的收益權(quán)被嚴(yán)格限定于土地本身的生產(chǎn)經(jīng)營，他可以通過提高土地生產(chǎn)經(jīng)營效率來增加自己的收入，這樣做可以避免土地利用中浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，還能避免土地市場的投機(jī)和炒作問題。

“耕者有其田”，具體規(guī)定是國家持有土地所有權(quán)，農(nóng)民只擁有使用權(quán)。1906年，孫中山與梁啟超在精養(yǎng)軒辯論時(shí)，他說，“土地國有后，必能耕者而后授以田?！保?7］為什么包括耕者在內(nèi)的個(gè)人不能擁有土地所有權(quán)，只能擁有使用權(quán)？孫中山認(rèn)為，這樣做才能避免私有土地買賣，防止少數(shù)人壟斷土地去剝削農(nóng)民，拉大社會(huì)貧富差距。

2.4.5 型構(gòu)土地正義新樣態(tài)。無論是“耕者有其田”，還是“居者有其屋”，都是土地正義發(fā)出的基本要求。李自成的“均田免糧”，太平天國的“有田同耕”，都在不同時(shí)代和形式上順應(yīng)這一正義要求。

土地正義實(shí)質(zhì)就在于建構(gòu)一種土地利益分享的公平有效的機(jī)制。然而，何謂公平有效？誰更正義？誰最正義？卻是一個(gè)充滿爭議的話題。從唯物史觀的觀點(diǎn)來看，我們可以說，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，沒有最正義，只有更正義。羅爾斯在《正義論》中指出，“使我們能夠忍受一種不正義，只是為了用它來避免另一種更大的不正義”［78］。同樣，孫中山平均地權(quán)思想提供了一種可資借鑒的更加可行的土地正義新樣態(tài)。中國共產(chǎn)黨成功的土地改革就是對(duì)中山先生土地正義思想的繼承和發(fā)展，民心向背見證歷史潮流。

3 “土地正義”的發(fā)展與重構(gòu)

孫中山希望通過實(shí)施“平均地權(quán)”的方案達(dá)成“地盡其利，地利共享”，完成社會(huì)革命，實(shí)現(xiàn)土地正義。這一愿景在不同的時(shí)空背景下不斷被付之實(shí)踐，其中也包括，一再宣稱是孫中山思想正統(tǒng)繼承者的國民黨，曾多次宣示要實(shí)施平均地權(quán)，但在1949年之前，一直停留在紙上談兵，敗退臺(tái)灣后，其對(duì)土地正義攸關(guān)民心向背有更深的體認(rèn)，作為政權(quán)根基再不能敷衍了事，總結(jié)失敗教訓(xùn)，于1949至1953年間在臺(tái)灣省實(shí)施土地改革，在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)其耕者有其田的目標(biāo)。1954年8月通過《實(shí)施都市平均地權(quán)條例》立法，1977年1月頒布《平均地權(quán)條例》，經(jīng)過二十多年所謂“拉鋸戰(zhàn)”，在城市基本完成平均地權(quán)［79］。

平均地權(quán)思想型構(gòu)土地正義的新樣態(tài)，可以回應(yīng)當(dāng)下中國工業(yè)化、城市化過程遭遇的土地困境，諸如，房屋拆遷引發(fā)的群體事件，高房價(jià)導(dǎo)致廣大民眾的民生困境，房地產(chǎn)業(yè)暴利對(duì)制造業(yè)等實(shí)業(yè)發(fā)展的阻礙，這些典型問題的癥結(jié)與孫中山百年之前的預(yù)見仍驚人的一致，都涉及到土地正義，即土地利益分享缺乏一種公平有效的機(jī)制，衍生諸多民生問題，形成所謂“土地不正義”。破解這一迷局，根本出路在于土地正義的繼續(xù)發(fā)展與重構(gòu)，深耕土地法治，讓法治作為保障土地正義的可靠支撐。

土地法治保障土地正義，是現(xiàn)代法治社會(huì)的最佳選擇。土地正義是歷史的產(chǎn)物，建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，始終處于不斷發(fā)展之中，因此，沒有最正義，只有更正義。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，土地法治是土地正義堅(jiān)實(shí)可靠的支撐。

3.1 立法保障

施行土地法治，立法是基礎(chǔ)和前提。孫中山主張國家應(yīng)制定土地法、土地使用法、土地征收法及地價(jià)稅法等法律，來具體實(shí)施平均地權(quán)。早在1906年，孫中山在紀(jì)念《民報(bào)》周年的演說中，從技術(shù)層面單獨(dú)評(píng)價(jià)了德國在膠州灣租界地征收地價(jià)稅的辦法“很有成效”，還特別列舉德國在膠州租界地的稅務(wù)法規(guī)［80］。這個(gè)稅法規(guī)定征收6%的地稅和1／3的將來增價(jià)稅，“這是世界上第一次實(shí)施未來自然增值稅?！保?1］

立法保障就是要將土地正義要求的平等權(quán)，居住權(quán)，民生權(quán)落實(shí)到具體的土地立法之中，做到有法可依，保障人民分享使用土地之權(quán)利。遏制高房價(jià)，保障居住權(quán)，參照最低工資立法的做法，制定控制最高房價(jià)的法律，一般發(fā)達(dá)國家居民8-10年的收入可以買一套房，我們很多城市居民要花20年，甚至30年的收入買一套房，這樣高的房價(jià)確實(shí)不合理，太不靠譜，應(yīng)考慮城市居民年平均收入水平，將房價(jià)控制在合理的區(qū)間，保障人民群眾“居者有其屋”。制定地價(jià)稅法，土地所得稅法，調(diào)整土地增值收益再分配，使全體人民能公平分享土地利益，不能讓少數(shù)人獨(dú)占土地巨利而暴富，拉大社會(huì)貧富差距。制定鼓勵(lì)實(shí)業(yè)發(fā)展的土地政策與法律，發(fā)展實(shí)業(yè)用地地價(jià)成本應(yīng)控制在合理區(qū)間，遏制社會(huì)資本參與土地投機(jī)炒作，通過立法保障房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，防止過熱，最大限度減輕對(duì)制造業(yè)的擠壓和沖擊，保障民生與就業(yè)。如果一個(gè)社會(huì)只有房地產(chǎn)一枝獨(dú)秀，其他產(chǎn)業(yè)都蕭條，那肯定不是福音，而是災(zāi)難。因此，要通過立法，保障土地正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

3.2 執(zhí)法保障

徒法不足以自行，法律的生命在于實(shí)施。保障土地正義的相關(guān)立法必須得到嚴(yán)格的執(zhí)行，孫中山從提出平均地權(quán)的思想到具體實(shí)施，歷經(jīng)數(shù)十年時(shí)間的磨練，發(fā)展和重構(gòu)土地正義的實(shí)踐道路將更加不平坦。我們面臨的具體情況總是要比我們預(yù)想的復(fù)雜，從土地正義的理念到具體的法律，到實(shí)際執(zhí)行，是一個(gè)復(fù)雜的過程，加強(qiáng)土地執(zhí)法保障十分關(guān)鍵。在土地執(zhí)法過程中，不僅僅要嚴(yán)格執(zhí)行每一條法律，更重要的是將土地正義的精神和原則貫徹到具體的個(gè)案中，點(diǎn)滴努力，積累善治。

3.3 司法保障

土地司法作為保障土地正義的最后一道防線，地位顯赫，任務(wù)繁重。土地司法是推進(jìn)土地正義的重要?jiǎng)恿?，要讓人民群眾在每一個(gè)具體案件中切實(shí)感受到司法公正。由于現(xiàn)階段土地立法仍在不斷建構(gòu)之中，土地權(quán)利保障不夠完善與成熟，土地司法須在土地正義原則指導(dǎo)下進(jìn)行“能動(dòng)司法”，破解司法難題。隨著人口增長，處理好“耕地紅線”與“居者有其屋”，“房地產(chǎn)”與“其他產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系，切實(shí)保障居住權(quán)，民生權(quán)和平等權(quán)。在社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和改革的時(shí)代，司法改革勢(shì)在必行，同時(shí)，工業(yè)化和城市化使我國城市和農(nóng)村土地制度面臨新一輪大的改革，在“破”與“立”的轉(zhuǎn)換改革中，土地司法需要發(fā)展和重構(gòu)土地正義，更要堅(jiān)持土地正義的精神和原則。

4 結(jié)語

面對(duì)地權(quán)嚴(yán)重不均之民生問題，孫中山提出“平均地權(quán)”之解困方略，詮釋土地正義，追尋其“自由、平等、博愛”之夢(mèng)。半個(gè)多世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨通過土地革命和土地改革，真正實(shí)現(xiàn)了孫中山先生提出的“平均地權(quán)”、“耕者有其田”，實(shí)現(xiàn)土地正義取得了歷史性成就。在未來發(fā)展和重構(gòu)土地正義的進(jìn)程中，繼續(xù)肩負(fù)重要使命，戮力探索土地正義法治保障的新路徑。

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責(zé)任編輯 趙繼棠

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《理論月刊》編輯部

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1004-0544（2017）02-0087-07

李龍（1937-），男，湖南祁陽人，武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)資深教授、博士生導(dǎo)師；范興科（1971-），男，四川渠縣人，武漢大學(xué)法學(xué)院博士生。