京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制構(gòu)建研究

佟林杰

燕山大學(xué) a. 京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地、b. 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004

京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制構(gòu)建研究

佟林杰a,b

燕山大學(xué) a. 京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地、b. 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新迎來了新的發(fā)展契機(jī)，其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在科技創(chuàng)新資源的集中性、京津冀優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性以及政府主導(dǎo)發(fā)展的有序性等三個(gè)方面。但是近幾年京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新水平提升相對緩慢，其主要制約因素包括科技創(chuàng)新的馬太效應(yīng)、創(chuàng)新鏈布局不合理、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善以及知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制不順暢等。針對上述制約因素提出完善科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)、合理布局京津冀科技創(chuàng)新鏈、健全京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制以及健全京津冀區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制等京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制構(gòu)建策略。

京津冀；科技創(chuàng)新；協(xié)同發(fā)展；機(jī)制；

黨的十八屆五中全會首次將創(chuàng)新作為我國未來發(fā)展的核心理念，明確指出：任何領(lǐng)域的發(fā)展和改革都必須將“創(chuàng)新”放在核心位置。而國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心則是國家科技創(chuàng)新能力體系的建設(shè)，因此，如何有效的進(jìn)行科技資源的整合和共享，發(fā)揮我國現(xiàn)有的科技資源優(yōu)勢，不斷提高我國科技創(chuàng)新尤其是科技協(xié)同創(chuàng)新能力成為我國現(xiàn)階段所亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科技協(xié)同發(fā)展。雖然京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新資源較為豐富，但是由于京津冀區(qū)域間的地區(qū)差異導(dǎo)致其在科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域存在創(chuàng)新要素空間分布落差很大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)作程度較低以及缺乏區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新共同體等諸多問題，從而嚴(yán)重影響了京津冀區(qū)域內(nèi)部科技創(chuàng)新資源的流動、共享以及技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化等。

一、京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢分析

京津冀區(qū)域以全國2.3%的土地承載著全國8%的人口，并且在全國經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)著11%的份額，由此可知，京津冀區(qū)域在我國社會經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的重要性可見一斑。京津冀區(qū)域一體化發(fā)展理念最早可追溯至20世紀(jì)80年代，進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展理念以及“廊坊共識”的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，我國京津冀京津冀一體化開展進(jìn)入初步發(fā)展階段，伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新迎來了新的發(fā)展契機(jī)[1]。其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，科技創(chuàng)新資源的集中性。京津冀區(qū)域是我國科技創(chuàng)新人才、資源相對較為密集的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)的高等院校、兩院院士、科研中心以及科技創(chuàng)新支撐資源站全國總比例的25%～30%。從地方政府的科技創(chuàng)新資金投入來看，京津冀三地2015年的R&D經(jīng)費(fèi)支出約為2 000億元，占全國R&D經(jīng)費(fèi)總支出的15%左右。豐富且集中的科技創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新成果為京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)和優(yōu)勢。與此同時(shí)，京津冀三地科技創(chuàng)新能力互補(bǔ)，存在梯度差異，主要表現(xiàn)為：北京科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢最為突出，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力強(qiáng)；天津科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力較為突出，科技型中小企業(yè)發(fā)展迅速；河北科技創(chuàng)新能力相對薄弱，但技術(shù)承接潛力顯著[2]。由此可見，京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展擁有巨大潛力。

其次，京津冀優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性。在“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展理念以及“廊坊共識”實(shí)質(zhì)性推進(jìn)下，京津冀三地分別培育各自的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要包括以信息通訊為主的電子信息產(chǎn)業(yè)群、以交通、軍工以及環(huán)保設(shè)備為主導(dǎo)的高端裝備產(chǎn)業(yè)群以及以飛行器為主導(dǎo)的航空航天產(chǎn)業(yè)群[3]。而且三地間優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)差異化、互補(bǔ)發(fā)展格局，北京在科技研發(fā)和高端服務(wù)方面具有顯著優(yōu)勢，其以現(xiàn)代服務(wù)為主導(dǎo)，天津在交通運(yùn)輸和高端裝備制造方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，河北的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在科技創(chuàng)新資源、生產(chǎn)加工成本等方面，屬于資源主導(dǎo)型。

最后，政府主導(dǎo)發(fā)展的有序性。在政府引導(dǎo)下，京津冀三地相關(guān)高校、科研院所以及企業(yè)的合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作正在有序開展，由于科技協(xié)同創(chuàng)新以政府為主導(dǎo)最大限度的降低了區(qū)域行政壁壘的制約，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域科技創(chuàng)新資源整合，不僅實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新資源和成果的共享，同時(shí)減少可技術(shù)研究中的“點(diǎn)狀化”低水平重復(fù)以及公共性、基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新設(shè)施的重復(fù)性建設(shè)，有效地實(shí)現(xiàn)了京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新資源的市場化流動。

二、京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式

根據(jù)對目前京津冀現(xiàn)有高校、企業(yè)以及科研院所的科技協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)狀況的梳理和歸納，我們將當(dāng)前京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式歸結(jié)為三類：

第一，技術(shù)研發(fā)類。主要指發(fā)揮京津冀三地各自科技創(chuàng)新優(yōu)勢，聯(lián)合進(jìn)行重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)同研發(fā)，具體實(shí)踐形式主要包括技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺以及技術(shù)創(chuàng)新虛擬組織等。技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟主要以高校和科研院所為主導(dǎo)，發(fā)揮各自的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，形成技術(shù)創(chuàng)新共同體，從而實(shí)現(xiàn)聚合式創(chuàng)新的目的。技術(shù)創(chuàng)新平臺主要以企業(yè)科研機(jī)構(gòu)或高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸或共性技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，最終實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙軌模式[4]。技術(shù)創(chuàng)新虛擬組織非固定的科研協(xié)同創(chuàng)新共同體，而是針對某項(xiàng)技術(shù)需求的短期協(xié)同創(chuàng)新模式，此種模式的優(yōu)勢在于組織成本較低且協(xié)同創(chuàng)新效率較高。

第二，成果轉(zhuǎn)化類。主要針對北京科技創(chuàng)新資源豐富、知識創(chuàng)造能力強(qiáng)、科技成果眾多的特點(diǎn)，通過科技成果在津冀孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成北京研發(fā)、周邊轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，提高創(chuàng)新效率和產(chǎn)出效益。其科技成果轉(zhuǎn)化的具體途徑包括兩個(gè)方面：一方面，建立科技園區(qū)。主要以建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或科技企業(yè)孵化器為主要內(nèi)容，各地政府通過本地區(qū)優(yōu)勢科技資源集中、優(yōu)惠政策引導(dǎo)，不斷縮小京津冀三地間科技園承載能力的差距；另一方面，科技大市場。通過“線上”“線下”融合發(fā)展，推動“政產(chǎn)學(xué)研金介用”等各類科技創(chuàng)新主體的全面、實(shí)時(shí)對接，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

第三，資源共享類?？萍紕?chuàng)新資源共享主要指科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)置的共建、共購與共享，具體涵蓋京津冀區(qū)域內(nèi)的大型實(shí)驗(yàn)儀器或設(shè)備、科技創(chuàng)新信息和成果以及科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍等多個(gè)方面的內(nèi)容。具體的實(shí)踐途徑主要可分為三個(gè)層面：首先，大型儀器設(shè)備共享聯(lián)盟。將聯(lián)盟范圍內(nèi)的大型儀器設(shè)備的使用權(quán)由“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)擴(kuò)展至“點(diǎn)對面”，既可以提高大型儀器設(shè)備的使用率，同時(shí)也能降低部分研究團(tuán)隊(duì)或組織的研發(fā)成本；其次，情報(bào)資源共享聯(lián)盟。對部分科技情報(bào)資源以及最新的科技研究成果和數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，不僅能夠提高情報(bào)信息的利用率，同時(shí)也能避免重復(fù)性購置，節(jié)約成本；最后，構(gòu)建科技專家信息服務(wù)網(wǎng)。面向京津冀企業(yè)、市縣，以服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新需求為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一的科技專家資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，在更大范圍優(yōu)化配置人才資源，提升人才支撐創(chuàng)新發(fā)展的能力。

三、京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的制約因素

（一）科技創(chuàng)新的馬太效應(yīng)

京津冀三地科技創(chuàng)新水平發(fā)展的馬太效應(yīng)愈發(fā)明顯，京津的科技創(chuàng)新水平不斷提升，而河北的科技創(chuàng)新水平停滯不前，科技創(chuàng)新水平差距具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，科技創(chuàng)新財(cái)政投入的差距。科技創(chuàng)新的財(cái)政資金投入是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定了其科技創(chuàng)新投入的資源比例。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地政府在科技創(chuàng)新財(cái)政投入所占的比例占同年GDP總額分別為5.6%、3.6%、1.1%。由上述數(shù)據(jù)可知河北省的科技創(chuàng)新財(cái)政投入比例較低，不僅與京津的差距較大，而且還未達(dá)到國家科技創(chuàng)新財(cái)政投入2.3%的平均水平，長此以往京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的馬太效應(yīng)將愈發(fā)明顯[5]；另一方面，區(qū)域內(nèi)技術(shù)承接能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化不暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年北京轉(zhuǎn)移至天津、河北兩地的技術(shù)成果不到其輸出總量的4%，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于長三角經(jīng)濟(jì)圈。該數(shù)字充分表明，京津冀地區(qū)的技術(shù)承接能力相對薄弱，北京和天津兩大中心城市對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的輻射帶動能力仍有待強(qiáng)化。

（二）創(chuàng)新鏈布局不合理

京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新鏈布局不合理主要體現(xiàn)為京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新供需錯(cuò)位[6]。京津地區(qū)處于創(chuàng)新鏈的智力頂端，而河北省以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其在智力支撐方面的需求較大，反觀創(chuàng)新鏈頂端的智力支撐主要集中于高新技術(shù)企業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，京津與河北省的科技創(chuàng)新供給-需求呈現(xiàn)明顯的錯(cuò)位發(fā)展，從而導(dǎo)致京津冀區(qū)域內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展相對滯后。同時(shí)科技協(xié)同創(chuàng)新的各主體均基于自身利益視角參與協(xié)同創(chuàng)新，高校和科研機(jī)構(gòu)更多的關(guān)注資金支持的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而企業(yè)更多的關(guān)注科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化周期和市場前景，不同參與主體參與創(chuàng)新的目標(biāo)差異性也會對創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新動力產(chǎn)生負(fù)向的影響。此外，京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新資源的配置科學(xué)性以及創(chuàng)新要素流動性不足等問題也日益突出。隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施，京津冀三地高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目必然呈增長趨勢，然而區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新資源合理配置機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的科技人才、資本、技術(shù)、科技成果和產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素過于集中，跨省市流動和開放共享程度偏低，上述現(xiàn)象和問題不僅影響了京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新鏈的合理布局，同時(shí)也對京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生了阻礙。

（三）區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和科技資源的差異以及其它多方面因素的影響導(dǎo)致京津冀區(qū)域在建國后的發(fā)展路徑以自我發(fā)展為主要模式，固有的地方利益主義意識導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新過程中的責(zé)任和利益分配矛盾逐步顯現(xiàn)，基于政府層面的統(tǒng)一的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未完全建立，從而嚴(yán)重影響了京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新水平整體效益的提升。此外，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念的影響，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模糊，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致地方間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移無法有效對接，地區(qū)間、園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，區(qū)域內(nèi)技術(shù)承接能力不強(qiáng)[7]。

（四）知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制不順暢

知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移是協(xié)同創(chuàng)新過程中的重中之重，京津冀區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制不順暢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，京津冀區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易管理分散且混亂。知識產(chǎn)權(quán)交易管理在我國涉及多個(gè)政府職能部門，主要涵蓋知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、新聞出版總局等職能部門，京津冀三地的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移需要九部門共同參與構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)自由交易機(jī)制，考慮到不同職能部門的隸屬、管理制度以及人員綜合素質(zhì)等因素，可想而知，京津冀區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)自由交易機(jī)制的構(gòu)建之路何其艱難；另一方面，知識產(chǎn)權(quán)評估互信機(jī)制缺失。在知識產(chǎn)權(quán)的交易過程中，知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估對于避免后續(xù)的經(jīng)濟(jì)和利益糾紛和分配矛盾具有重要的意義和作用。但是知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估的專業(yè)性極強(qiáng)且不同地區(qū)間不同評估機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)的評估尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，京津冀三地間也并未構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估互信機(jī)制，從而導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的成本上升、效率降低。此外，國家和各地方政府尚未對知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和管理，如何保證知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)或組織的公正性和公信力是當(dāng)前京津冀區(qū)域所亟待解決的問題。

四、京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制構(gòu)建策略

（一）完善科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)

完善京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)需要國家、區(qū)域的共同努力。從國家層面看，京津冀一體化以及上升為國家戰(zhàn)略層面，黨中央、國務(wù)院于2014年從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長。同時(shí)，習(xí)近平同志明確提出：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。截至目前，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)初步完成并逐步實(shí)施，但是頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)展程度相對滯后，因此，京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展仍需推進(jìn)國家層面頂層設(shè)計(jì)的具體化和微觀化。從京津冀區(qū)域?qū)用婵矗┙蚣礁鞯卣浴毒┙蚣絽f(xié)同規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，同時(shí)參考“德國工業(yè)4.0計(jì)劃”以及“中國制造2025”等做好京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃，在梳理各自科技創(chuàng)新優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和科技創(chuàng)新鏈。通過政策支持和引導(dǎo)提高京津冀區(qū)域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)參與區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展的積極性和主動性。此外，京津冀區(qū)域還應(yīng)不斷貪多建立縱橫交錯(cuò)的協(xié)調(diào)機(jī)制，主要包括橫向協(xié)調(diào)機(jī)制以各級政府和相關(guān)職能部門為主導(dǎo)的協(xié)商和聯(lián)誼會議為主，將主要關(guān)注點(diǎn)集中在政策制定和執(zhí)行層面；而縱向協(xié)調(diào)機(jī)制以京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為主導(dǎo)，國家發(fā)展戰(zhàn)略層面并結(jié)合京津冀區(qū)域一體化的實(shí)施情況不斷修改和完善京津冀區(qū)域的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)區(qū)域發(fā)展秩序。

（二）合理布局京津冀科技創(chuàng)新鏈

京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新鏈的優(yōu)化和合理布局具體可從兩個(gè)方面著手：一方面，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。深入貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)區(qū)域科技功能分工協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新高效銜接、創(chuàng)新要素有序流動共享。加快戰(zhàn)略合作功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接合作平臺建設(shè)，構(gòu)建要素集聚、資源共享、上下游高效銜接、互利共贏的京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的創(chuàng)新型園區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新中心，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展[8]。同時(shí)要不斷提升京津冀區(qū)域在全球網(wǎng)絡(luò)體系中的樞紐地位，以國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)為載體不斷吸引國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、國家級國際科技合作基地以及外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的入駐；另一方面，整合并優(yōu)化區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源。圍繞京津冀區(qū)域內(nèi)的技術(shù)需求，充分發(fā)揮北京高校的技術(shù)研究優(yōu)勢，搭建重大技術(shù)創(chuàng)新研究平臺，同時(shí)不斷加強(qiáng)京津冀高校和科研結(jié)構(gòu)件的信息和成果共享以及交流，在保證科技創(chuàng)新水平國內(nèi)領(lǐng)先的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)的開辟國際市場。此外，京津冀三地可以共同出資設(shè)置科技創(chuàng)新或技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)基金的形式支持區(qū)域內(nèi)的非商業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新的研究，可以有效的避免由于商業(yè)轉(zhuǎn)化收益低而產(chǎn)生的科技創(chuàng)新內(nèi)動力不足的問日，同時(shí)還能有效打破京津冀區(qū)域間科技創(chuàng)新資源相對分割的局面，對于推進(jìn)京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新水平的提升具有重要的意義。

（三）健全京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制

京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展最核心的兩個(gè)環(huán)節(jié)即經(jīng)濟(jì)投入與人才隊(duì)伍，因此，要健全京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制需從上述兩個(gè)層面著手。一方面，科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。京津冀各地政府要對區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在科技研發(fā)方面提供必要的政策保障，允許其利用債券市場拓展其直接融資渠道，并且在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下適度鼓勵諸如風(fēng)險(xiǎn)投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押以及融資租賃等多種新型融資渠道參與科技創(chuàng)新。同時(shí)需建立和完善京津冀區(qū)域科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，基于風(fēng)險(xiǎn)可控原則適度鼓勵銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)和拓展各類與科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)相關(guān)的信貸和保險(xiǎn)品種。此外，在多渠道融資困難或無法滿足其科技創(chuàng)新需求時(shí)，政府，政府應(yīng)成立京津冀區(qū)域信貸擔(dān)保公司，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)突破融資瓶頸提供杠桿支撐；另一方面，科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的人才保障機(jī)制。以互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)和載體，不斷加快京津冀多層次人才數(shù)據(jù)庫的建設(shè)以及不同產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格的互認(rèn)工作，通過人才柔性和人才租賃方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才流動和共享[9]。同時(shí)要加快京津冀區(qū)域人才服務(wù)體系建設(shè)，努力推進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)戶籍、檔案和社保等的互認(rèn)互通，循序漸進(jìn)的改變京津冀區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的非均等化問題。

（四）健全京津冀區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制

健全京津冀區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，建立市場導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)要素市場開放機(jī)制。沖破京津冀區(qū)域體制因素對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的束縛和制約，建立知識產(chǎn)權(quán)資源信息資源共享的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟或共同體，推進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)所有人的自由合理流動。同時(shí)探索建立多元化的京津冀知識產(chǎn)權(quán)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制以及統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)人才職稱制度；其次，建立京津冀區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移保護(hù)體系。積極推進(jìn)京津冀知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法區(qū)域調(diào)度中心，搭建京津冀知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)、投訴以及維權(quán)平臺。此外，還應(yīng)加快京津冀知識產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)的盡力，努力推進(jìn)京津冀知識產(chǎn)權(quán)信用檔案的制度化和統(tǒng)一化；最后，構(gòu)建京津冀知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)同服務(wù)機(jī)制。以“京津冀知識產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)盟”為載體和依托，形成跨區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)化、梯度化的知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。共同建立華北知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，打造一站式服務(wù)平臺。加強(qiáng)京津冀企業(yè)與高校和科研院所對接，探索以合作開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為手段、以知識產(chǎn)權(quán)利益分享為紐帶、以研發(fā)機(jī)構(gòu)為平臺、以創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為目的的跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

[1] 佟林杰, 孟衛(wèi)東. 京津冀區(qū)域人才特區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理, 2015(5): 15-18.

[2] 陳詩波, 王書華, 冶小梅，等. 京津冀城市群科技協(xié)同創(chuàng)新研究[J]. 中國科技論壇, 2015(7): 63-68.

[3] 畢娟. 京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新影響因素研究[J]. 科技進(jìn)步與對策,2016, 33(8): 49-54.

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Research on the Construction of Synergetic Mechanism of Science and Technology Innovation in Beijing - Tianjin - Hebei Region

TONG Lin-jie

Yanshan University, Qinhuangdao, Hebei 066004

The main advantages of regional scientific and technological innovation and development in Beijing-Tianjin-Hebei region are embodied in the three aspects of the concentration of scientific and technological innovation resources, the complementarity of the dominant industries of Beijing-Tianjin-Hebei and the orderly development of government-led development. However, in recent years, the level of scientific and technological innovation in Beijing, Tianjin and Hebei has been relatively slow, and its main constraints include the Matthew effect of scientific and technological innovation, unreasonable innovation chain layout, imperfect cooperation mechanism of regional innovation and improper transfer mechanism of intellectual property rights. In view of the above constraints, the author puts forward the perfect design of the scientific and technological innovation and innovation, the rational distribution of the Beijing-Tianjin-Hebei technological innovation chain, the improvement of the Beijing-Tianjin-Hebei regional scientific and technological innovation and the coordinated development mechanism, and the improvement of the Beijing-Tianjin-Hebei regional intellectual property transfer mechanism Mechanism construction strategy.

Beijing-Tianjin-Hebei; scientific and technological innovation; coordinated development; mechanism

F207

A

1007-6875(2017)04-0095-05

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.04.017

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題青年課題“基于投入—產(chǎn)出視角的京津冀科技創(chuàng)新效率比較研究”（201704120406）；河北省科技計(jì)劃自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“河北省科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果評估研究”（16455322）。

佟林杰（1986—），男，河北保定人，管理學(xué)博士，燕山大學(xué)文法學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榫┙蚣絽^(qū)域發(fā)展。

（責(zé)任編輯：吳 星）