人口-土地-經(jīng)濟-社會城鎮(zhèn)化水平測度及耦合協(xié)調(diào)分析
——基于31個省份面板數(shù)據(jù)的實證

田時中，方眉玉，李光龍

安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601

人口-土地-經(jīng)濟-社會城鎮(zhèn)化水平測度及耦合協(xié)調(diào)分析
——基于31個省份面板數(shù)據(jù)的實證

田時中，方眉玉，李光龍

安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601

運用主成分分析法對中國省級城鎮(zhèn)化水平進行定量評價，結果顯示：從整體上看，中國省級城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化趨勢，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低；省級城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異明顯，但地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)演變過程基本一致；除華東波動幅度較大以外，其他地區(qū)波動較小。全國絕大多數(shù)省份城鎮(zhèn)化內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)性波動上升，2007年—2015年間全國各省份城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)均處失調(diào)狀態(tài)；全國七大區(qū)域（除2009年）城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性穩(wěn)步上升；兩兩子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度存在空間分異現(xiàn)象。據(jù)此，論文提出推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。

新型城鎮(zhèn)化；面板數(shù)據(jù)；主成分分析；綜合評價；耦合協(xié)調(diào)度

一、引言

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到當前的56.1%，城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，也帶來了一系列社會問題，如城鎮(zhèn)空間膨脹、交通嚴重擁堵、資源大量消耗、環(huán)境日益惡化、基礎設施建設落后、城市住房緊張、居民就業(yè)困難等[1]?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》提出了以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，對于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，實現(xiàn)全面小康和美麗中國建設目標具有重要的指導意義，這就需要從整體上把握中國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，為新時期貫徹新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供參考。相關研究主要集中在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、發(fā)展路徑、城市與農(nóng)村的關系、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系、低碳發(fā)展等方面[2-3]。李程驊[4]探討了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的城市轉型路徑，房冠辛[5]和楊儀青[6]分別研究了民族地區(qū)與全中國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑；關于新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村發(fā)展問題，張榮天和焦華富[7]、陳肖飛[8]、安虎森[9]、張文明[10]做出了深入探討；張新芝[11]對新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系的研究發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)轉出區(qū)與轉入?yún)^(qū)兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移具有方向與結構上的導向作用；蔣長流[12]、李劍榮[13]關于新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展也做出了相應的討論。此外，對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的研究在樣本選擇和評價方法的使用上存在差異：楊均[14]利用耦合協(xié)調(diào)模型分析了我國不同區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的時空變化和協(xié)調(diào)程度；丁浩[15]利用耦合協(xié)調(diào)模型分析了我國城鎮(zhèn)化內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并對其進行了預測；王周偉[16]分析了城市營運體系內(nèi)涵蓋的經(jīng)濟、人口等六個系統(tǒng)之間相互作用與耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平。沈宏超[17]從經(jīng)濟發(fā)展、人口發(fā)展、城市基礎設施、環(huán)境保護、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等6個維度構建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度指標體系，運用熵值法對安徽16個地市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測度；趙永平[18]基于2000年—2011年全國30個省份（除西藏）的面板數(shù)據(jù)，利用改進的熵值法測度新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平及其增長率；馬德功[19]采用因子分析法對我國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了測評。前人的成果為本文的研究提供了重要的理論參考，不過，上述研究重在理論探討，而對于全國面板數(shù)據(jù)的實證研究還有進一步挖掘的空間，同時，對定量評價方法適用性的討論較少?；诖耍疚膹娜丝诔擎?zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化四個維度建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，以2007年—2015年中國31個省、市、自治區(qū)面板數(shù)據(jù)為樣本，運用主成分分析方法對全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度，并結合耦合協(xié)調(diào)度模型，評價研究對象各個子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)程度，為推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供經(jīng)驗參考。

二、城鎮(zhèn)化水平測度指標、數(shù)據(jù)及模型

（一）測度指標及數(shù)據(jù)選取

1．指標體系的構建

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化[1]?？紤]到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化推進過程中只注重速度不注重質(zhì)量而導致的一系列問題，因此，在曹文莉[20]等對人口、土地與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究的基礎上，添加能反映“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化特征的社會評價系統(tǒng)。鑒于人口、土地、經(jīng)濟和社會這四個系統(tǒng)的復雜性，按照多層次、多目標的評價原則進行綜合評價，為此構建包括人口、土地、經(jīng)濟和社會四個層面25個指標的中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合測度指標體系，如表1所示。

2．數(shù)據(jù)來源

由于中國香港、澳門、臺灣地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，相關指標的統(tǒng)計口徑不一致，不適宜作為橫向比較樣本進行評價，為保證評價結果的科學性和可信度，剔除香港、澳門、臺灣地區(qū)數(shù)據(jù)，評價樣本數(shù)據(jù)來源于2008年—2016年《中國統(tǒng)計年鑒》，其中建成區(qū)面積占城區(qū)面積比重x5、城市建設用地占城區(qū)面積比重x6、城市醫(yī)療機構床位數(shù)占比x19依據(jù)二次計算所得。由于統(tǒng)計年鑒未對2007年城區(qū)面積和城市建設用地面積進行統(tǒng)計，該指標值以2008年的數(shù)據(jù)替代，部分缺失數(shù)據(jù)通過插值法予以補充。

（二）省級城鎮(zhèn)化水平綜合測度模型

1．主成分分析法

多層次多目標評價方法包括主成分分析法、熵值法、層次分析法等[21]。其中熵值法在解決時間序列或截面數(shù)據(jù)時運用較為簡潔，層次分析法對定性問題的定量化評價有一定作用，而主成分分析法（PCA）用于綜合評價研究的優(yōu)點在于：消除評價指標間的相關影響，有助于更客觀地描述樣本的相對地位，有助于提高綜合評價的區(qū)分效度[22]。省級城鎮(zhèn)化水平綜合測度主要采用面板數(shù)據(jù)進行實證，適合采用主成分分析方法?；具^程如下：

原始數(shù)據(jù)標準化處理：

對于正向指標：

表1 省級城鎮(zhèn)化水平測度指標體系

計算相關矩陣，R＝(rij)m×n，其中，rij是xi和xj的相關系數(shù)。

計算各主成分載荷：

由于城鎮(zhèn)化水平是一個不斷變化的動態(tài)發(fā)展過程，在保證各個省份使用相同評價指標體系的前提下，在每個時間截面上都采用主成分分析法。在此基礎上，計算出31個省份的城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)，依據(jù)方差及時間加權實現(xiàn)縱橫向綜合分析和比較，同時，按照七大分區(qū)評價城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)演變趨勢。

2．耦合協(xié)調(diào)度模型

（1）耦合度模型。為了分析四個子系統(tǒng)組成復合系統(tǒng)的耦合程度大小，借鑒物理學中容量耦合系數(shù)模型[23]來計算耦合度，表達式如下：

式中，C為四個系統(tǒng)的耦合度函數(shù)，U1、U2、U3、U4分別表示人口、土地、經(jīng)濟和社會四個子系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。其中，ai、bj、ck、ds分別為四個系統(tǒng)各指標的權重；xi、yj、zk、us分別為四系統(tǒng)內(nèi)各指標的無量綱化值；m、n、o、p分別為四個系統(tǒng)內(nèi)各指標的個數(shù)。C介于[0, 1]，當C趨近于1時，四個系統(tǒng)耦合度極大呈有序發(fā)展狀態(tài)，當C趨近于0時則相反。

（2）耦合協(xié)調(diào)度模型。為更好地評判人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化交互耦合的協(xié)調(diào)程度，引入耦合協(xié)調(diào)度模型：

其中，D是耦合協(xié)調(diào)度；α、β、γ、δ為待定系數(shù)；T為人口、土地、經(jīng)濟、社會四個系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)。這里認為這四個系統(tǒng)同等重要，因此賦予α=β=γ=δ=0.25。計算耦合協(xié)調(diào)度，借鑒廖重斌[24]的耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標準來反映我國城鎮(zhèn)化內(nèi)部發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平，如表2所示。

表2 城鎮(zhèn)化內(nèi)部發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標準

三、實證分析

（一）省級城鎮(zhèn)化水平測度結果及分析

依據(jù)主成分分析方法基本運算過程，結合線性綜合評價原理，即可得到31個省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)，其結果如表3所示。

1．城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)測度結果

表3 2007年—2015年31個省、區(qū)、市城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)測算結果

2．省級城鎮(zhèn)化水平評價

為了更加有效評價和比較城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的區(qū)域差異，采用國家統(tǒng)計局經(jīng)濟區(qū)域劃分方法，將中國31個省、自治區(qū)和直轄市劃分為七個地區(qū)。其中華北地區(qū)包括北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東，東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江，華東地區(qū)包括上海、江蘇、浙江，華中地區(qū)包括安徽、江西、河南、湖北、湖南，華南地區(qū)包括福建、廣東、海南，西南地區(qū)包括廣西、重慶、四川、西藏、貴州、云南，西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

（1）從整體上看，中國省級城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化趨勢，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低（見圖1）。樣本考察期內(nèi)，中國各省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平降序排列依次為廣東、江蘇、山東、浙江、河南、遼寧、北京、上海、河北、四川、湖南、安徽、陜西、湖北、黑龍江、福建、江西、天津、新疆、吉林、重慶、云南、內(nèi)蒙古、山西、廣西、甘肅、貴州、海南、寧夏、青海、西藏?？梢?，我國省級城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化趨勢，綜合指數(shù)最大的廣東達0.682，最低的西藏僅0.095，極差達到0.587。我國城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平高于全國平均水平（0.289）的只有14個，僅占全國的45.2%。城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平較為吻合，廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，湖南、安徽、陜西、湖北等經(jīng)濟水平良好的地區(qū)城鎮(zhèn)化指數(shù)中等，甘肅、青海、西藏等經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)城鎮(zhèn)化指數(shù)較低。

圖1 中國各省份2007年、2009年、2012年、2015年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與全國平均水平的比較

表4 中國七大區(qū)域城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)均值（2007年—2015年）

（2）分地區(qū)來看，中國城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平地區(qū)差異明顯，華東、華南、華中最好，東北、華北次之，西南、西北最差（見表4）。中國七大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高低次序為：華東（0.405）＞華南（0.337）＞華中（0.322）＞東北（0.289）＞華北（0.269）＞西南（0.196）＞西北（0.188）。其中，華東地區(qū)遠領先于全國其他地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平，并且連續(xù)9年排名第一，城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平排名最低的西北地區(qū)（0.188）僅占華東（0.405）地區(qū)的46.4%，差異明顯。對七大區(qū)域與全國平均水平進行比較，可以看出華東、華南、華中和東北的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于全國平均水平（0.287），而華北、西南和西北的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于全國平均發(fā)展水平。這是由于華東、華南等地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，城鎮(zhèn)密度和規(guī)模相對較大，城鎮(zhèn)化程度和質(zhì)量相對較高，而華北、西南、西北等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，城鎮(zhèn)分布密度較小，并且城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較低。這種差距和矛盾一方面與地理位置有關，另一方面也與我國整體的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策相關。

（3）從城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平動態(tài)演變過程來看（見圖2），樣本考察期內(nèi)，七大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平動態(tài)演變過程基本一致。整體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進，個別年份急劇下降的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)各個區(qū)域城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的動態(tài)演變過程，可以將其劃分為五個階段。第一階段：2007年—2008年間七大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體快速上升。華南、華中、東北和華北地區(qū)增速較快，華東、西南、西北地區(qū)增速較緩。第二階段：受金融危機的嚴重影響，2008年—2009年間全國所有區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平急劇下降。其中，經(jīng)濟較為發(fā)達的華東地區(qū)對金融危機較為敏感，城鎮(zhèn)化指數(shù)下降程度最大，降速達36%；華南、華中、東北、華北所受影響次之，減速也次之；與金融中心相距較遠、經(jīng)濟最不發(fā)達的西北和西南地區(qū)所受影響相對較小。第三階段：2009年—2010年，七大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平提升，與2008年的水平接近。第四階段：2010年—2014年，七大區(qū)域的城鎮(zhèn)化指數(shù)大體保持平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進。第五階段：2014年—2015年，華東地區(qū)城鎮(zhèn)化指數(shù)繼續(xù)上升，華南、華中保持穩(wěn)定，東北、華北、西南、西北地區(qū)有較明顯幅度的下降，這應該與我國城鎮(zhèn)化進入深入發(fā)展的關鍵時刻，國家明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，開始加大對城鎮(zhèn)化的治理有關。但依據(jù)樂觀估計來看，未來各個區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設將呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

圖2 中國七大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平動態(tài)演變趨勢（2007年—2015年）

圖3 2007年—2015年中國七大區(qū)域“人口-土地-經(jīng)濟-社會”城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度比較

（4）從城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平波動幅度來看（見表5），8年來，華東地區(qū)一直穩(wěn)居首位，其他地區(qū)都略有波動，并且華南=華中=西南=西北＜東北=華北。由此可以說明在樣本考察期內(nèi)各個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平都基本保持穩(wěn)定，這與各個地區(qū)經(jīng)濟水平穩(wěn)定和總的政策方針基本不變保持一致。根據(jù)2007年—2015年中國31個省份新型城鎮(zhèn)化指數(shù)波動方差，除廣東、江蘇、山東、浙江依次穩(wěn)居前四位外，全國絕大多數(shù)省份城鎮(zhèn)化指數(shù)波動幅度適中，安徽、湖北和上海波動幅度較大。從2007年—2015年31個省城鎮(zhèn)化指數(shù)（表3）可以看出，近幾年來安徽省、湖北省城鎮(zhèn)化指數(shù)以較大的幅度呈上升趨勢，而上海市城鎮(zhèn)化指數(shù)卻以更大的幅度呈不斷下降趨勢。前者是安徽省、湖北省加大治理力度，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、人均可支配收入和二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等不斷增加，以及城市教育經(jīng)費投入、城鎮(zhèn)職工五險參保數(shù)持續(xù)增長等社會因素配合作用的結果；后者則是在經(jīng)濟持續(xù)增長下城鎮(zhèn)空間膨脹、交通嚴重擁堵、資源大量消耗、環(huán)境日益惡化、基礎設施建設落后、城市住房緊張、居民就業(yè)困難等矛盾凸顯所致。

表5 中國七大區(qū)域城鎮(zhèn)化指數(shù)排序及其均值與方差（2007年—2015年）

（二）省級城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)性演變

1．城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)時空分異格局

以31個省份人口、土地、經(jīng)濟、社會城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)為基礎，依據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型，通過計算可得2007年—2015年我國各省份“人口-土地-經(jīng)濟-社會”城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度（見表6），同時計算出我國七大區(qū)域四個子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，（見圖3）。

近年來，我國城鎮(zhèn)化已步入深入發(fā)展的關鍵時期，其人口、土地、經(jīng)濟、社會城鎮(zhèn)化結構必然發(fā)生顯著變化。根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型測量結果（表6與圖3），從時間維度來看，2007年—2015年，全國絕大多數(shù)省份城鎮(zhèn)化內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)性波動上升，北京、遼寧、黑龍江、上海、山東、云南、西藏、新疆城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)性波動下降。受金融危機的嚴重影響，2009年全國27個省份城鎮(zhèn)化內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)性急劇下降，甘肅省協(xié)調(diào)性水平仍與2008年一致，西藏、青海、寧夏內(nèi)部協(xié)調(diào)性反而急劇上升，其中西藏尤甚。究其原因，在經(jīng)歷國際金融危機、罕見雪災、地震和特大旱災等多項挑戰(zhàn)之后，中央和地方政府實施了一系列政策措施，強勁反彈旅游業(yè)，加大對西藏基礎設施建設的投資，居民收入水平與消費水平飛增。鄰近的青海地區(qū)受其輻射，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資與居民消費水平也急劇提升。而寧夏協(xié)調(diào)性上升主要是受農(nóng)村居民消費觀念改善，消費水平提升與結構優(yōu)化的影響。

表6 2007年—2015年中國各地區(qū)“人口-土地-經(jīng)濟-社會”城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度

從空間維度來看，2007年—2015年間全國各省份城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度介于0.083～0.394之間，涵蓋極度失調(diào)、嚴重失調(diào)、中度失調(diào)與輕度失調(diào)四個等級，均處失調(diào)狀態(tài)。其中，64.5%的省份多處于中度失調(diào)狀態(tài)，22.5%的省份多處于嚴重失調(diào)狀態(tài)，13%的省份多處于輕度失調(diào)狀態(tài)，而西藏在2011年城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)性表現(xiàn)為極度失調(diào)。全國各省份城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度與城鎮(zhèn)化指數(shù)走勢大致相同，城鎮(zhèn)化指數(shù)高的省份內(nèi)部子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性較好，反之亦然。就全國七大區(qū)域而言，除2009年外，2007年—2014年七大區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性穩(wěn)步上升；與城鎮(zhèn)化指數(shù)相一致的，2015年東北、華北、西南、西北地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性有所下降；協(xié)調(diào)性均值降序排列依次為：華東、華中、東北、華南、華北、西南、西北，由此可知城鎮(zhèn)化內(nèi)部協(xié)調(diào)水平與經(jīng)濟水平及經(jīng)濟帶的劃分也有明顯的相關關系。

2．城鎮(zhèn)化“兩兩”耦合協(xié)調(diào)時空演化分析

“人口-土地-經(jīng)濟-社會”城鎮(zhèn)化間耦合協(xié)調(diào)性只能反映其整體協(xié)同程度，而兩兩子系統(tǒng)城鎮(zhèn)化之間的協(xié)同性則可進一步解釋兩者間的發(fā)展協(xié)調(diào)程度。因此，利用耦合協(xié)調(diào)度模型得到31個省份2007年、2009年、2015年“人口-土地”“人口-經(jīng)濟”“人口-社會”“土地-經(jīng)濟”“土地-社會”“經(jīng)濟-社會”城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度（如表7所示）?？蓮臅r間與空間兩個維度對省級城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)演變進行分析。

表7 2007年、2009年、2015年全國七大區(qū)域“兩兩”子系統(tǒng)城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度

（1）時間分異：2007年—2015年人口-土地、人口-經(jīng)濟城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度波動上升，土地-經(jīng)濟、經(jīng)濟-社會、人口-社會城鎮(zhèn)化大體維持穩(wěn)定，部分省份土地-社會城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度有所下降。這說明經(jīng)濟水平提升的同時，國家開始重視“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設，逐步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，與此同時，土地仍然是城鎮(zhèn)化建設中的重點方向，土地的不合理開發(fā)和利用將對新型城鎮(zhèn)化建設造成阻礙作用。

各兩兩子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度以2009年為最低，這與2009年各省份城鎮(zhèn)化指數(shù)與整體耦合協(xié)調(diào)度急劇下降保持一致。其中人口-土地城鎮(zhèn)化關系主要表現(xiàn)為嚴重失調(diào)，土地-社會、經(jīng)濟-社會城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為中度失調(diào)，而人口-經(jīng)濟、人口-社會城鎮(zhèn)化主要以廣西為界，廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等中西部地區(qū)的人口-經(jīng)濟、人口-社會城鎮(zhèn)化嚴重失調(diào)，其他省份中度失調(diào)，這說明金融危機背景下人口與土地之間矛盾激化是2009年全國各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平急劇下降的主要原因。

（2）空間分異：從橫向上看，2007年—2015年全國七大區(qū)域兩兩子系統(tǒng)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度存在空間分異現(xiàn)象，華東最高，東北、華北、華中、華南次之，西南、西北最差（表7）。經(jīng)濟-社會城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度最高，人口-土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度最低，人口-經(jīng)濟、人口-社會、土地-經(jīng)濟、土地-社會城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度差異不明顯。這是因為經(jīng)濟的快速發(fā)展為社會進步提供了基礎和前提，社會發(fā)展又提供了精神動力與智力支持，而短缺的土地資源與日益增長的人口之間的矛盾制約著經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

從縱向上看，除2009年外，全國七大區(qū)域土地-社會城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度大體趨于下降趨勢，其他兩兩子系統(tǒng)城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度呈上升趨勢，其中，人口-土地、人口-經(jīng)濟和經(jīng)濟-社會城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度上升幅度較大。與2007年相比，2009年經(jīng)濟-社會、土地-社會、土地-經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度下降幅度較大，人口-土地、人口-經(jīng)濟、土地-社會城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度波動幅度較小，西北地區(qū)人口-經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度還有明顯的上升，這主要得益于2009年甘肅、青海、寧夏人口-經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的改善，其原因是受西藏地區(qū)經(jīng)濟急劇增長的輻射作用和寧夏地區(qū)本身經(jīng)濟水平明顯提高的影響。

四、結論與建議

（一）主要結論

從整體上看，中國省級城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化趨勢，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低。樣本考察期內(nèi)，中國各省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平降序排列依次為廣東、江蘇、山東、浙江、河南、遼寧、北京、上海、河北、四川、湖南、安徽、陜西、湖北、黑龍江、福建、江西、天津、新疆、吉林、重慶、云南、內(nèi)蒙古、山西、廣西、甘肅、貴州、海南、寧夏、青海、西藏。城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平高于全國平均水平的省份占比為45.2%。

分地區(qū)來看，中國新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平地區(qū)差異明顯，中國七大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高低次序為：華東（0.405）＞華南（0.337）＞華中（0.322）＞東北（0.289）＞華北（0.269）＞西南（0.196）＞西北（0.188）。

樣本考察期內(nèi)，七大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平動態(tài)演變過程基本一致。五個發(fā)展階段整體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進，個別年份急劇下降的發(fā)展態(tài)勢，未來各個區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設將呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

從城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平波動幅度來看，華東地區(qū)波動幅度最大，其他地區(qū)都略有波動，并且華南=華中=西南=西北＜東北=華北。

從省級城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)時空演變來看，除2009年外，全國絕大多數(shù)省份城鎮(zhèn)化內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)性波動上升，北京、遼寧、黑龍江、上海、山東、云南、西藏、新疆城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)性波動下降。2007年—2015年間全國各省份城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度介于0.083～0.394之間，涵蓋極度失調(diào)、嚴重失調(diào)、中度失調(diào)與輕度失調(diào)四個等級，均處失調(diào)狀態(tài)。就全國七大區(qū)域而言，除2009年外，2007年—2014年七大區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性穩(wěn)步上升；與城鎮(zhèn)化指數(shù)相一致的，2015年東北、華北、西南、西北地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性有所下降；協(xié)調(diào)性均值降序排列依次為：華東、華中、東北、華南、華北、西南、西北。

從兩兩子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度時空演變來看，2007年—2015年人口-土地、人口-經(jīng)濟城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度波動上升，土地-經(jīng)濟、經(jīng)濟-社會、人口-社會城鎮(zhèn)化大體維持穩(wěn)定，部分省份土地-社會城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度有所下降，各兩兩子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度以2009年為最低。2007年—2015年全國七大區(qū)域兩兩子系統(tǒng)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度存在空間分異現(xiàn)象，華東最高，東北、華北、華中、華南次之，西南、西北最差。

（二）政策建議

1．統(tǒng)籌推進，注重質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是現(xiàn)代化的必由之路，也是一項重要的民生工程。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全國應統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，按照向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的原則，擴大試點范圍，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設。在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的同時，要注重以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關鍵，加快戶籍制度改革，健全節(jié)約集約用地制度，提升城市基本公共服務水平，強化生態(tài)環(huán)境保護機制，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

2．區(qū)別對待，優(yōu)化發(fā)展策略。不同省份和地區(qū)，應該制定因地制宜的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。城鎮(zhèn)化水平較高的華東、華中和華南地區(qū)，要注意促進創(chuàng)新轉型，發(fā)展集約節(jié)約式經(jīng)濟，加大生態(tài)治理和環(huán)境保護投資力度和效率，提高綠色GDP增長效率；城鎮(zhèn)化水平居中的東北、華北地區(qū)，要完善城市基礎設施網(wǎng)絡，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設；城鎮(zhèn)化水平較低的華北、西南、西北地區(qū)，要克服解決其存在的城鎮(zhèn)化障礙，積極培育動力源泉，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，同時要嚴格保護生態(tài)環(huán)境，走健康的、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設道路。

3．協(xié)調(diào)人口-土地-經(jīng)濟-社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要實現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設，就應該樹立系統(tǒng)發(fā)展的理念，注重人口-土地-經(jīng)濟-社會四個子系統(tǒng)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展：加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)率；創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率；注重促進綠色經(jīng)濟的增長，治理好“城市病”，讓綠色發(fā)展成為經(jīng)濟增長的新動力；有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，加大對城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡等基礎設施的建設，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋，營造和諧怡人的城市生活。

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Measurement of Population-Land-Economy-Society Urbanization Level and Coupling Coordination Analysis—Empirical Research Based on Panel Data of 31 Provinces

TIAN Shi-zhong, FANG Mei-yu, LI Guang-long

Anhui University, Hefei, Anhui 230601

The paper used the principal component analysis (PCA) to quantitatively evaluate Chinese provincial urbanization level. The results revealed that overall, there is a trend of polarization showed in Chinese provincial urbanization development―high level of urbanization in developed areas, low level of urbanization in less developed areas; regional differences in provincial urbanization are obvious, but the dynamic evolution process through in region urbanization development of different areas remains the same; in addition to the large fluctuation of the east China, the evolution in other parts of the country tends to be less volatile. The internal coupling coordination of urbanization wave rise in most provinces, the subsystem of urbanization in various provinces between 2007 and 2015 were in disorder; the seven major regions (except 2009) coordination of urbanization has risen steadily; the coupling coordination degree between the two-two subsystem exists space differentiation phenomenon. On this basis, policy suggestions for promoting the development of the new urbanization are introduced.

new type of urbanization; panel data; principal component analysis; comprehensive evaluation; the coupling coordination degree

F291

A

1007-6875(2017)04-0049-09

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.04.009

國家社科基金“新型城市化背景下城市義務教育均衡發(fā)展研究”（BGA130040）。

田時中（1984—），男，安徽岳西人，博士，研究方向為資源環(huán)境經(jīng)濟及績效評價；方眉玉（1996—），女，安徽歙縣人，研究方向為績效評價方法；李光龍（1961—），男，河南羅山人，博士，教授，安徽大學經(jīng)濟學院院長，博士研究生導師，研究方向為財政政策與績效評價。

（責任編輯：周吉光）