綠色發(fā)展理念下PPP支持河北特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新對(duì)策

李 妍，馬麗斌，劉婷婷，唐 敏

中國(guó)郵政集團(tuán)培訓(xùn)中心，河北 石家莊 050021

綠色發(fā)展理念下PPP支持河北特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新對(duì)策

李 妍，馬麗斌，劉婷婷，唐 敏

中國(guó)郵政集團(tuán)培訓(xùn)中心，河北 石家莊 050021

特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)為一體的空間經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，而發(fā)展綠色創(chuàng)新性融資工具是提升特色小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、聚集產(chǎn)業(yè)、輻射帶動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展良性格局的關(guān)鍵措施。基于“綠色發(fā)展”新理念，借鑒國(guó)內(nèi)外PPP模式支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索PPP模式在河北省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的新途徑，提出綠色發(fā)展理念下PPP模式的機(jī)遇和創(chuàng)新對(duì)策，以促進(jìn)河北省2020年建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

綠色發(fā)展理念；PPP模式；特色小城鎮(zhèn)；創(chuàng)新對(duì)策

2016年10月，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，全省重點(diǎn)培育100個(gè)特色小城鎮(zhèn)，到2020年建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。2016年9月，“綠色金融”首次列入G20峰會(huì)議題，支持全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。政府與社會(huì)資本合作（PPP）作為一種創(chuàng)新模式是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的“新引擎”。特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)為一體的空間經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能，同時(shí)要重視生活與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，研究基于綠色理念下PPP模式支持河北特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新路徑研究，對(duì)綠色金融支持我省重點(diǎn)培育的100特色小城鎮(zhèn)發(fā)展意義重大。

一、綠色發(fā)展與特色小城鎮(zhèn)

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“綠色發(fā)展”理念，指出綠色發(fā)展是以綠色環(huán)保為主要原則，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、人類社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展模式。相關(guān)學(xué)者對(duì)綠色發(fā)展與特色小城鎮(zhèn)的關(guān)系已做了一定的研究，但基于“綠色發(fā)展”新理念下，針對(duì)性地研究河北省PPP模式支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)課題不多。Yanitsky（1981）首次正式提出綠色城鎮(zhèn)的概念，他認(rèn)為綠色小城鎮(zhèn)是一種最理想的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。王志章等（2016）提出從壯大綠色產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)綠色銀行和綠色企業(yè)參與小城鎮(zhèn)的生態(tài)開(kāi)發(fā)等方面發(fā)展綠色特色小城鎮(zhèn)[1]。李鐵（2012）認(rèn)為要正確借鑒國(guó)外建設(shè)綠色低碳小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用[2]。劉楠（2016）研究了綠色發(fā)展新理念下的PPP模式促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用[3]。在我省推動(dòng)重點(diǎn)培育100個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，將綠色發(fā)展理念和PPP模式納入城鎮(zhèn)化建設(shè)是相關(guān)政府研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。

（一）綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵

綠色發(fā)展理念具體來(lái)說(shuō)包括綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、綠色環(huán)境發(fā)展理念、綠色文化理念和綠色城市發(fā)展理念。首先，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綠色發(fā)展的核心部分，強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上的一種新型發(fā)展模式，任何以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為都是不可取的，倡導(dǎo)高科技含量、低污染、低消耗的生產(chǎn)方式。其次，綠色環(huán)境發(fā)展理念是要求社會(huì)發(fā)展過(guò)程中保護(hù)好人類的公共財(cái)富和資源，不能過(guò)度消耗自然資源或是破壞自然環(huán)境，促使社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，綠色文化是思想保障，要求人們樹(shù)立對(duì)環(huán)境和生態(tài)資源的保護(hù)意識(shí)，是綠色發(fā)展主體的生活方式、思維方式和價(jià)值觀的總和。最后，綠色城市發(fā)展理念提倡可持續(xù)的、低碳發(fā)展融入到特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的發(fā)展理念。

（二）綠色發(fā)展理念的實(shí)踐意義

首先，基于綠色發(fā)展理念下推行特色小城鎮(zhèn)是必然的。隨著河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，大量自然資源被消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。在科技不斷進(jìn)步和居民生活水平提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展模式是值得關(guān)注的，只有人、自然和社會(huì)共同發(fā)展才是人們所追求的可持續(xù)發(fā)展模式，從而促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面的融合。其次，綠色發(fā)展理念是保護(hù)特色小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。河北省環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，大氣污染、水污染等生態(tài)資源的破壞直接影響人們的身體健康，在河北省大力推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，在開(kāi)發(fā)一些項(xiàng)目時(shí)要優(yōu)先生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。最后，綠色發(fā)展理念的提出，有利于強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)均衡、節(jié)約、低碳、循環(huán)的發(fā)展模式。

二、河北省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問(wèn)題

2016年河北省確定了100個(gè)特色小城鎮(zhèn)，其中石家莊市13個(gè)、邯鄲市11個(gè)、承德市8個(gè)、張家口市5個(gè)、秦皇島市3個(gè)、唐山市10個(gè)、保定市10個(gè)。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的新型聚落單位，是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合到一起的區(qū)域。河北省的特色小城鎮(zhèn)可以大體歸納為四種類型，見(jiàn)表1。

表1 河北特色小城鎮(zhèn)的類型

特色小鎮(zhèn)并不是一般意義上公益性項(xiàng)目，而是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)因地制宜，立足綠色發(fā)展理念在產(chǎn)業(yè)定位上突出自己特色和優(yōu)勢(shì)，打造一種“精、美、優(yōu)、特、強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的小城鎮(zhèn)。河北省特色小城鎮(zhèn)有較強(qiáng)的綠色化和智慧化發(fā)展態(tài)勢(shì)，但其發(fā)展現(xiàn)狀表明，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政和人才等方面存在諸多問(wèn)題。

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理不完善，生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中缺乏綠色產(chǎn)業(yè)的培育以及對(duì)生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)。河北省生態(tài)難題很多，資源短缺、環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，在空間和人口不斷積聚的同時(shí)促使小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了管理運(yùn)行效率不高、空間開(kāi)發(fā)無(wú)序、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力不足等現(xiàn)象突出，居住環(huán)境較差。另外，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏生態(tài)保護(hù)的考核監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制和相關(guān)配套機(jī)制。

第二，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道不暢通。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和綠色發(fā)展中涉及的項(xiàng)目大部分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流或回報(bào)率低，目前市場(chǎng)開(kāi)放度不高，融資渠道狹窄、方式單一。傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資、建設(shè)和維護(hù)等階段中，以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易導(dǎo)致較高的成本和較低的運(yùn)行效率，需要引入產(chǎn)業(yè)基金、債券融資、資產(chǎn)證券化等多種融資方式，借助社會(huì)資本提高市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和價(jià)值創(chuàng)造能力。

第三，小城鎮(zhèn)缺乏特色，對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不夠。在小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，有的追求項(xiàng)目數(shù)量和形式，脫離本地自然稟賦和歷史文化特色。部分小城鎮(zhèn)仿照大城市項(xiàng)目，建設(shè)商業(yè)中心、城市類小區(qū)以及新農(nóng)村，破壞了傳統(tǒng)文化元素建筑和自然環(huán)境，造成了鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

第四，專業(yè)人才缺乏。目前河北省的主要資源、政策、人力大都積聚在大城市，特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多為粗放型、小規(guī)模的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品科技含量較低，生命周期短，因此相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；同時(shí)，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)管理人才匱乏，也成為制約特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。

三、PPP模式優(yōu)勢(shì)及在國(guó)內(nèi)外特色小城鎮(zhèn)典型案例

（一）PPP模式優(yōu)勢(shì)

PPP模式是政府和社會(huì)資本以“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全過(guò)程合作”為核心理念，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的公私合作模式。PPP模式在特色小城鎮(zhèn)的應(yīng)用主要體現(xiàn)以下方面的優(yōu)勢(shì)：一是拓展融資渠道，減輕政府財(cái)政壓力。在中央及地方政府積極推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，政府面臨資金壓力較大，僅靠財(cái)政支持較難，PPP模式可以有效地引入社會(huì)資本彌補(bǔ)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口，豐富資金來(lái)源。二是PPP模式可以在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中引入社會(huì)資本，憑借其先進(jìn)的技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，可以提高項(xiàng)目運(yùn)行效率，同時(shí)，雙方可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目各階段降低和分散風(fēng)險(xiǎn)。三是PPP模式有利于社會(huì)資本的完善和發(fā)展。PPP為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定的投資渠道，同時(shí)社會(huì)資本獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資需求。

（二）國(guó)內(nèi)外特色小城鎮(zhèn)典型案例

1．丹麥卡倫堡市的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)小城鎮(zhèn)”

卡倫堡市位于丹麥西蘭島西部，被稱為“工業(yè)共生體系”的小鎮(zhèn)，卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將園區(qū)主體企業(yè)聯(lián)系在一起實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合，對(duì)熱能、副產(chǎn)品和廢物等進(jìn)行了綜合利用。這不但節(jié)省了廢物處理費(fèi)用，還提高了經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目運(yùn)行效率，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境良性循環(huán)，這為實(shí)施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了示范作用。該鎮(zhèn)在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，重視科學(xué)規(guī)劃和管理、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)及廢棄等整個(gè)過(guò)程中考慮循環(huán)、再生和利用，形成了一種低消耗、高效率的生態(tài)型循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

2．德國(guó)蒙紹市的“城鄉(xiāng)地帶科技型小城鎮(zhèn)”

德國(guó)蒙紹市是德國(guó)西北部北威州的新興科技型小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況良好，失業(yè)率較低。在以政府投入為主的初創(chuàng)期之后，開(kāi)始引入企業(yè)化運(yùn)作，同時(shí)地方政府對(duì)工資和宣傳費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。通過(guò)引入社會(huì)資本打造科技型小鎮(zhèn)，并采用節(jié)能和環(huán)保等新技術(shù)，如太陽(yáng)能集熱器、風(fēng)力發(fā)電裝置等，為用戶提供電力、生活熱水、飲用水、灌溉用水等。另外，在引入社會(huì)資本的同時(shí)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)科技含量低、人才缺乏的問(wèn)題，政府制定了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策，吸引專業(yè)人才參與小鎮(zhèn)科技創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，帶動(dòng)了人才集聚。

3．中國(guó)店子鎮(zhèn)“農(nóng)谷”特色小鎮(zhèn)

青島店子國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的核心區(qū)——“農(nóng)谷”特色小鎮(zhèn)，位于平度市店子鎮(zhèn)東部，是匯集農(nóng)業(yè)、文化休閑、生態(tài)旅游等六大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。平度市政府和深圳鐵漢生態(tài)股份有限公司進(jìn)行PPP模式合作，一期投資5億元，完成民俗文化廣場(chǎng)、360°觀景臺(tái)、人與自然雕塑公園等項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)。另外，投資了茶山休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成了茶山花海、未來(lái)農(nóng)業(yè)館、仙草養(yǎng)生谷、生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園和葡萄酒莊園等。

在綠色發(fā)展理念下推行特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，未來(lái)的資金約束是最大瓶頸，PPP模式是以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為載體，通過(guò)吸引綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與到特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而提高社會(huì)福利的同時(shí)，為社會(huì)資本帶來(lái)合理的投資回報(bào)率。因此，引入PPP模式是在特色小鎮(zhèn)建設(shè)是必要的，需要從政策、稅收、法律和金融等方面進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。將綠色PPP融合到特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)、文體活動(dòng)、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)村人口向特色小城鎮(zhèn)聚集。促進(jìn)河北省2020年建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明現(xiàn)代小城鎮(zhèn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

四、綠色發(fā)展理念下PPP模式支持特色小城鎮(zhèn)的機(jī)遇和創(chuàng)新對(duì)策

（一）PPP支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇

首先，特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)、生活和生態(tài)的高度融合即“三生融合”，倡導(dǎo)的是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念[4]，這與綠色發(fā)展理念一致，河北省各市都相繼提出指導(dǎo)方案推動(dòng)特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展，明確了通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)的節(jié)能、減排、輕污染的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而政策層面支持為PPP特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了有力的政策保障。其次，特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)能否吸引社會(huì)資本，關(guān)鍵在于能否給參與的私人企業(yè)合理的利潤(rùn)和回報(bào)，小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于一般公益性項(xiàng)目，它具有融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等多產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，同時(shí)政府會(huì)提供一定補(bǔ)貼或稅后優(yōu)惠政策支持，解決PPP 模式中私人資本回報(bào)的問(wèn)題。最后，綠色發(fā)展理念下PPP模式能更好地發(fā)揮政府與私人資本各方優(yōu)勢(shì)，隨著社會(huì)參與主體生產(chǎn)方式和環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，更多的私人機(jī)構(gòu)愿意投身到特色小城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展中去，拓展了小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道 。

（二）PPP模式支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新對(duì)策

1．利用PPP模式推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)“旅游和產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)

通過(guò)PPP模式聚集各類資源，整合參與各方優(yōu)勢(shì)力量，激發(fā)社會(huì)資本活力，共同支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收和就業(yè)[5]。以“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”小鎮(zhèn)為例，如河北省內(nèi)丘縣太行山蘋果旅游特色小鎮(zhèn)、青縣果蔬水韻鄉(xiāng)情小鎮(zhèn)、鷹手營(yíng)子礦區(qū)北馬圈子山楂特色小鎮(zhèn)等。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤?，鼓?lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、資助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等形式，通過(guò)PPP模式促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，帶動(dòng)社會(huì)資本投向新產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，依托農(nóng)村綠色田園風(fēng)光、民間文化等資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工藝、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極通過(guò)PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與的休閑旅游項(xiàng)目，建設(shè)一村一品、一村一韻的特色產(chǎn)業(yè)的、宜游宜養(yǎng)的魅力村莊。

2．構(gòu)建綠色金融體系

圍繞G20峰會(huì)上“綠色金融”議題和國(guó)務(wù)院七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化綠色理念，積極推進(jìn)綠色金融服務(wù)創(chuàng)新對(duì)特色小城鎮(zhèn)的支持。例如，積極設(shè)立PPP項(xiàng)目綠色發(fā)展基金、發(fā)展綠色債券、未來(lái)收益權(quán)為質(zhì)押、綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品等創(chuàng)新性融資工具，還可以通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資，加大對(duì)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，尤其是對(duì)于一些制造業(yè)如河北灤南縣中國(guó)鋼鍬小鎮(zhèn)、香河縣機(jī)器人小鎮(zhèn)、寧晉縣農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)等，應(yīng)效仿國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)做法，注意低消耗和低排放的綠色低碳發(fā)展路徑。

3．用智慧經(jīng)濟(jì)模式推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

根據(jù)李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與綠色小城鎮(zhèn)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+PPP綠色金融”模式。探索綠色PPP模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投資大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建、信息處理中心建設(shè)、各類信息服務(wù)整合等多個(gè)環(huán)節(jié)。如內(nèi)丘縣太行山蘋果旅游特色小鎮(zhèn)、青縣果蔬水韻鄉(xiāng)情小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中可借鑒江西智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，積極打造農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云、農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，探索綠色智慧的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。

4．吸納相關(guān)專業(yè)人才聚集

歐美國(guó)家的特色小鎮(zhèn)與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”緊密相關(guān)，并將吸引各類人才放在突出位置。河北特色小鎮(zhèn)要通過(guò)PPP模式提供商業(yè)綜合體、度假社區(qū)、居住社區(qū)等系列生活配套設(shè)施來(lái)吸引人才聚集，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)[6]。尤其是一些新興產(chǎn)業(yè)對(duì)科技人才聚集度要求較高，如河北廊坊廣陽(yáng)區(qū)西部金融小鎮(zhèn)，可通過(guò)在稅收、住房補(bǔ)貼、人才補(bǔ)助等優(yōu)惠措施來(lái)吸引金融企業(yè)、基金公司。

5．政府職能有效轉(zhuǎn)變

基于綠色發(fā)展理念，政府在特色小城鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目中充當(dāng)管理者和參與者的雙重角色，在提供相關(guān)政策保障和政策引導(dǎo)的同時(shí)，要吸引更多的社會(huì)資本參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，應(yīng)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，如張家口以冰雪奧運(yùn)城市為指導(dǎo)，建設(shè)與溫泉度假小鎮(zhèn)、承德以皇家園林藝術(shù)展示和主題休閑為主建設(shè)休閑小鎮(zhèn)、保定以深挖京畿文化內(nèi)涵為重點(diǎn)打造商貿(mào)會(huì)議、養(yǎng)老養(yǎng)生等京津冀旅游協(xié)同發(fā)展典范城市，從而為綠色PPP項(xiàng)目提供更廣闊的平臺(tái)。同時(shí)，政府作為管理者，要保障社會(huì)公眾利益，并實(shí)現(xiàn)參與各方共贏的目標(biāo)。

[1] 王志章, 孫晗霖. 西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫, 2016(1): 74-77.

[2] 李軼. 綠地并非“綠色”低碳城鎮(zhèn)不能只抓皮毛[N]. 中國(guó)改革報(bào), 2012-06-14(005).

[3] 劉楠. 綠色發(fā)展新理念下的PPP模式創(chuàng)新實(shí)踐研究[J]. 物流工程與管理, 2016(7): 253-254.

[4] 潘曉娟. PPP模式與特色小鎮(zhèn)，將會(huì)碰撞出哪些商機(jī)？[N]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào), 2016-10-19.

[5] 高樹(shù)軍. 特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究——以青島海青茶園小鎮(zhèn)為例[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2017(3): 40-44.

[6] 蘇斯彬, 張旭亮. 浙江特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的實(shí)踐模式探析[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理, 2016(10): 73-75.

Innovation Countermeasures of PPP Supporting the Development of Small Characteristic Towns in Hebei Province Based on “Green Development” Concept

LI Yan, MA Li-bin, LIU Ting-ting, TANG Min

Training Center of Chinese Postal Service Group, Shijiazhuang, Hebei 050021

Small characteristic town is a spatial economic platform of the integration of industry, life and ecology.Developing green innovative financing tools may promote special connection between urban and rural areas,industries gathered, radiation ability. And it is the key measure of leading the country to the city, interaction development between urban and rural. Based on the new concept of “green development” and advanced experiences of small towns at home and abroad, this paper explored new ways of PPP supporting small towns in Hebei province, and put forward the opportunity and innovation countermeasures of PPP mode under the concept of green development. The target is promoting to build modern small towns with economically developed, beautiful environment, perfect function and distinctive characteristics in Hebei province until 2020.

“green development” concept; PPP mode; small characteristic towns; innovative countermeasures

F299.27

A：

1007-6875(2017)04-0107-05

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.04.019

2017年度河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（SQ172027）。

李妍（1983—），女，河北河間人，管理學(xué)博士研究生，講師，研究方向?yàn)榻鹑诠こ膛c風(fēng)險(xiǎn)管理；馬麗斌（1979—），男，河北邢臺(tái)人，副教授，研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)；劉婷婷（1982—），女，河北定州人，講師，研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)；唐敏（1980—），女，湖北恩施人，副教授，研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)。

（責(zé)任編輯：杜 敏）