對三新統(tǒng)計工作的幾點思考

廖小玲

【摘要】我國高度重視新經濟的培育和新經濟的發(fā)展，加大改革創(chuàng)新力度，因此以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經濟發(fā)展非?？?。這些新經濟的成長，對推動中國經濟結構的轉型升級，保持中國經濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用。新產業(yè)蓬勃發(fā)展，點燃經濟增長新“引擎”；新業(yè)態(tài)突飛猛進，匯聚結構轉型新動能；新主體加速孕育，點亮中國經濟新希望；因此，三新統(tǒng)計調查就顯得至關重要，本文圍繞三新統(tǒng)計工作的現狀、難點、對策建議等三方面進行論述研究。結果表明：“三新”存在著界定上的盲區(qū)，三新統(tǒng)計方法還較單一，三新企業(yè)漏統(tǒng)現象明顯，三新企業(yè)未正式列入基本單位名錄庫， “三新經濟”總規(guī)模核算困難。本文針對四川省各市州統(tǒng)計部門普遍存在的三新統(tǒng)計工作難題，提出相應對策建議，著力推進三新統(tǒng)計工作邁上新臺階。

【關鍵詞】三新統(tǒng)計 三新經濟

今年國家統(tǒng)計局緊緊圍繞“堅持主動作為、推動創(chuàng)新，深化重點領域改革，不斷提升統(tǒng)計效能”的目標，對“三新”統(tǒng)計工作的新要求。所謂“三新”即新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。新產業(yè)是指應用新技術成果、新興技術而形成一定規(guī)模的新型經濟活動，如新能源汽車、工業(yè)機器人、智能手機、核能（風能等可再生資源）發(fā)電等產業(yè)；新業(yè)態(tài)是指順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創(chuàng)新和應用，從傳統(tǒng)產業(yè)中個衍生出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)，如無人機、慕課MOOC、網上訂餐和打車等“互聯網+傳統(tǒng)行業(yè)”的發(fā)展業(yè)態(tài)；新商業(yè)模式是指為實現用戶價值和企業(yè)持續(xù)盈利目標，對企業(yè)經營的各種內外要素進行整合和重組，形成高效且具有獨特競爭力的商業(yè)運行模式，如線上線下電子商務O2O、萬科房地產“租售聯動”等創(chuàng)新經營模式。

一、三新統(tǒng)計工作的現狀

國家統(tǒng)計局于2016年1月22日出臺了《關于加強和改進“三新”統(tǒng)計工作的通知（國統(tǒng)字【2016】6號）》，提出建立健全“三新”專項統(tǒng)計報表制度；并于2016年4月20日印發(fā)了《新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》，包含20張綜合報表和17張基層報表。省統(tǒng)計局為了與國家局同步展開三新統(tǒng)計工作，進行了工作動員部署，組織召開了“三新”統(tǒng)計工作動員部署視頻會議，制定了《四川省“三新”及新經濟統(tǒng)計工作方案》，并開展調研督導檢查，確保制度執(zhí)行到位。 就基層三新統(tǒng)計現狀而言，首先，并沒有正式文件明確指出三新統(tǒng)計工作會納入GDP核算或納入目標任務考核機制，各個層面的領導對此項工作的重視力度并不大。其次，基層統(tǒng)計局人手短缺，三新統(tǒng)計工作沒有專職人員負責，一般都是一人多崗，負責設管的同志兼做幾個專業(yè)工作，工作量大，三新統(tǒng)計工作推進緩慢。

二、三新統(tǒng)計工作的難點

實際工作中發(fā)現，三新統(tǒng)計工作存在著許多問題和困難，現歸納如下：

1.隨著國家創(chuàng)新驅動，產業(yè)結構調整，現前的《國民經濟行業(yè)分類2011》標準已經不能完全滿足實際需要。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在界定和分類上就存在一定盲區(qū)。

三新企業(yè)規(guī)模小、變化快，單靠常規(guī)報表一種統(tǒng)計方法，難以全面、及時、準確地反映企業(yè)資金的收入分配、消費投資、投入產出、資產負債、總產值和增加值等情況。

2.由于三新企業(yè)的業(yè)務主管部門尚未及時地覆蓋這類新興企業(yè)，依靠部門統(tǒng)計提供的三新企業(yè)比較少，“漏統(tǒng)”現象明顯。

3.三新統(tǒng)計的填報單位還未正式納入基本信息名錄庫，填報單位的登記、審核、維護、更新等工作還需要大量的人力、物力和財力支撐。

4.“三新經濟”總規(guī)模不是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的簡單疊加，將“三新經濟”增加值納入GDP核算，還存在統(tǒng)計口徑銜接、統(tǒng)計數據對比、統(tǒng)計數據使用等諸多問題。

三、對策與建議

“三新經濟”的孕育和成長，對推動中國經濟結構轉型升級、提質增效和穩(wěn)定增長發(fā)揮著重要作用。三新統(tǒng)計工作就是要把新經濟的總量與結構、現狀與趨勢、對經濟增長的貢獻率等情況搞清楚。為此，特提出以下對策與建議：

1.完善國民經濟行業(yè)分類，準確界定三新。及時修訂《“三新”活動統(tǒng)計分類》、《國民經濟行業(yè)分類》和《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類》，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式進行準確歸類和甄別。

2.改進統(tǒng)計調查方法，提高數據質量。借助聯網直報平臺，對規(guī)模以上企業(yè)進行全面調查；利用民意調查等輔助方式，對規(guī)模以下企業(yè)進行抽樣調查，做到各種經濟規(guī)模市場主體的全覆蓋。同時，結合部門行政記錄資料，經濟普查數據，對三新統(tǒng)計常規(guī)報表的數據質量進行補充和糾正。

3.加強部門聯動，堅持“應統(tǒng)盡統(tǒng)”原則。各地區(qū)統(tǒng)計局應積極同商糧局、工商局、旅游局等相關部門進行對接，讓三新企業(yè)的業(yè)務主管部門重視并積極配合此項調查。 充分調動部門統(tǒng)計工作的積極性，發(fā)揮部門統(tǒng)計的職能職責。同時，對全市的限額以上“批零住餐”企業(yè)、新型制造業(yè)、新能源企業(yè)、旅游度假企業(yè)進行清查，做到不重不漏。

4.建立三新信息名錄庫，做好更新維護。建立三新企業(yè)的基本信息名錄庫，對達到規(guī)模但在聯網直報平臺外的電商企業(yè)、城市商業(yè)綜合體和旅游園區(qū)要求及時申報入庫；并對企業(yè)信息的錄入、審核、更新做好系統(tǒng)維護。按照“先入庫，再報數”的原則，要求新入庫企業(yè)積極配合三新統(tǒng)計報表工作。

5.完善國民經濟核算體系，搞好三新試點工作?，F有的年度GDP和季度GDP在產業(yè)分類上做的還不夠細化，針對三新經濟而言，還需增加三新統(tǒng)計的11個重點領域。三新經濟總產值和增加值的核算應采用生產法、收入法還是支出法，應納入季度GDP還是年度GDP核算，用哪個指標來表示三新經濟增加值，如何檢驗數據的匹配性等問題，都需要經過三新經濟核算試點工作來進一步論證。