淺析油氣改革政策的漸行漸近

樊寶玲

【摘要】油氣工業(yè)為國家做出突出貢獻，但在低油價運行下，我國油氣行業(yè)必須適應(yīng)日益變化的世情、國情、油情，破除傳統(tǒng)思維定式，確立新的發(fā)展理念，全面深化改革，才能破解面臨的突出問題和發(fā)展難題，推動油氣工業(yè)持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】油氣改革 現(xiàn)狀 市場 政策

石油、天然氣作為重要的能源，可以說是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，我國是石油消費大國，同時又是石油生產(chǎn)大國，石油在國民經(jīng)濟和生活中有著舉足輕重的位置。2015年我國實現(xiàn)GDP67.67萬億元，增長為6.9%，全年GDP增速創(chuàng)25年新低。石油天然氣行業(yè)受國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、原油天然氣價格低位運行、投資下滑等影響，內(nèi)憂外患，行業(yè)主營收入和利潤大幅縮水。作為油氣市場主角的“低油價”能夠持續(xù)多久，今后油價的走向會怎樣，面對著種種未知和猜測，如何繼續(xù)發(fā)揮重要作用，石油天然氣開采業(yè)將面臨嚴峻考驗。

一、 宏觀看我國石油行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）中國石油天然氣探明儲量連續(xù)多年保持高位增長

然受到產(chǎn)能過剩、國際油價走低等因素影響，地質(zhì)勘查投入有所放緩，但中國石油天然氣探明儲量連續(xù)多年保持高位增長。

2015年中國石油探明儲量342802萬噸，世界排名14；新增探明地質(zhì)儲量11.18億噸，是第13個、也是連續(xù)第9個超過10億噸的年份；新增探明技術(shù)可采儲量2.17億噸。天然氣探明儲量49421億立方米，地質(zhì)儲量同樣持續(xù)增長。2015年，天然氣新增探明地質(zhì)儲量6772.20億方，新增探明技術(shù)可采儲量3754.35億方?！笆濉逼陂g，中國天然氣每年新增探明地質(zhì)儲量連續(xù)五年超過5000億方。

（二）我國是石油天然氣生產(chǎn)大國，產(chǎn)量在世界排名中名列前茅

2015年世界主要國家石油、天然氣產(chǎn)量排名中，我國石油產(chǎn)量21460萬噸，居世界第四，同比增長2.3%；天然氣產(chǎn)量1332億立方米，居世界第六，同比增長3.9%。

（三）持續(xù)低油價所引發(fā)的“蝴蝶”效應(yīng)影響深遠

2008年7月11日，中東局勢持續(xù)緊張導(dǎo)致市場擔心全球原油供應(yīng)不足，紐約油價盤中創(chuàng)每桶147.27美元歷史最高紀錄。石油在經(jīng)歷了十余年的高油價之后，持續(xù)走低，今年1月20日原油WTI價格跌至26.54美元/桶，目前原油價格仍然在45美元附近徘徊。

低油價除了引發(fā)油氣公司的利潤下降、石油企業(yè)紛紛削減勘探等上游投資、普遍性裁員及技術(shù)革新加快等意義深遠性事件外，在國際地緣政治的一系列變動中，都能見到低油價的身影。低油價翅膀的張動所引發(fā)的連鎖效應(yīng)不可小覷。

二、我國油氣市場中存在的問題

1.市場化程度低。我國油氣資源開發(fā)市場化程度低，主要源于它的歷史背景。油氣資源在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，一直都作為戰(zhàn)略資源為國家掌握，并在有關(guān)法律中明文規(guī)定從事石油天然氣開發(fā)必須是國務(wù)院批準的企業(yè)。到目前為止，只有中石油、中石化、中海油、延長石油四家企業(yè)具有開發(fā)資格。同時油氣勘察屬于高風(fēng)險、高技術(shù)行業(yè)，國家也設(shè)置了非常高的技術(shù)門檻，只有上述四家企業(yè)才具有石油、天然氣勘察資質(zhì)。這也就意味著我國油氣資源壟斷程度高，石油行業(yè)上下游高度一體化，越往上游壟斷特征越明顯，缺乏競爭力。

2.油氣供需矛盾。雖然我國油氣資源比較豐富，探明程度連年增長，但相對而言探明程度并不高。我國石油探明率是33%，天然氣探明率是18%。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的迅速增長，能源需求增長非?？欤蛯ν庖来娑饶昴暝龈?，2014年達到60%，而2015年上半年已經(jīng)達到62%，超過一半消費量靠進口。 天然氣也同樣如此，2015年有三分之一靠進口。

3.缺乏增長動力。油氣領(lǐng)域缺乏增長動力也是油氣改革的原因之一。另外四家油田都在國內(nèi)外進行投資，戰(zhàn)線長，區(qū)塊多，每年投入的勘探資金有限，大量的開采區(qū)塊投入嚴重不足。我國的石油在產(chǎn)量增長到2億噸之后，增長速度就很慢，表現(xiàn)出增長后勁不足。

三、從目前出臺政策，看油氣改革發(fā)展趨勢

改革開放30多年來，幾次大的油氣改革都是從自上而下的行政性拆分和合并入手展開的，而今油氣產(chǎn)業(yè)面臨錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，油氣改革將進入全面深化改革的新階段。

2015年中石油公告，一是以150-155億元人民幣的等額美元出售中亞管道公司；二是向中石油集團所屬石油管理局轉(zhuǎn)讓新疆呼圖壁等6座天然氣儲氣庫剩余天然氣儲量資產(chǎn)；三是整合昆侖燃氣與昆侖能源。

實際上，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈放開已經(jīng)成為油氣改革共識，這意味著將不斷打破三桶油的壟斷。

油氣改革的趨勢是上游適度集中、中游強化監(jiān)督和下游充分競爭。其中，上游環(huán)節(jié)改革的核心是礦權(quán)，中游是管網(wǎng)獨立，下游是從進出口、加工到銷售的開放。

此次油氣改革首先是破除壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)，培育新的競爭主體。油氣上游改革或?qū)⒎砰_探礦權(quán)、采礦權(quán)，并將探礦權(quán)、采礦權(quán)由登記制改為招標制。其次，對于中游的油氣管網(wǎng)，鑒于其自然壟斷的特征，改革的重點是加強對管網(wǎng)的監(jiān)管，強化公平準入。再次，下游煉化和油氣流通領(lǐng)域?qū)⒋蚱茐艛?，完善市場準入，適當放開原油使用權(quán)、進口權(quán)等。

綜上所述，在當前適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的新形勢下，我國油氣改革向縱深發(fā)展，已經(jīng)進入了深水區(qū)。尤其是上游開放、進口權(quán)放開、管網(wǎng)獨立、價格改革、油氣企業(yè)改革五個方面難題，唯有迎難而上才能破解。但油氣管理體制、管理方式和運行機制總體上仍然需要進一步改革和創(chuàng)新。因此，要不斷化解影響和制約油氣工業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，深入分析和把握這些矛盾和問題。唯其如此，才有助于我們思考和理順油氣改革的思路和對策，找準油氣改革的主攻方向和突破口、切入點，以應(yīng)對低油價的挑戰(zhàn)和考驗。