高校資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

程萍

【摘要】 最近十多年來，高校資產(chǎn)管理公司相繼在各高校出現(xiàn)，為提高高校國有資產(chǎn)的私用率起到了不可低估的作用。但因各高校對管理公司的運(yùn)作模式不一，有的充分利用了本校資產(chǎn)，有的成為了本校的小金庫。雖然教育部在2006年發(fā)文，對高校資產(chǎn)管理公司進(jìn)行了規(guī)范，但在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范上沒有具體的規(guī)定。所以，如何防范高校資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就值得高校財(cái)務(wù)管理人員和上級主管部門的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)管理公司 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范

一、高校資產(chǎn)管理公司的現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)管理公司幾乎存在各高校，但運(yùn)作模式各不相同，起到的作用也不相同。有的高校充分利用這一改革措施，把本校的各種暫不使用的資產(chǎn)整合起來，劃撥給資產(chǎn)管理公司運(yùn)作。例如，前些年大量征用的土地與房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行合作開發(fā)，充分將閑置的土地利用起來，為高校創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。有的高校將閑置的樓房劃撥給資產(chǎn)管理公司進(jìn)行經(jīng)營或出租，提高了高校資產(chǎn)利用率。但也有個(gè)別高校將可以創(chuàng)收的項(xiàng)目交資產(chǎn)管理公司經(jīng)營，為學(xué)校創(chuàng)收。這類資產(chǎn)管理公司與高校財(cái)務(wù)不清，管理公司與學(xué)校存在關(guān)聯(lián)，如果出現(xiàn)糾紛，學(xué)校就會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、高校資產(chǎn)管理公司如何才能獨(dú)立法人

高校如果想防范資產(chǎn)管理公司給自己帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就必須使資產(chǎn)管理公司成為真正的獨(dú)立法人。2006年6月2日，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》。在意見中，對如何存立高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進(jìn)行了規(guī)范，但意見只提供了資產(chǎn)的劃撥和由資產(chǎn)管理經(jīng)營公司獨(dú)立經(jīng)營劃撥資產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)范，但如何收取投資，沒有具體規(guī)范，而高校不僅是投資者，也應(yīng)該是收益者，如果只投資不收益，這樣的資產(chǎn)管理模式也就沒有存在的必要。而高校對劃撥的資產(chǎn)獲取收益，就存在與資產(chǎn)管理經(jīng)營公司存在法律上的關(guān)聯(lián)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)承擔(dān)資產(chǎn)管理經(jīng)營公司在經(jīng)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校要防范資產(chǎn)管理經(jīng)營公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就必須解決好高校資產(chǎn)管理經(jīng)營公司的成立和利潤分配。

（1）高校資產(chǎn)管理公司的成立。高校資產(chǎn)管理公司首先應(yīng)該是有限責(zé)任公司，也就是說，在任何情況下，公司的債務(wù)僅限于公司的資產(chǎn)清償，高校不再承擔(dān)責(zé)任。其次，資產(chǎn)管理公司的注冊資金必須全額到位，可以先用現(xiàn)金注冊，后變更為資產(chǎn)，投入的現(xiàn)金和后變更的注冊資產(chǎn)高校都不得提前收回，否則也會(huì)承擔(dān)資產(chǎn)管理公司的連帶責(zé)任。

（2）高校對資產(chǎn)管理公司如何進(jìn)行管理。雖然資產(chǎn)管理公司為獨(dú)立的法人，有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，但資本金是高校投入的，高校代表國家對投入資產(chǎn)具有管理權(quán)。所以，高校對資產(chǎn)管理公司實(shí)質(zhì)上就如國資委與國企的關(guān)系。對資產(chǎn)管理公司的管理人員有任免權(quán)，對重大經(jīng)營事項(xiàng)有監(jiān)督權(quán)。資產(chǎn)管理公司應(yīng)該成立董事會(huì)，這個(gè)董事會(huì)不能全由學(xué)校財(cái)務(wù)管理委員會(huì)出任，而應(yīng)該根據(jù)情況，與經(jīng)營者共同成立董事會(huì)。

（3）資產(chǎn)管理公司不能與學(xué)校成為承包經(jīng)營的法律關(guān)系。對企業(yè)的承包經(jīng)營，是改革開發(fā)初期的一種所有者與經(jīng)營者之間的一種法律關(guān)系，這種法律關(guān)系，能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，但后來產(chǎn)生的問題也非常嚴(yán)重。第一次校辦工廠、校辦公司，大多是采取這種方式，后來幾乎全部破產(chǎn)，學(xué)校也承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。而現(xiàn)在一些規(guī)模比較小的高校，對資產(chǎn)管理公司還是采用這種模式，如果承包經(jīng)營者經(jīng)營虧損，高校將承擔(dān)連帶責(zé)任。

（4）高校對資產(chǎn)管理公司如何進(jìn)行利潤分配。 高校作為投資者，一定要講收益的，所以高校對資產(chǎn)管理公司進(jìn)行利潤分配是完全合法的。所以，高校不能把企業(yè)作為自己的附屬單位，任意調(diào)取資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)及提取利潤，也不能將企業(yè)作為高校的小金庫，把不能由單位報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)要求企業(yè)去報(bào)銷。高校投資收益應(yīng)該以董事會(huì)大會(huì)決定，對經(jīng)營者的獎(jiǎng)勵(lì)及投資者的收益都應(yīng)該由董事會(huì)決定。

三、高校資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營范圍

高校資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營范圍有極大的關(guān)系。所以，要解決高校承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就得規(guī)范資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營范圍。資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營范圍主要是對高校閑置資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營的范圍，這些范圍可能是對資產(chǎn)的投資，也可能是對資產(chǎn)的出租。前些年因?yàn)楦咝５臄U(kuò)招，各高校都在城市周邊征了很多的土地，由于沒有資金建設(shè)，也因現(xiàn)在高校規(guī)模的濃縮，原來征的土地大量閑置，所以，很多高校的資產(chǎn)管理公司與房地產(chǎn)開發(fā)公司合作，用土地資源與開發(fā)商合作，開發(fā)樓盤出售，給學(xué)校帶來了巨大的收益。這種由資產(chǎn)管理公司經(jīng)營土地的辦法值得推廣。只要選擇好合作開發(fā)的開發(fā)商，并簽訂好合作合同，這種經(jīng)營模式一般沒有大的風(fēng)險(xiǎn)。高校由城市遷往郊外，在城市校舍有的賣了，有的還存在，可以將還沒賣掉的校舍交資產(chǎn)管理公司用于出租或者自營。對于閑置和報(bào)廢的設(shè)備可以交資產(chǎn)管理公司變賣。因此，高校資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營范圍，一是本校的資產(chǎn)，二是根據(jù)資產(chǎn)的具體狀況，進(jìn)行專項(xiàng)核定經(jīng)營方式。高校資產(chǎn)管理公司是一項(xiàng)新生事物，經(jīng)過十多年的實(shí)踐，成效是顯著的。只要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格依法成立，依法管理，就可以防范風(fēng)險(xiǎn)。為高校提高國有資產(chǎn)利用率提供一個(gè)較好的模式。

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