征地沖突風險控制體系研究

摘要：從征地沖突風險因素、征地沖突后果兩個微觀角度著手，詮釋征地沖突風險控制目標，分析征地沖突風險控制策略，從征地沖突風險控制目標、控制策略、控制支撐體系三個層面對征地沖突風險控制體系進行探索。

關鍵詞：征地沖突風險，控制目標，控制策略，支撐體系

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2017）01-0055-63 收稿日期：2016-11-16

當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，尤其農村地區(qū)風險形態(tài)復雜多變，農村基層的風險社會正在迅速形成。征地引發(fā)的矛盾是農村主要的沖突來源，征地沖突風險由此成為我國社會風險管理的重要內容。2011年，中共中央政治局會議明確提出加強和創(chuàng)新社會管理要堅持“關口前移，源頭治理”的基本原則。征地沖突管理重心應由傳統(tǒng)的危險事件爆發(fā)后的應急和控制，轉向對沖突風險的控制。

風險控制是風險管理者采取某種措施，消滅或減少風險事件發(fā)生的可能性，或者降低風險事件發(fā)生后造成損失的嚴重性。征地沖突風險控制即農村土地征收所涉及的利益主體通過制定和履行法律法規(guī)、出臺并實施有關政策措施或達成某種協(xié)議的方式，消除或緩解因征地可能引發(fā)沖突事件的可能性，或者降低征地沖突事件發(fā)生后可能造成損失的嚴重性。本文將嘗試從控制目標、控制策略及支撐體系三個方面對征地沖突風險控制體系進行探索。

1 征地沖突風險控制目標

1.1 征地沖突風險控制的總體目標

征地沖突風險控制的總體目標是在征地過程中建立和維持良好的征地氛圍，實現(xiàn)文明征地。通過不斷完善征地制度、征地程序，確立科學、有效、合理的征地補償分配和安置辦法，建立健全征地矛盾調解和農民利益表達機制。防范和控制農村集體土地征收各環(huán)節(jié)關鍵性風險，有效化解征地引致的不滿情緒，避免因征地造成不同利益主體之間的對抗行為。借此在預計時間內以合理成本實現(xiàn)農村集體土地權屬的轉變，做到征地活動順利實施，保證征地后不降低農民原有生活水平，爭取讓失地農民共享土地增值收益。征地沖突風險涉及征地沖突風險因素與征地沖突后果，因此，對征地沖突風險控制具體目標進行闡釋將在這兩方面展開。

1.2 征地沖突風險因素的控制目標

征地沖突風險因素的控制目標側重于防范，也就是盡量降低或避免征地沖突風險因素導致沖突的可能性。主要涉及以下幾方面內容：

1.2.1 保障對征地項目實施過程的有效監(jiān)督

避免土地行政主管部門在征地項目審批環(huán)節(jié)僅憑申報材料就作出批地許可的形式化作風，細致做好對征地項目審批前的實地考察與核實。避免為推進征地進度而擅自出臺某種獎勵政策的錯誤激勵行為或動用警力、黑惡勢力，以武力方式征地的野蠻行為。禁止村集體經(jīng)濟組織或村小組等不具備征地主體資格的單位或團體進行農村集體土地違法征收或買賣，同時禁止土地行政主管部門私自下放征地權。不斷探索并完善征地補償準備金制度并在實施中嚴格把關，有效保障對失地農民補償與安置的及時性和足額性。認真對待征地項目公告及聽證程序并形成書面材料，充分尊重和維護農民在征地補償與安置過程中的知情權與參與權。

1.2.2 確保征地項目實施程序的規(guī)范性與合法性

提高農民滿意度、減少沖突，程序規(guī)范和公正尤為重要。嚴把征地審批與實施的權限關，避免權限私自下放或越級征地導致的腐敗現(xiàn)象。奉行征地公告制度，避免因忽略預征地公告使搶種或臨時新增地上附著物補償時出現(xiàn)扯皮，或者因未對征地補償安置、征地補償分配方案進行及時有效公開，導致補償安置工作難以進行下去等困境。征地補償方案的制定不能由市縣級土地行政管理部門單方面完成，應會同物價部門、人力資源與社會保障部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、村集體代表等重要利益相關者共同參與決定。征地補償安置費在村集體內部分配的程序同樣要做到民主。在征地實地測量、征地補償方案制定、征地補償款分配等方面農民的反饋信息不可小覷，切忌弄虛作假，做到讓農民切實參與其中并對他們的意見和建議給予高度重視。

1.2.3 完善征地補償分配與安置制度并制定切實可行的實施細則

科學提升征地補償標準，維持并不斷改善失地農民生活水平，充分考慮農民對土地的產權，讓農民共享土地增值收益。有效防控征地補償款分配過程中的假公濟私現(xiàn)象，明確農村集體經(jīng)濟組織成員資格認定規(guī)范，做到征地補償分配公平，審慎裁量外嫁女、現(xiàn)役軍人等特殊身份人員的分配資格。改變單純依賴經(jīng)濟補償?shù)淖龇?，探索和實踐多元化征地補償形式，逐步完善失地農民就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的安置補償。綜合考量區(qū)片綜合地價、不同征地用途作出適當補償安置方案，有效避免因同地不同價、不同征地時期不同補償標準等導致的矛盾沖突。同時要嚴防各級政府部門或村委會在征地補償款發(fā)放過程中的挪用與截留。

1.2.4 建立健全矛盾調解機制并配備專業(yè)組織和人員

如今農民法律意識在逐漸覺醒，因此，要重視征地矛盾調解的公平公正。由于法律知識欠缺，加之某些征地矛盾處理途徑存在成本高、程序復雜等問題，信訪成為農民表達訴求的主要途徑。為緩解征地矛盾糾紛的信訪壓力，更好地服務征地實踐，極有必要探索更接地氣的征地沖突矛盾調解途徑并在實踐中綜合靈活運用。在社會矛盾復雜的農村地區(qū)，征地矛盾激化可能造成連鎖反應觸發(fā)多種沖突，矛盾調解人員對征地利益雙方要寓情于理、寓理于法，注意協(xié)調和調解矛盾時的態(tài)度。加強農村矛盾調解人才隊伍建設，對征地村現(xiàn)實情況詳細了解和把握的同時不斷提高矛盾調解人員調解水平。

1.3 征地沖突后果的控制目標

征地沖突后果的控制目標側重于降低征地沖突可能導致后果的嚴重性，或彌合征地沖突造成的損失和破壞。具體來看主要涉及以下內容：降低征地沖突造成的經(jīng)濟損失，科學合理控制征地支出。重視征地矛盾調解，避免人員傷亡。早發(fā)現(xiàn)、早解決，控制沖突范圍，降低沖突對正常社會秩序的影響。注重效率，妥善合理控制征地補償與安置時間。政府工作人員維護和不斷提升政府公信力，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴的同時對法規(guī)界定不清的復雜情況給予酌情考量。征地過程可能會涉及到其他錯綜復雜的農村問題，如何做到在有效化解征地矛盾的同時不斷培養(yǎng)和增強農民對政府的信賴，這就對工作人員的專業(yè)素質及其對實地情況的準確把握和判斷提出了更高的要求。

綜上，具體到征地實踐的各個環(huán)節(jié)，所要面臨的主要征地沖突風險因素不同，征地沖突風險控制的側重點與控制目標也有所區(qū)別，征地沖突風險控制目標可以看做是由總體目標統(tǒng)領，具有若干分支目標的樹狀目標體系。

2 征地沖突風險控制策略

2.1 征地沖突風險控制策略分析

風險控制策略是一項重要的風險控制處理技術，基本方法包括風險回避、風險控制、風險轉移和風險保留。

2.1.1 征地沖突風險回避

風險回避是一種消極的風險處置方式，一般在風險無法消除或轉移，相關主體又無能力承擔的情況下采用。作為被普遍采用的方法之一，風險回避具有簡單、易行和徹底的優(yōu)勢，能實現(xiàn)將風險來源從根本上排除，從而避免損失和不確定性。同時，該方法也可能導致某種機會流失，并且在某種情況下，風險是難以回避的。

征地過程中實施征地項目風險評估，對可能導致征地沖突、具有較高風險的征地項目或征地方案進行拒絕便屬于對征地沖突風險的風險回避。顯而易見，選擇風險回避也就相當于放棄了征地項目帶來的某種地區(qū)發(fā)展的機遇。從某種程度上看，風險回避是最徹底的控制風險的方式，采取該措施時應綜合權衡征地項目的風險、機遇以及相關利益主體的積極性、創(chuàng)造力，在有效控制征地沖突風險的同時兼顧地區(qū)發(fā)展要求。

2.1.2 征地沖突風險控制

有別于風險回避的是，風險控制并非簡單規(guī)避，而是對風險作出積極應對，采取必要的措施以最大限度地降低損失發(fā)生的可能性或減少實際造成的損失。風險控制的主要技術有損失預防和損失減少，損失預防屬于對風險的事前控制，通過化解或減緩風險、改善或改變風險面臨的環(huán)境、抑制風險與環(huán)境的作用方式來達到降低風險發(fā)生可能性或減少損失的目的；損失減少屬于對風險的事后控制，更加關注風險事件發(fā)生的后果，主要目的是設法使損失程度降到最小并最大限度的控制影響。

征地沖突風險控制中的損失預防主要是對征地過程中不同環(huán)節(jié)容易誘發(fā)沖突的因素進行控制，是在征地沖突未發(fā)生時對征地程序、征地監(jiān)督、征地補償分配、征地矛盾調解等環(huán)節(jié)可能誘發(fā)沖突的因素進行排除、化解，亦或是出臺相應的法律規(guī)章來改善征地政策、社會環(huán)境，從而最大限度地降低征地沖突發(fā)生的可能性。征地沖突風險控制中的損失減少主要是降低征地沖突發(fā)生后可能造成危害的嚴重性，主要在于充分做好征地項目實施前的風險評估，制定切實可行的征地沖突應急預案，注重征地矛盾地調解與化解，以便在沖突發(fā)生后降低損失，控制事態(tài)惡化。

2.1.3 征地沖突風險轉移

風險轉移，包括保險轉移和非保險轉移，它不會消除風險，而是設法將后果風險及應對風險的責任與權力轉移給受讓人承擔。在特定環(huán)境下，并非所有風險轉移都會對風險受讓方產生損失，而是最大限度實現(xiàn)雙贏。

征地過程中，征地沖突風險轉移一般是非保險轉移。征地項目實施過程一般涉及到多部門、多方利益主體的參與，征地矛盾調解也逐步呈現(xiàn)多元化趨勢，征地沖突發(fā)生后對沖突事件的控制也不是單一部門就能解決的。從這一角度分析，征地項目實施、征地矛盾調解、征地沖突應急管理等方面涉及到不同利益主體的職責，這在一定程度上體現(xiàn)了征地沖突風險非保險轉移的性質。

2.1.4 征地沖突風險保留

風險保留是責任主體自行承擔后果風險的風險控制策略，包括主動風險自留和被動風險自留。主動風險自留是在綜合權衡風險及后果、自身風險承載力并比較其他控制策略后的決定。被動風險自留一般在未發(fā)現(xiàn)或低估風險及其損失、應急措施不完備時用到。

如果視征地活動為一種政府行為的話，征地沖突風險自留主要是在其他風險控制措施達不到緩解征地沖突風險理想效果的情況下采取的，由征地相關政府部門承擔征地沖突風險的風險控制策略。征地沖突的主動風險自留是在意識到征地沖突風險后預先做好防范措施，征地沖突的被動風險自留則是在沒有意識到征地沖突風險或對征地沖突風險認識不夠的情況下，沖突發(fā)生而被迫承擔損失。

2.2 征地沖突風險控制具體措施選擇

對征地沖突風險控制具體措施的選擇，需要結合征地沖突風險因素權重的權衡，有針對性地就不同征地沖突風險的控制策略進行探討。這里主要側重對征地沖突風險因素的控制策略進行分析，通過對征地沖突風險因素的控制實現(xiàn)征地沖突后果的控制。征地沖突風險控制思路如圖1所示。

2.2.1 征地監(jiān)督?jīng)_突風險因素控制策略

征地監(jiān)督能否有效實施關系到維護失地農民權益、緩解或化解征地沖突的順利進行。為提高征地監(jiān)督實效，首先要完善和健全征地監(jiān)督具體實施細則，使征地監(jiān)督有法可依。不斷拓寬農民群眾了解征地法律規(guī)范的渠道，增強農民整體素質，使被征地農民有足夠的知識來表達訴求，參與征地項目審批及實施的不同環(huán)節(jié)，更有效地發(fā)揮被征地農民的征地監(jiān)督作用。加強社會媒體等社會力量對征地活動的監(jiān)督，借此促進征地活動的規(guī)范化、公開透明化與文明化。

2.2.2 征地程序沖突風險因素控制策略

對于征地審批及公告程序，為避免虛報或謊報材料，審核及批地機關應就申報材料進行實地調研審查，對所需圖文材料及時動態(tài)更新，確保審批規(guī)范。征地公告環(huán)節(jié)需保障征地利益相關者的知情權，尤為重要的是充分尊重農民的意愿，重視農民的參與及所提意見和建議。為避免征地調查測度不公正導致沖突，同一項目征地測量標準要一致，遇到測量界限不清的情況，由村委會成員、村民代表、被征地農民等利益相關者共同裁定。征地實地測量結果需公示，并獲得被征地農民的審核簽字。征地補償方案制定環(huán)節(jié)，由征地活動所涉及的規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、民政、人力資源與社會保障等部門及人員共同參協(xié)商來完成方案。

2.2.3 征地補償分配沖突風險因素控制策略

征地補償數(shù)量偏低是誘發(fā)沖突的重要因素。因此，要科學確定征地補償標準，確保失地農民原有生活水平不降低，逐步讓農民共同享受到土地增值收益。探索和完善征地補償分配模式，充分考慮失地農民的就業(yè)和養(yǎng)老等社會保障問題，體現(xiàn)對土地上附著的各項社會功能的替代。消除征地補償款分配環(huán)節(jié)沖突，可以從以下幾方面考慮：合理認定村集體經(jīng)濟組織成員資格。推行統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價征地補償方式，對征地目的、征地用途存在差異的相鄰區(qū)域征地項目的補償標準應保持同等水平。村民代表參與征地補償款分配方案制定過程，并且分配方案需要失地農民認可。對征地補償費分配和使用情況進行村務公開，防止以權謀私。

2.2.4 征地矛盾調解沖突風險因素控制策略

征地矛盾調解渠道少，失地農民的利益訴求得不到滿足時容易誘發(fā)沖突。因此，需要不斷拓寬征地矛盾調解途徑，除增強行政復議、行政訴訟、信訪在征地矛盾調解中的作用外，不斷完善征地補償安置爭議仲裁制度，調解優(yōu)先。探索創(chuàng)新性矛盾調解方式，如借助媒體的力量化解矛盾，例如江蘇衛(wèi)視《金牌調解》欄目在政府支持下對征地糾紛調解做了一定程度的嘗試。發(fā)揮人民調解作用，根據(jù)案情需要成立鎮(zhèn)、村或跨村調解委員會。無論何種調解方式，專業(yè)調解人員及團隊都發(fā)揮著關鍵作用，這就需要吸納專業(yè)法律人才充實矛盾調解隊伍，加強工作人員專業(yè)學習，提高其綜合素質。為確保征地過程中矛盾調解的公正性，可以聯(lián)合司法人員、調解組成員、開發(fā)區(qū)、地產公司、拆遷公司等人員對征地矛盾進行協(xié)同調處。

3 征地沖突風險控制支撐體系

土地征收是一項系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調配合方能順利實施，實現(xiàn)對征地沖突風險的有效控制同樣需要系統(tǒng)化的支撐體系保駕護航。以下嘗試從征地沖突風險控制法律規(guī)范、征地沖突風險控制組織結構、征地沖突風險控制信息系統(tǒng)三方面對征地沖突風險控制支撐體系進行分析和討論，各要素關系如圖2所示。

3.1 征地沖突風險控制的法律規(guī)范

征地沖突防控法律規(guī)范的分散是征地沖突風險控制的阻礙。對征地沖突風險控制法律規(guī)范體系的探討可以重點從征地沖突風險評估、征地監(jiān)督檢查、征地矛盾調解幾方面展開。

3.1.1 完善征地沖突風險評估規(guī)范

《國務院關于進一步嚴格征地拆遷管理工作、切實維護群眾合法權益的緊急通知》要求進行征地社會穩(wěn)定風險評估，各地陸續(xù)貫徹落實并在實踐中進行了有益探索，其中征地沖突風險評估是比較重要的踐行內容。為不斷健全和完善征地沖突風險評估規(guī)范，首先，需要對征地沖突風險評估給予正確定位。征地沖突風險評估是為了防范征地沖突而在征地立項前對可能誘發(fā)沖突的因素進行排查。評估風險的大小將直接決定是否通過征地立項。其次，逐步規(guī)范征地沖突風險評估體系。由于征地沖突統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失、收集較為困難，現(xiàn)行征地沖突風險評估指標多為定性指標。對征地沖突定量指標的監(jiān)測、統(tǒng)計將對征地沖突風險評估產生重要的推動作用。再次，為確保征地沖突風險評估的客觀公正，評估工作可由縣、市級征地項目申報地土地管理部門與其他部門配合完成。

3.1.2 健全征地監(jiān)督規(guī)范

2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出加強對征地實施過程的監(jiān)督，2011年中紀委辦公廳發(fā)布《關于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，要求督促各級地方政府與職能部門落實征地政策、不斷完善征地補償機制。各地應在征地過程中積極貫徹落實這些征地政策，出臺征地補償安置監(jiān)督辦法，對征地監(jiān)督主體、征地監(jiān)督內容、征地監(jiān)督方式與責任處罰等進行規(guī)范。重點對以非法程序征地、補償不到位或違法違規(guī)強制征地等行為進行監(jiān)督查處。

3.1.3 構建多元化征地矛盾調解規(guī)范

《土地管理法實施條例》規(guī)定要建立征地補償安置爭議仲裁制度，法律雖然未明確規(guī)定行政訴訟中允許調解，但行政訴訟后又通過庭外和解等形式化解矛盾的案例并不少。法律規(guī)范賦予行政主體的自由裁量權為行政訴訟調解提供了基礎。這在一定程度上表明將調解引入征地矛盾行政訴訟的可行性。在人民大調解制度安排下發(fā)展征地矛盾人民大調解制度，在申請征地的縣、市組建征地矛盾調解委員會，由司法、土地管理部門指導但作為獨立的群眾組織，借鑒人民調解委員會組織條例制定和完善調解工作規(guī)范、調解委員會工作規(guī)范等規(guī)范。同樣也可以在鎮(zhèn)（村）社會矛盾調解委員會下設征地矛盾調解委員會。征地矛盾調解仲裁制度、征地矛盾調解委員制度都為征地沖突矛盾調解途徑多元化發(fā)展提供了思路。

3.2 征地沖突風險控制的組織

征地沖突風險控制活動需要征地相關管理部門的支持，必要時應針對征地范圍和征地性質的不同特派上級政府部門相關人員直接負責征地項目的督導，以確保征地沖突風險控制組織體系中各職能部門之間相互協(xié)調，共同做好征地沖突風險控制工作。征地沖突風險控制的實施要借助一定組織完成，建立相應的征地沖突風險控制機構，打造適用于不同征地項目的可持續(xù)的多智能職能團隊則顯得尤為重要。

3.2.1 征地項目實施的監(jiān)督管理部門

以科學合理的監(jiān)督機制對征地補償分配及安置活動進行有效監(jiān)督，將有助于降低因征地監(jiān)督不到位導致的征地沖突風險。2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出要加強對征地實施過程的監(jiān)督，指明集體經(jīng)濟組織成員、農業(yè)和民政等部門作為農村集體經(jīng)濟組織對征地補償費用的收支和分配情況的監(jiān)督主體。但是受到工作銜接、部門協(xié)作等因素影響，民政、農業(yè)部門在如何實施監(jiān)督以及監(jiān)督對象等方面都需要具體執(zhí)行規(guī)范的指導。由各地方政府出臺政策，對農業(yè)部門對村內征地補償費進行監(jiān)督管理、民政部門對村務公開監(jiān)督及明確被征地農民后續(xù)保障、被征地農民維權監(jiān)督等方面作出具體部署。其中，土地管理部門、勞動保障部門、公安部門、財政部門、建設部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等根據(jù)自身權限做好相應職能監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關作為法律監(jiān)督機關，對有關單位或個人在征地過程中的不法行為進行監(jiān)督和查處。

3.2.2 征地程序沖突風險控制方面

在征地程序中更加重視失地農民的參與，土地管理、村集體經(jīng)濟組織等征地組織和實施部門在征地審批前、征地方案制定、征地審批結果、征地補償款管理和使用狀況及時準確的向利益主體公告。類似征地補償方案制定、征地實地調查測度等環(huán)節(jié)，需要有農民代表、獨立第三方共同參。在征地矛盾調解環(huán)節(jié)多下功夫，推行矛盾協(xié)調裁決制度。由各級國土資源管理部門牽頭領導，充實協(xié)調裁決人員，積極與當?shù)卣块T溝通，本著政府主導、公眾參與、重在協(xié)調的原則，聘請政府部門人員、土地估價人員及法律援助機構等作為協(xié)調裁決員，綜合運用多種方法及時有效處理征地矛盾。

3.2.3 征地補償分配沖突風險控制方面

為保證征地補償款足額、及時發(fā)放，推行征地準備金制度。申請征地的單位在征地報批前將征地補償費預先存入土地管理部門的征地補償費預存賬戶。待征地批準后，由土地管理部門依據(jù)獲批的征地補償安置方案向農村經(jīng)濟組織和失地農民進行撥付。征地準備金賬戶?？顚Ｓ?，監(jiān)察和審計等部門對準備金的管理和使用情況進行監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織對部分征地補償費的管理和分配時要求做到公開透明，征地補償款的分配方案要經(jīng)村民會議討論決定，重點在村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定方面達成一致，可成立村內監(jiān)督委員會監(jiān)督征地補償款管理和使用。

3.2.4 征地矛盾調解沖突風險控制方面

當前解決征地矛盾所涉及的部門分別為人民法院、行政機關、土地管理部門，征地矛盾解決方式主要有行政訴訟、行政復議和信訪。信訪則較多的被失地農民采用，但信訪程序不嚴格致使各級信訪部門對信訪案件層層轉辦、為提高政績而“截訪”的現(xiàn)象普遍，因此有必要將信訪工作與司法監(jiān)督、人大機關的執(zhí)法檢查相結合，充分發(fā)揮人大機關和司法部門在征地矛盾調解當中的作用。新型農民組織的完善使失地農民維權有組織可尋，也有助于緩解沖突。不斷健全完善征地矛盾調解仲裁制度，重視人民調解委員會的作用，可以嘗試組建土地管理人民調解委員會、鎮(zhèn)、村級或跨村矛盾調解委員會等，聘請司法顧問，由鎮(zhèn)領導包村指導工作，充分發(fā)揮各級各部門的優(yōu)勢，減緩或消除征地過程中的矛盾沖突。

3.3 征地沖突風險控制信息系統(tǒng)

信息系統(tǒng)是征地沖突風險控制的重要組成部分，是正確認識風險、準確評價并及時有效應對風險所必不可少的輔助體系。征地沖突風險控制需要多部門和人員協(xié)同作業(yè)，面對不同主體的利益訴求，綜合分析社會環(huán)境條件，對復雜、龐大的信息集進行分析和處理，從中判斷、識別、量化潛在的征地沖突風險，提出風險應對方案。征地沖突風險控制需要提取征地沖突風險發(fā)生、發(fā)展與控制的系統(tǒng)性信息，涉及到征地實施全過程的動態(tài)信息。鑒于此，征地沖突風險控制信息涵蓋的內容包括：有關征地審批立項、征地補償分配、征地矛盾調解等方面的相關政策規(guī)范信息；有關風險識別、風險評估、風險控制等風險管理相關理論方法的支持信息；征地項目所在地社會現(xiàn)狀相關信息；征地實施過程情況的相應信息。由此可見，征地沖突風險信息系統(tǒng)涵蓋了征地過程方方面面的信息，可以說直接決定著征地沖突風險控制的成敗，是風險控制體系的關鍵要素。

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作者簡介：

肖建英，博士，中國礦業(yè)大學文法學院講師，研究方向為公共安全、土地管理。