地方旅游產(chǎn)業(yè)與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展路徑、對(duì)策研究——以山東省為例

石增業(yè)+韓曉斐+郭貴榮+孫海燕+鹿彥

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略作為國(guó)家三個(gè)重大戰(zhàn)略的核心，拓展我國(guó)改革開放的新空間新路徑，是基于國(guó)內(nèi)供給側(cè)相對(duì)過(guò)剩的背景提出來(lái)的。“一帶一路”建設(shè)與沿線國(guó)家和地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)形成了互補(bǔ)，對(duì)東中西部發(fā)展形成再平衡以及有效應(yīng)對(duì)國(guó)際新型貿(mào)易組織興起都有重要意義，山東旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展形式、運(yùn)作方式與體制機(jī)制等方面都有所拓展創(chuàng)新，有利于山東搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，解決旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)整體水平的提升，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局及轉(zhuǎn)型發(fā)展有著重大意義。

關(guān)鍵詞：山東旅游產(chǎn)業(yè)；一帶一路；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F592.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0090-01

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的核心價(jià)值

世界銀行前副行長(zhǎng)帕拉西奧在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上表示，古絲綢之路成為文明溝通橋梁的代名詞，不沖突不對(duì)抗的獨(dú)立外交政策是新絲綢之路的精華所在。新加坡東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，絲綢之路既是中國(guó)古老文明的一部分，也是當(dāng)代中國(guó)文明在國(guó)際政治舞臺(tái)上自信和復(fù)興的有效方法，是大國(guó)崛起所依托的時(shí)代精神。他還提出，絲綢之路的核心是貿(mào)易，中國(guó)對(duì)外關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。緬甸資深媒體人吳溫丁認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“一帶一路”設(shè)想，這也是為了解決和平發(fā)展、共同發(fā)展的問(wèn)題。但是，也有部分國(guó)外學(xué)者質(zhì)疑“一帶一路”深層的地緣政治動(dòng)機(jī)。俄羅斯學(xué)者、遠(yuǎn)東研究所副所長(zhǎng)盧賈寧認(rèn)為，該構(gòu)想試圖重新劃分太平洋到歐洲的經(jīng)濟(jì)版圖，是遏制美國(guó)并將其趕到大西洋的有效武器，是從根本上改變世界美元架構(gòu)的起始平臺(tái)。

“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵是指依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略必將推動(dòng)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、旅游產(chǎn)業(yè)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)

旅游業(yè)是國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)烈的民生特性，與保障人的生存和發(fā)展息息相關(guān)，并側(cè)重通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等來(lái)實(shí)現(xiàn)。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障人的生存和發(fā)展的落實(shí)前提是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系，并且以保證人的生命安全為底線。通過(guò)完善旅游業(yè)人本評(píng)價(jià)體系、擴(kuò)大旅游業(yè)就業(yè)空間、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、建立旅游業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制來(lái)提高保障人的生存和發(fā)展的全面性和可持續(xù)性。

旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和民心相通的重要抓手，可作為“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游合作能讓雙方百姓更多了解對(duì)方國(guó)家，消除偏見和誤解，同時(shí)帶來(lái)大量的人流、物流、信息流和資金流，有力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。旅游合作的深度開展，要以資源、客源、市場(chǎng)和利益共享為目標(biāo)，積極推動(dòng)市場(chǎng)相互開放，共同建立旅游便利化機(jī)制。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下山東省旅游產(chǎn)業(yè)格局分析

山東省旅游資源較為豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也日漸蓬勃，但仍存在資源優(yōu)勢(shì)并未很好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，缺乏產(chǎn)品深度和廣度；旅游收入結(jié)構(gòu)不夠均衡；游客消費(fèi)水平不高等一系列問(wèn)題。目前，關(guān)于山東省旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究頗多，主要集中于創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，探索綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式等方面。

山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高且與日韓兩國(guó)毗鄰，作為“一帶一路”的東部地區(qū)，必將為其在經(jīng)濟(jì)集聚和擴(kuò)散、區(qū)域延展和物流系統(tǒng)整合等方面發(fā)揮重要的作用；旅游業(yè)是受區(qū)域限制較小的產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化融合起著積極的作用。因此，研究“一帶一路”戰(zhàn)略背景下山東省旅游產(chǎn)業(yè)與其協(xié)同耦合發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義與應(yīng)用價(jià)值。

（一）剖析山東省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的必要性，同時(shí)為山東省旅游業(yè)發(fā)展做好前瞻性準(zhǔn)備。

目前，“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃尚未最終公布，山東省是否在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃范圍內(nèi)尚不確定，積極主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，將不斷提高山東省參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。旅游業(yè)是受區(qū)域范疇限制較小，人流、物流、信息流較為密集型產(chǎn)業(yè)，作為融入“一帶一路”戰(zhàn)略是很好的切入口，因此，深刻探析山東省旅游業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）整合區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奠定區(qū)域大旅游圈的形成。

不管是貫通西北地區(qū)的陸路絲綢之路，還是連接南部沿海的海上絲綢之路，向來(lái)都充滿了神秘冒險(xiǎn)和異域風(fēng)情，吸引著眾多國(guó)內(nèi)外游客，是經(jīng)久不息、享譽(yù)世界的旅游精品線路。作為“一帶一路”先動(dòng)先行的領(lǐng)域，山東旅游產(chǎn)業(yè)也應(yīng)充分顯示出中國(guó)作為世界旅游大國(guó)的氣度。本課題將通過(guò)建立旅游合作協(xié)作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、出臺(tái)旅游互聯(lián)互通政策措施、建設(shè)相關(guān)旅游設(shè)施、提供旅游公共服務(wù)、聯(lián)合推出旅游產(chǎn)品、塑造絲綢之路共享品牌、構(gòu)建營(yíng)銷推廣聯(lián)盟等各個(gè)方面，整合區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域大旅游圈的形成。

（三）山東省旅游產(chǎn)業(yè)的寬度與深度，促進(jìn)山東省旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。

“一帶一路”沿線各國(guó)文化特點(diǎn)各不相同，民族宗教相對(duì)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)水平差異顯著，對(duì)中國(guó)文化、中國(guó)旅游、中國(guó)游客的了解、熟悉和親近程度也不盡相同。不論是借助絲路品牌效應(yīng)吸引更多入境旅游者，還是向沿線國(guó)家輸送更多中國(guó)游客，都需要科學(xué)展示自身文化、充分尊重對(duì)方文化、深入挖掘歷史文化、準(zhǔn)確把握當(dāng)下文化。因此，山東省旅游產(chǎn)業(yè)必將受到“一帶一路”大旅游圈的影響，延展旅游產(chǎn)業(yè)的寬度與深度，通過(guò)歷史、人文和文化的紐帶，促進(jìn)山東省旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。

（四）“一帶一路”區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，則讓“絲路之旅”超越了旅游產(chǎn)品、旅游線路的簡(jiǎn)單范疇，賦予旅游促進(jìn)跨區(qū)域、跨國(guó)界、跨洲的政治認(rèn)同、政策融合、設(shè)施互通、經(jīng)濟(jì)合作、人員往來(lái)、文化交融的重任，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代背景與訴求下，必將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，提升區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量。

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項(xiàng)目名稱：2015年度山東省高校人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目（山東省旅游產(chǎn)業(yè)與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展研究）