中國社會養(yǎng)老保障的發(fā)展與性別差異狀況

黃桂霞

中國社會養(yǎng)老保障的發(fā)展與性別差異狀況

黃桂霞

自中華人民共和國成立以來，中國就建立了機關事業(yè)單位離退休待遇和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，在不斷完善職工養(yǎng)老保障制度基礎上又建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋，但不同養(yǎng)老保障制度的設計給男女兩性帶來不同影響。以三次中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)為主，輔以相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)：養(yǎng)老保險覆蓋率大幅提高的同時性別差異逐漸縮小，主要是與職業(yè)無關的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建立與發(fā)展，更多地惠及了勞動力市場處于相對弱勢的婦女，縮小了覆蓋率的性別差距；但保障水平的性別差異依然明顯，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險水平因與就業(yè)的關聯(lián)性較強，強化了就業(yè)領域存在的性別差異，導致女性養(yǎng)老保障水平較低。

養(yǎng)老保險；性別差異；覆蓋率；保障水平

中國于2000年正式步入老齡化社會。近年來老齡化日趨嚴重，2015年60歲以上老年人口達到22200萬人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65周歲以上達14386萬人，占10.5%。[1]而我國老齡化存在明顯的性別差異，女性平均預期壽命高于男性，而且呈遞增趨勢，1990年女性預期壽命比男性高3.63歲，2000年高3.70歲，2010年高出4.99歲。[2]10老年女性人口的數(shù)量和增速也都高于老年男性人口，“老齡人口女性化”、“高齡人口女性化”的趨勢越來越明顯。是否有養(yǎng)老保險以及養(yǎng)老保險水平的高低成為老年人能否安度晚年的關鍵影響因素，而養(yǎng)老保險水平的性別差異直接影響女性養(yǎng)老保障制度的公平與可持續(xù)。20年來，我國的養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了重大變化，目前已經(jīng)實現(xiàn)制度全覆蓋。養(yǎng)老保險制度全覆蓋給不同性別的養(yǎng)老帶來怎樣的變化，養(yǎng)老保險在覆蓋率和保障水平提高的同時是否縮小了性別差異，這是本文主要探討的問題。

一、我國養(yǎng)老保障制度發(fā)展對性別差異的影響及相關研究

我國的社會養(yǎng)老保障制度因為身份的不同分為兩種：一是與就業(yè)相關聯(lián)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位離退休待遇，一是與居民身份相關的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

1.制度發(fā)展對性別差異的影響

1949年以來，國家頒布了一系列政策法規(guī)，逐步建立健全了我國的養(yǎng)老保障體系，制度的不斷完善不僅提高了養(yǎng)老保障覆蓋率，還縮小了性別差異，但保障水平的性別差異依然明顯。

一是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度不斷完善，覆蓋率大幅提高，但保障水平的性別差異擴大。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度始于1951年頒布的《勞動保險條例》，退休人員養(yǎng)老金水平根據(jù)本企業(yè)工齡和本人退休前的標準工資確定。1991年，國務院發(fā)布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，宣布實行養(yǎng)老保障的社會統(tǒng)籌，由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔。1993年，十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。1997年，國務院決定建立統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者。1999年，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍由國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶。2005年，靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險。自此，職工養(yǎng)老保險制度覆蓋了城鎮(zhèn)所有從業(yè)者。2009年由人力資源和社會保障部頒布的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移和權益累計及接續(xù)。養(yǎng)老金收益與繳費的關聯(lián)性增強了勞動的正向分配，可以提高養(yǎng)老金繳費的積極性，但在一定程度上擴大了性別差異。

二是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的保障水平存在性別差異。機關事業(yè)單位的離退休養(yǎng)老保險制度初建于1955年，2006年發(fā)布《關于機關事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》，其退休費與工作年限和退休前工資直接掛鉤，工作年限越長，退休費占本人退休前的工資比例就越高，而且與工資增長掛鉤。機關事業(yè)單位離退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了多次的分分合合。改革開放以來與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度分離，20世紀90年代以來，各地又開始探索改革合并，2015年下發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，表明機關事業(yè)單位離退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的“雙軌制”改革取得重大進展。無論是按工作年限發(fā)放退休費，還是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險合并，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的性別差異都因與就業(yè)密切相關，而無法消除性別差異。

三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險逐漸全覆蓋，但由于保障水平較低，對削弱保障水平的性別差異作用有限。1992年，民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》開啟了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但由于實行中存在激勵性不足、資金不到位、待遇較低、農(nóng)民參保積極性不高等問題，1999年起基本處于停滯狀態(tài)。2009年，國務院開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，到2012年8月31日，全國2853個縣級行政區(qū)全部啟動了新農(nóng)保試點。2011年起，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，到2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。2014年，我國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎養(yǎng)老金由中央確定最低標準，所有人一樣；個人繳費部分由個人自行決定，因此養(yǎng)老待遇標準基本不存在性別差異。基于居民身份的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建立，由于覆蓋了大部分未就業(yè)無養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，極大地提高了養(yǎng)老保險的覆蓋率，尤其對于就業(yè)率較低的廣大婦女來說，以居民身份為基礎大大降低了她們進入養(yǎng)老保障的門檻，在一定程度上縮小了養(yǎng)老保險整體覆蓋率的性別差異。

2.國內(nèi)外相關研究

關于養(yǎng)老保障對不同性別影響的研究很多，有的研究從制度本身出發(fā)探討現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度對男女兩性的不同影響，以及養(yǎng)老保險參保率、參保的養(yǎng)老保障類型和保障水平的性別差異；有的研究以定量方式分析養(yǎng)老保障實施中的性別差異等，并針對養(yǎng)老保障中的性別差異、增強女性養(yǎng)老保障等提出政策建議。

高慶波、潘錦棠將2005年企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“統(tǒng)籌賬戶”和“個人賬戶”的籌資比例及養(yǎng)老金支付與1997年對比，發(fā)現(xiàn)男女兩性養(yǎng)老金利益都有所改善，但由于男性的改善速度高于女性，擴大了男女兩性的養(yǎng)老金差距。[3]王海東、李珍的研究指出，女性退休年齡是影響?zhàn)B老金水平的重要因素，導致了養(yǎng)老金的性別差異。女性退休年齡與政策目標以及預期壽命不符，既不利于保障退休生活，又不利于制度的健康持續(xù)發(fā)展。[4]侯慧麗通過對我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的再分配分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度對收入差距縮小的調(diào)節(jié)沒有產(chǎn)生明顯作用，對養(yǎng)老金再分配發(fā)揮作用的主要是年齡、性別和地區(qū)。[5]67-96劉秀紅通過分析養(yǎng)老保險改革實施后的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革過程中對效率的過度強調(diào)，使得覆蓋面、享受條件、計發(fā)辦法以及待遇水平等的性別差異被忽視，女性群體權益得不到相同的保障，影響了性別公正，建議在退休年齡、非正規(guī)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面進行改革。[6]張雨明通過數(shù)據(jù)分析認為，女性在養(yǎng)老保險中的參保率低于男性，主要原因是就業(yè)率、家務勞動、教育機會、職業(yè)差別以及制度本身，因此，提出擴寬保障的覆蓋面、男女同齡退休以及衡量家務勞動價值等。[7]彭希哲認為，養(yǎng)老保險制度中存在的性別問題不是由于制度本身造成的,而是實施中對男女勞動者產(chǎn)生了不同的影響，所以退休年齡和經(jīng)濟活動的參與度才是真正的原因所在。[8]

Edwin、Marius發(fā)現(xiàn)在南非發(fā)展共同體成員國家中，社會保障中的性別不平等現(xiàn)象源于在勞動力市場結(jié)構(gòu)中女性在非正規(guī)就業(yè)中的比重較大。[9]Vickie L.Bajtelsmit&Nancy A.Jianakoplos對美國就業(yè)人口養(yǎng)老金積累過程中的性別差異進行分析指出，女性積累額度少于男性。[10]對于增強女性養(yǎng)老保障，Joanna通過分析波蘭老年女性保障與勞動力市場的關系提出，應延長女性退休年齡，實行不分性別的繳費機制，擴大覆蓋面，增強對照顧兒童老人照顧者的補充，擴大對已婚者和同居者的補償支持，建立遺屬養(yǎng)老金等。[11]Agneta Kruse等通過探討不同國家的養(yǎng)老保障政策，提出給予在非正規(guī)工作領域的女性經(jīng)濟上的支持和鼓勵，降低女性進入養(yǎng)老保障的限制條件以及提供遺屬保險等。[12]

以上的研究基本達成共識，即養(yǎng)老保障存在性別差異的主要原因是就業(yè)和退休年齡的差異，以及女性承擔較多的無酬家務勞動。本文通過三期中國婦女社會地位調(diào)查及相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)來展現(xiàn)我國養(yǎng)老保障參保率以及保障水平性別差異的變化，在進一步驗證上述結(jié)論的基礎上，結(jié)合我國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，從歷史發(fā)展的縱向角度來看制度政策等對男女養(yǎng)老保障影響的差異。

二、我國養(yǎng)老保險參保的性別差異

運行多年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，參保范圍從國有、集體企業(yè)，逐步擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)組織以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員，1949年享受勞動保險的職工人數(shù)為60.0萬人，1951年增加到260.0萬人，1958年達到1377.9萬人。[13]1931996年參保職工為8758萬人,2015年增加到26219萬人，覆蓋率從44%[14]24-48上升到64.9%，2015年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到50472萬人。①根據(jù)《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出。2014年，34124萬城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人中，有女性15463萬人，占45.3%，比2010年提高了不到2百分點。[2]45

1.養(yǎng)老保險參保的性別差異逐步縮小

由圖1所示，2010年第三期中國婦女社會地位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性養(yǎng)老保險參保率為50.2%，男性為51.6%，基本沒有性別差異。而2000年第二期中國婦女社會地位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性養(yǎng)老保障的參保率僅為11.7%，比男性低3.9百分點，存在一定性別差異，其中有單位的女性參保比例為58.4%，比男性低5.5百分點。1990年第一期中國婦女社會地位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性參保比例為19.8%，比男性低5.3百分點，性別差異較大。

圖1 養(yǎng)老保險參保率的性別差異（%）

由三次中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險參保具有兩個主要特點：一是性別差距逐步縮小，二是女性養(yǎng)老保險的參保率呈現(xiàn)不規(guī)律的變化。這主要是養(yǎng)老保障制度政策的變化。20世紀90年代，國有和集體企業(yè)的職工能夠享有養(yǎng)老保障，隨著國有企業(yè)改革，國有單位比例大量降低，大部分私營企業(yè)、個體工商以及靈活就業(yè)人員等尚未納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，能夠享有養(yǎng)老保障的職工減少，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險尚未推行，導致2000年調(diào)查時養(yǎng)老保險的參保率最低。進入21世紀以后，能夠享有企業(yè)職工養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點逐步推行，覆蓋率大幅提高。

2010年第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，正在工作的女性有49.9%參加了社會養(yǎng)老保障，比男性略低0.4百分點；從未工作過的女性只有20.9%參加了社會養(yǎng)老保障。這意味著承擔更多家務勞動的婦女在社會養(yǎng)老保障體系中處于不利地位。

2.養(yǎng)老保險參保的城鄉(xiāng)差異大于性別差異

由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟影響，中國農(nóng)村人口養(yǎng)老保障的水平低于城鎮(zhèn)人口，而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的性別差異大于農(nóng)村的性別差異。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年，養(yǎng)老保險參保率最高，達到50.9%，城鄉(xiāng)差異和性別差異都最小，主要城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度逐步建立完善，養(yǎng)老保障覆蓋了更多的人口；2000年，養(yǎng)老保險的參保率最低，主要是國企改革、民營、私營以及合資企業(yè)大量出現(xiàn)，從而使流動人員數(shù)量快速增加，相應的社會保障制度改革沒有跟上，而居民養(yǎng)老保險尚未啟動；1990年，城鎮(zhèn)女性養(yǎng)老保險參保率最高，達到83.9%，比2010年高出10.6百分點，比2000年高出42.1百分點，主要是1990年調(diào)查時戶籍與就業(yè)地基本一致，流動人口較少，城市勞動者基本是當?shù)鼐蜆I(yè)人員，而且市場經(jīng)濟尚未深入，單位在很大程度上承擔著社會保障責任，所以有單位的勞動者可獲得的保障較高（見表1）。

3.城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險參保率性別差異的變化

多次Logistic回歸發(fā)現(xiàn)，是否正式員工、單位性質(zhì)（區(qū)域、收入）、受教育程度（年齡）是影響城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險參保率高低的主要因素。其中，區(qū)域、收入與單位性質(zhì)是同類影響變量，年齡與受教育程度是同類影響變量，是否正式員工只針對國有單位員工，不具有普遍性，單位所有制性質(zhì)可以在很大程度上解釋區(qū)域和收入對養(yǎng)老保險的影響。所以，本部分從受教育程度、單位所有制、年齡三方面分析20年來我國養(yǎng)老保險參保率性別差異的變化。

表1 分城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保的性別差異（%）

（1）不同教育程度人群養(yǎng)老保險參保率的性別差異

統(tǒng)計顯示，受教育程度越高，養(yǎng)老保險參保率越高。一般來說，受教育程度越高，獲得正規(guī)就業(yè)的可能性越高，就越多集中于保障較好的單位，這些單位在提高保障的政策上沒有性別差異。但由于女性整體的受教育程度低于男性，所以社會養(yǎng)老保障參保率男高女低的格局依然存在。

調(diào)查顯示，2010年，隨著受教育程度的提高，養(yǎng)老保險參保率的性別差距縮小，小學及以下女性參保率低于男性6.5百分點，大學及以上女性僅比男性低0.4百分點。2000年，隨著受教育程度的提高，女性所在單位提供養(yǎng)老保險的比例逐漸提高，但在各受教育階段都存在一定的性別差異，尤其高中和中專學歷的女性有養(yǎng)老保險的比例比男性低了近10百分點。1990年，女性在單位享受養(yǎng)老退休金的比例隨著受教育程度提高而逐漸提高，中專以上受教育程度出現(xiàn)飛躍，除了小學及以下①小學及以下包括三類人：不識字或識字很少、初小及高小。受教育人群，女性的養(yǎng)老保險享有率均高于同等受教育程度的男性（見表2）。

統(tǒng)計顯示，小學及以下人群所占比例達到53.6%,而女性這一比例更是高達63.0%，所以就總體參保率而言，女性依然低于男性，存在明顯的性別差異。

（2）不同所有制單位職工養(yǎng)老保險參保率的性別差異

城鎮(zhèn)職工能否享有養(yǎng)老保險，與其所在單位的所有制性質(zhì)密切相關。不同所有制單位提供養(yǎng)老保險的差距較大，同類所有制內(nèi)部養(yǎng)老保險參保的性別差異不明顯。

表2 不同受教育程度養(yǎng)老保險參保的性別差異（%）

調(diào)查顯示，2010年，91.9%的國有單位職工有社會養(yǎng)老保險，其中女性為91.5%，與男性基本無差異；私營/個體企業(yè)的員工僅有68.6%的人有養(yǎng)老保險，其中女性為69.5%。這是被調(diào)查者比較集中的兩類單位，性別差異都不明顯。從數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村集體企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保的性別差距較大，但樣本不足樣本總量的10%，對總體參保率的性別差異影響不大（見圖2）。

圖2 2010年不同所有制單位養(yǎng)老保險的性別差異（%）

調(diào)查顯示，2000年，國有單位提供養(yǎng)老保險的比例為81.6%，明顯高于其他單位，且存在一定的性別差異，女性比男性低8.4百分點；私營企業(yè)與個體工商戶提供養(yǎng)老保險的比例都很低。與其他單位不同的是，私營企業(yè)和個體工商戶中的女性養(yǎng)老保險參保率高于男性，在一定程度上縮小了整體參保率的性別差異；三資企業(yè)提供養(yǎng)老保險的比例性別差距最大，但樣本量只占到2.1%，對總體參保率的性別差異影響不大（見圖3）。

圖3 2000年不同所有制單位養(yǎng)老保險的性別差異（%）

調(diào)查顯示，1990年全民所有制企業(yè)的女性能在單位享受養(yǎng)老離退休金的比例最高，達到92.8%，而且與男性沒有差異；其他所有制單位就業(yè)的女性能享受養(yǎng)老退休金的比例與國有企業(yè)相比差距甚大，個體私營單位的女性，包括企業(yè)主和雇員在內(nèi)，能享受養(yǎng)老退休金的比例僅為1.2%，集體企業(yè)的女性僅有9.4%可以享受養(yǎng)老退休金，性別差異都不明顯。外資和中外合資企業(yè)提供養(yǎng)老保險的性別差異明顯，但樣本量只占到0.3%，對總體參保率的性別差異影響很?。ㄒ妶D4）。

圖4 1990年不同所有制單位養(yǎng)老保險的性別差異（%）

（3）不同年齡段人群養(yǎng)老保險參保率的性別差異

在城鎮(zhèn)人口中，年齡越大，養(yǎng)老保險的參保率越高。結(jié)合受教育程度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，年齡越大的女性受教育程度越低，就業(yè)率也低，養(yǎng)老保險參保率也就越低，在同齡被調(diào)查者中，女性受教育程度和就業(yè)率都低于男性；從單位所有制角度來看，年齡越大，越集中于保障較好的全民所有制/國有單位，所以不同年齡段人群養(yǎng)老保險參保率的性別差異應該是受教育程度和所在單位所有制等因素共同導致的性別差異的一種表現(xiàn)，而且單位所有制的影響程度大于受教育程度的影響。

調(diào)查顯示，2010年，30歲以上的女性養(yǎng)老保險參保率低于男性，尤其在60—64歲之間，女性養(yǎng)老保險參保率比男性低了6.8百分點；2000年，各個年齡段女性養(yǎng)老保險參保率都比男性低，30—49歲年齡段性別差異較大，40—49歲年齡段的女性參保率比男性低了5.6百分點；1990年，女性能在單位享受到養(yǎng)老退休金的比例比男性低，各個年齡段間的性別差異不大（見表3）。

三、我國社會養(yǎng)老保險保障水平的性別差異

中國的社會養(yǎng)老保險因為制度設計的差異，不同養(yǎng)老保險類型在保障水平上也存在明顯的差異，機關事業(yè)單位離退休待遇的水平最高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險水平次之，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平最低。與職業(yè)相關的機關事業(yè)單位離退休待遇和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險因與就業(yè)、繳費相關聯(lián)，從而導致需要承擔更多家庭事務的婦女，將職業(yè)上的弱勢帶進了當前的養(yǎng)老保障體系，使得她們的保障水平較男性要低。人們未來養(yǎng)老方式選擇的性別差異在一定程度上反映出保障水平的性別差異。

表3 不同年齡段城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險享有的性別差異（歲，%）

1.養(yǎng)老保險類型與養(yǎng)老金水平的性別差異

從養(yǎng)老保障類型來看，女性參加保障水平較高的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位離退休待遇的比例低于男性，而參加保障水平較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的比例高于男性。調(diào)查顯示，2010年女性參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比例低于男性3.1百分點，參加機關事業(yè)單位保險及離退休制度的比例低于男性3.6百分點；而參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險女性的比例高出男性6.5百分點（見表4）。

表4 2010年城鎮(zhèn)人口參加社會養(yǎng)老保險類型的性別差異（%）

養(yǎng)老保險類型存在的性別差異，最終體現(xiàn)為保障水平的性別差異。從養(yǎng)老金水平來看，20世紀80年代之前全國企業(yè)、機關、事業(yè)單位職工退休的基本養(yǎng)老金（即基本退休費）計算方法是一樣的，不因所在單位類別而有明顯差別。把企業(yè)退休職工與機關、事業(yè)單位退休干部職工退休金比較，三者在1990年時年差距分別是1607元、1715元、1771元；到2005年時，三者年差距分別為8565元、17633元、16147元。[15]鑒于上述情況，2006年6月，經(jīng)國務院批準，企業(yè)職工退休費從2005年度開始連續(xù)三個年度上調(diào)，并從2008年起再連續(xù)提高三年且其幅度高于前三年，2010年底，全國企業(yè)參保退休人員人均基本養(yǎng)老金達到1362元/月，國家新農(nóng)保試點人均58元/月。[16]2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到34124萬人[17]2，企業(yè)離退休人員人均養(yǎng)老金2061元/月（其中，離休人員月人均養(yǎng)老金4664元）[17]20；全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到50107萬人[17]23，人均養(yǎng)老金為90元/月。[17]28農(nóng)村養(yǎng)老保險水平低，但人群內(nèi)部的保障水平差異較小，而農(nóng)村養(yǎng)老保險參?；鶖?shù)大，導致養(yǎng)老保險覆蓋率的性別差異逐漸縮小，但保障水平的性別差異依然難以消除。

2.養(yǎng)老經(jīng)濟來源的性別差異

養(yǎng)老保險的保障作用明顯，成為人們未來養(yǎng)老依靠的主要來源。養(yǎng)老經(jīng)濟來源存在性別差異，在一定程度上也反映出養(yǎng)老保障水平的性別差異。

是否有社會養(yǎng)老保險對人們選擇養(yǎng)老經(jīng)濟來源的影響較大。2010年的調(diào)查顯示，在有養(yǎng)老保險的人群中，3/4以上的人希望依靠養(yǎng)老保險養(yǎng)老，性別差異不明顯。但在沒有養(yǎng)老保險的人群中，男性更多地依靠個人積蓄/勞動養(yǎng)老，為40.4%，比女性高7百分點；女性更多地依靠家庭供養(yǎng)，為39.7%，比男性高10百分點。不同單位所有制類型對人們未來選擇養(yǎng)老責任主體的影響較大。國有（含國有控股）單位的職工超過90%的人將來準備依靠離退休金/養(yǎng)老保險金養(yǎng)老，而私營/個體僅有一半的人選擇依靠養(yǎng)老保險養(yǎng)老。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平的差異影響到人們未來養(yǎng)老責任主體選擇的性別差異。城鎮(zhèn)人口對于未來養(yǎng)老責任主體的選擇，表現(xiàn)出性別差異較大。男性更多的選擇社會養(yǎng)老和個人養(yǎng)老，占到81%，女性為76.7%；相較于男性，女性更多地依賴家庭，選擇家人供養(yǎng)的女性為7.1%，明顯高于男性的2.7%；在沒有養(yǎng)老保險的人群中，這一差異更加明顯，20.9%的女性選擇家人供養(yǎng)，比男性的9.2%高出11.7百分點。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍是主要選擇。在選擇將來養(yǎng)老方式時，26.0%的農(nóng)村居民選擇家人供養(yǎng)；而依靠離退休金/養(yǎng)老保險金的僅占12.6%。分性別來看，女性首先依賴于家人供養(yǎng)，占到29.1%，男性比例為23.1%。子女數(shù)量對農(nóng)村居民選擇養(yǎng)老方式也起著舉足輕重的影響，對女性影響更大，在考慮過將來養(yǎng)老方式的多子女婦女中，將近一半的人選擇家人供養(yǎng)，只有13.9%的人選擇養(yǎng)老保險金或者商業(yè)保險。

四、發(fā)現(xiàn)與討論

隨著中國人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老保障事業(yè)也在不斷發(fā)展，即便養(yǎng)老保險覆蓋率和保險水平逐步提高，但依然存在一定性別差異，受教育程度、年齡、城鄉(xiāng)、就業(yè)等因素都影響了男女對養(yǎng)老保險的享有。

1.養(yǎng)老保險的覆蓋范圍大幅擴大，性別差異縮小

隨著我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的增強，尤其國家近年來加大力度推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展，全民養(yǎng)老保險制度得以確立。1990年和2000年的廣大農(nóng)村沒有真正意義上的社會養(yǎng)老保障，2010年時，不僅原有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度得到了極大地擴展，還增加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩項基于身份的養(yǎng)老保險項目。這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，極大地推動了中國的養(yǎng)老保險事業(yè)進程。在1990年和2000年的調(diào)查中，由于不同受教育程度、不同年齡、不同所有制單位，兩性間的養(yǎng)老保險參保情況普遍存在一定的差異。但在2010年的調(diào)查中，上述差異明顯縮小。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立，由于與職業(yè)無關而只與居民身份相關，因此使得女性的參保受益程度高于男性，縮小了參保率的性別差異。

2.單位所有制對養(yǎng)老保險性別差異的影響較大

在中國，不同所有制單位對應不同的養(yǎng)老保險制度，參保率和保障水平都有明顯的差異。雖然同一單位不同性別養(yǎng)老保險的參保率和保障水平性別差異不大，但不同性別在不同所有制單位的比例有明顯差異，導致城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險參保率存在一定性別差異，保障水平的性別差異尤其明顯。相對而言，男性參加的與正規(guī)就業(yè)相關的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險以及機關事業(yè)單位離退休待遇的比例較高，而女性則是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保項目上參保率較高。從前文數(shù)據(jù)分析中可以看出，所有制性質(zhì)不僅可以較好地解釋20年來養(yǎng)老保險參保率的整體變化，也是解釋養(yǎng)老保險保障水平存在性別差異的這個主要指標。

3.養(yǎng)老保險制度設計與就業(yè)關聯(lián)，強化了性別差異

中國雖然基本實現(xiàn)了養(yǎng)老制度全覆蓋，但缺乏性別視角，養(yǎng)老保險尤其是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位離退休待遇與職業(yè)和就業(yè)時間密切相關，使得勞動力市場的性別差異在養(yǎng)老保障實踐中進一步凸顯。男女不同齡退休，女性工作時間短，導致女性養(yǎng)老金水平低；職業(yè)行業(yè)的性別歧視，導致女性工作期間收入低，養(yǎng)老金也相應較低；同時，女性從事的工種容易中斷，更多從事非正式工作，導致女性獲得的工作培訓少、報酬低，養(yǎng)老金則也相應較低。這也是在同職業(yè)中兩性間差異不明顯，但卻有著總體差異的根本原因所在。

社會養(yǎng)老保障政策以及養(yǎng)老保險水平的性別差異直接影響著養(yǎng)老保障制度的公平與可持續(xù)。黨的“十八大”報告明確指出，社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。我國已經(jīng)處于未富先老的老齡化社會，而養(yǎng)老保障卻遠遠沒有滿足需求，在社會快速穩(wěn)定發(fā)展的同時，保障老年人的正常生活是政府應盡的責任。因此，要不斷完善現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度，一是要不斷擴大保險覆蓋面，實現(xiàn)全民保障；二是減少男女進入養(yǎng)老保障時的差距，逐漸消除養(yǎng)老保險中的性別差異，比如，打破職業(yè)性別隔離，或者重新修訂養(yǎng)老保障制度，削弱養(yǎng)老保險與就業(yè)的關聯(lián)性；三是加大經(jīng)費投入力度，增加女性養(yǎng)老專項資金。建立穩(wěn)定的財政投入機制引導、支持和發(fā)展婦女養(yǎng)老事業(yè)，加大對婦女社會保障資金的支出力度，包括對特困、喪偶、長期臥床的老年婦女給予生活補助或其他救助等。最終，使男女共同分享社會發(fā)展成果，充分體現(xiàn)十八屆五中全會提出的“人人參與、人人盡力、人人享有”的“共享發(fā)展”理念，從而更好地解決老年女性貧困化問題，促進男女平等與社會公正。

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責任編輯：張艷玲

Changes of Gender Difference and Development of Pension Insurance in China

HUANGGuixia

Pension insurance system has perfected gradually in China since the founding of newChina,and achieved full coverage ofthe system,but the design ofdifferent pension insurance bring different influences to men and women. Based on three surveys on women’s social status and related data analysis,we found that gender difference in pension insurance coverage was gradually narrowed,but gender difference in the level of security was still evident in China. Urban and rural residents’pension insurance that has nothing to do with the career give more benefit to women who are in relatively disadvantaged positions in the labor market,narrowing the gender gap in coverage.The security level ofurban employees’basic pension insurance has stronglink with employment,sothe significant gender differences in employment lead tolower securitylevel amongurban women.

pension insurance;gender differences;coverage;securitylevel

10.13277/j.cnki.jcwu.2017.01.007

2016-09-13

C913.68

A

1007-3698（2017）01-0061-08

黃桂霞，女，全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員，管理學博士，主要研究方向為社會保障與性別平等。100730

本文獲國家社會科學基金2012年第一批重大項目（文化類）“男女平等價值觀研究與相關理論探索”的資助，項目編號：12&ZD035。