構建供給側結構性改革背景下高校大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的思考

張雯雯+++耿琰杰+++李霞

【摘要】推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大舉措。解決人才供需不對稱問題、提升大學生的創(chuàng)業(yè)能力，提出構建大學生創(chuàng)業(yè)政策體系，對于推進高等教育改革，解決我國面臨的結構性就業(yè)危機，具有很深的指導意義。

【關鍵詞】供給側結構性改革 大學生創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)政策

一、構建供給側結構性改革背景下高校大學生創(chuàng)業(yè)政策體系意義重大

習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議時提出，推進供給側結構性改革。眾所周知，轉型、創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等等，必須要有人才支撐，培養(yǎng)不出優(yōu)秀的人，任何發(fā)展都是沒有基礎的?？梢哉f，中央提出供給側結構性改革，高校發(fā)揮著至關重要的作用。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入到高等教育中來，讓學生發(fā)揮潛力，也是我們進行教育改革的重要方面。

供給側結構性改革背景下的高校大學生創(chuàng)業(yè)促進政策是結構改革的重要一環(huán)。供給側結構性改革強調用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為高校改革提供了與之發(fā)展相契合的切入點，推進供給側結構性改革離不開創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新支持，也為經濟增長提供增長動力，更是深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校大學生更高質量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。

二、高校大學生創(chuàng)業(yè)政策體系梳理

人才供給側改革是我國供給側改革中四要素之一，進行人才供給側改革，提升大學生的創(chuàng)業(yè)能力，這是中央和地方政府在民生方面的一個重要目標。

（一）創(chuàng)業(yè)教育政策

我國高校的創(chuàng)業(yè)教育始于1998年清華大學發(fā)起的首屆“清華大學創(chuàng)業(yè)計劃大賽”。主要通過舉辦舉辦各種各樣的大學生創(chuàng)業(yè)大賽來進行。

一是挑戰(zhàn)杯系列競賽?！疤魬?zhàn)杯”由團中央、中國科協(xié)、教育部和全國學聯(lián)、地方省級人民政府共同主辦，由國內著名大學承辦，分課外學術科技作品競賽和創(chuàng)業(yè)計劃競賽兩類，每個項目每兩年舉辦一屆，目前已舉辦八屆。

二是全國大學生創(chuàng)業(yè)大賽。2008年11月由教育部中國教育信息化理事會主辦，金蝶軟件（中國）有限公司承辦，以創(chuàng)業(yè)計劃書為基礎，采用“電子對抗系統(tǒng)”結合“ERP管理軟件”為信息化環(huán)境平臺，層層選拔，由教育部相關領導、高校專家與國內外知名企業(yè)高管評審團點評及網友投票的方式進行。

三是中國科學院青年創(chuàng)業(yè)大賽。首屆中國科學院青年創(chuàng)業(yè)大賽于2005年舉辦，通過建立全國優(yōu)秀青年與投資者、企業(yè)家和社會學者之間合作的平臺，讓青年形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識，同時為每一項優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)方案找到資金，至今已成功舉辦三屆。

四是中國“互聯(lián)網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。由教育部于2015年舉辦，包括“互聯(lián)網+”傳統(tǒng)產業(yè)、“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網+”公共服務、“互聯(lián)網+”技術支撐平臺，參賽對象分為創(chuàng)意組和實踐組，賽制分為校級初賽、省級復賽、全國總決賽三級，一年舉辦一次。

（二）財政金融支持政策

一是創(chuàng)業(yè)融資政策。例如廣東省把初創(chuàng)企業(yè)部分行政收費減半、天津針對大學生開公司零首付注冊、杭州提出大學生創(chuàng)業(yè)可獲得資助20萬元、上海提出大學生創(chuàng)業(yè)失敗無需賠償“天使基金”、北京提出待業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)可申請小額貸款、廣州提出大學生創(chuàng)業(yè)減免42項費用等；二是稅收優(yōu)惠政策。持人社部門核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；三是創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息支持。對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款額度為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息；四是免收有關行政事業(yè)性收費。畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經營（除國家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓政策

各地人力資源社會保障部門已形成一些成熟的創(chuàng)業(yè)培訓模式，如GYB、SYB、IYB，對高校畢業(yè)生在畢業(yè)學年內參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，可按規(guī)定向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請職業(yè)培訓補貼。

（四）創(chuàng)業(yè)服務政策

一是有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，可免費獲得公共就業(yè)和人才服務機構提供“一條龍”服務，包括政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等；二是是各高校建設一批大學生創(chuàng)業(yè)示范基地。繼續(xù)推動大學科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和實習實踐基地建設，高校要優(yōu)化經費支出結構，多渠道統(tǒng)籌安排資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學，資助學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；三是各城市應取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)。

三、構建高校大學生創(chuàng)業(yè)政策體系需要改進的地方

推動教育領域的供給側結構性改革，實現(xiàn)教育改革從“需求側的拉動”到“供給側的推動”的根本轉變，是目前創(chuàng)業(yè)教育需要研究和改進的地方。

（一）高校大學生創(chuàng)業(yè)政策本身存在的問題

一是創(chuàng)業(yè)教育政策不完善。創(chuàng)業(yè)教育政策只在部分高校進行，東部地區(qū)較多，中西部地區(qū)比較缺乏；二是財政融資政策層次不高。針對大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠范圍小，優(yōu)惠的力度不大，與國外大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠力度相覷甚遠；三是創(chuàng)業(yè)培訓政策針對性小，只存在于GYB、 SYB、IYB，缺少針對性；四是創(chuàng)業(yè)服務政策不全面。只在東部發(fā)達地區(qū)較多，而且分布不均勻，只在小部分為創(chuàng)業(yè)者提供服務。

（二）高校大學生創(chuàng)業(yè)政策制定存在的問題

一是政策制定分散，散落于教育部、科技部、商務部、共青團中央等文件之中，內容為鼓勵創(chuàng)業(yè)，卻缺乏創(chuàng)業(yè)后的支持；部分政策制定具有功利性，部分創(chuàng)業(yè)政策是在大學生就業(yè)難的背景下提出的，有現(xiàn)實基礎卻缺乏個人高層次的追求。

（三）高校大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中存在的問題

一是大學生創(chuàng)業(yè)政策普及度不高，大家了解的途徑有報紙、電視、網絡和學校相關部門，卻缺乏解讀；二是大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行力不強，部分政府部門和學校沒有認真執(zhí)行國家的政策，還有的認為難度大缺乏相應支持系統(tǒng)，執(zhí)行難度加大。

【參考文獻】

[1]李莉.人才供給側改革與大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升研究[J].曲靖師范學院學報.2016.3.

[2]萬冰魂.我國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、困境及對策[J].對外經貿.2016.1.