鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的必要性

陳瑞芳

【摘要】：近年來，隨著我國(guó)退耕還林工程和天然林保護(hù)工程等林業(yè)工程不斷深入，造林和林業(yè)資源的保護(hù)也變得更加繁瑣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何才能進(jìn)一步發(fā)揮自身的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的重要性已經(jīng)成為各個(gè)林業(yè)工作者亟待解決的重要課題。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林業(yè)站；林業(yè)生態(tài)建設(shè)；重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為我國(guó)林業(yè)中最基層的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革以及發(fā)展中發(fā)揮重要支撐保證作用。近年來，雖然我國(guó)逐步推行了行政體制改革，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)依然不容樂觀，還存在很多不足，無法滿足新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的總要求，因此探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有重要意義。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的重要性

1.1有助于調(diào)動(dòng)群眾參與退耕還林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要是運(yùn)用標(biāo)語、廣播、宣傳冊(cè)等向當(dāng)?shù)氐娜罕姺e極宣傳退耕還林的重要性和意義，促使廣大群眾深刻意識(shí)到退耕還林在改善生態(tài)環(huán)境中的作用，自覺樹立起保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的意識(shí)，積極參與到退耕還林工作中，有助于早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。

1.2有助于保證林業(yè)資源的安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為我國(guó)唯一的基層林業(yè)綜合執(zhí)法和管理機(jī)構(gòu)，其保護(hù)和發(fā)展林業(yè)資源是其最基本也最重要的職責(zé)，其主要承擔(dān)著以下重要工作：一是配合林業(yè)行政主管部門對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行調(diào)查、造林檢查驗(yàn)收，掌握該林業(yè)站管轄范圍內(nèi)森林資源和動(dòng)植物變化情況；二是協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理好林木采伐工作，并積極配合開展林木采伐伐區(qū)的調(diào)查設(shè)計(jì)，監(jiān)督并驗(yàn)收伐區(qū)工作；三是協(xié)助林業(yè)行政主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展森林防火和病蟲害防治工程；四是根據(jù)法律法規(guī)保護(hù)和管理森林、野生動(dòng)植物資源、濕地資源等；五是調(diào)查并處罰所有破壞森林和野生動(dòng)植物案件；六是配合當(dāng)?shù)卣l(fā)部門構(gòu)建全鎮(zhèn)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，由此可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在保證我國(guó)森林資源安全性方面發(fā)揮重要作用。

1.3有助于開展林業(yè)管理和保護(hù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站高度重視退耕還林后的管護(hù)工作，并為此制定了詳細(xì)的管護(hù)措施，承包到個(gè)體，針對(duì)那些無法承包的個(gè)體指定專門的護(hù)林員，制定了嚴(yán)格的護(hù)林員工作制度，切實(shí)杜絕了偷苗現(xiàn)象，不僅如此，在做好退耕還林管護(hù)工作時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還落實(shí)了退耕還林合同的簽訂和分戶建檔立卡，并由實(shí)現(xiàn)專人、專柜[1]。

1.4有助于提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站積極圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)建設(shè)的新要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)提供了實(shí)用技術(shù)和全方位的服務(wù)，選派了專業(yè)技術(shù)人員通過上山示范指導(dǎo)、進(jìn)村入戶、科技培訓(xùn)等加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技知識(shí)的普及。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還積極參與到各級(jí)林業(yè)主管部門在自身管轄范圍內(nèi)構(gòu)建的科技示范項(xiàng)目的實(shí)施中，讓其成為科技示范基地，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站科技示范基地的示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化，走上科技興林之路。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)存在的問題

我國(guó)的林業(yè)建設(shè)已進(jìn)入治理與破壞相持的關(guān)鍵階段，大量的 造林綠化及資源管 護(hù)等工作需要基層林業(yè)部門去完成.隨著退耕還林工程，天然林保護(hù)工程，京津風(fēng) 沙源治理工程等六大林 業(yè)重點(diǎn)工程的深入實(shí)施，今后的造林，資源保護(hù)等工作任務(wù)會(huì)更加繁重. 自1989 年國(guó)家林業(yè)部成立林業(yè)工作站管理總站，負(fù)責(zé)管理全國(guó)基層林業(yè)站建設(shè)以 來，全國(guó)各地加快 了基層林業(yè)站建設(shè)的步伐.據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 2005 年底全國(guó)林業(yè)站總數(shù)已達(dá)萬多個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，基層林業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其作用得 到了上級(jí)主管部門的高度肯定。但近幾年，在國(guó)家行政體制的改革過程中，林業(yè)站的建設(shè)卻沒有得到應(yīng)有的重視，在管理體制，人員編制，基礎(chǔ)建設(shè)資金等諸多方面受到制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)面臨諸多問題，與< 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加 快林業(yè)發(fā)展的決定）中有關(guān)林業(yè)站建設(shè)的要求不相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期林業(yè) 發(fā)展的新要求. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)工作的基層管理，服務(wù)組織，是國(guó)家林業(yè)主管部門的"腿"和"觸 角"，是各項(xiàng)林業(yè)工 作延伸基層的"毛細(xì)血管"和"神經(jīng)末梢".鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站具有五大職能，即黨和政府林 業(yè)政策法規(guī)的宣傳站， 森林資源保護(hù)的管護(hù)站，造林綠化和林業(yè)生產(chǎn)的組織管理站，林業(yè)技術(shù)的推廣站和 為林果農(nóng)服務(wù)的服務(wù) 站，肩負(fù)著組織造林綠化，林木管護(hù)，科技推廣，技術(shù)培訓(xùn)，宣傳政策法規(guī)等多方面的 工作和管理任務(wù).就當(dāng)前我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀來看，問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）林業(yè)站管理體制不夠健全；（2）資金投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待提高。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)對(duì)策

3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站資金投入

各級(jí)政府部門要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站資金渠道的穩(wěn)定、可靠，適當(dāng)提高林業(yè)站工作人員的薪資待遇，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站各項(xiàng)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該保證每年年初便安排一定的資金充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。另外，成立獨(dú)立賬戶用于專項(xiàng)資金的管理，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。

3.2加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理服務(wù)水平

就全國(guó)范圍來看，我國(guó)還有近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站無自有辦公用房，有27%的缺少必要的通訊設(shè)備，如此極大地影響了護(hù)林防火、伐區(qū)檢查驗(yàn)收、案件查處、調(diào)節(jié)林權(quán)糾紛等工作的效率。因此要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要將標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)作為突破口和示范帶動(dòng)點(diǎn)，建設(shè)林業(yè)站必須的業(yè)務(wù)用房，改善辦公條件，配備林業(yè)業(yè)務(wù)工作必須的交通、通訊工具等。當(dāng)?shù)卣块T要將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施作為重要工作來抓，以政策的形式給予林業(yè)站支持，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提高自身管理服務(wù)水平[2]。

3.3廣泛接觸林農(nóng)，開展技術(shù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)業(yè)務(wù)和組織上起著呈上啟下的重要作用，具體來說可從以下三個(gè)方面出發(fā)：（1）制定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方針時(shí)，應(yīng)幫助并指導(dǎo)林農(nóng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡可能為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)的種苗，安排好生產(chǎn)進(jìn)度。（2）在開展林業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)技術(shù)過程中，明確工作人員的職責(zé)，有計(jì)劃、合理的安排并普及，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和造林技術(shù)，以便后期更好地指導(dǎo)林農(nóng)開展相關(guān)工作。（3）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員，首先自身要樹立起對(duì)該工作的重視，在平時(shí)注意跟林農(nóng)多接觸，經(jīng)常性深入農(nóng)戶家中，跟好跟農(nóng)戶的關(guān)系，積極參與相關(guān)部門組織的培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)，提高自身業(yè)務(wù)能力。

4、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為政府部門建立的最基層事業(yè)單位，其不僅有助于調(diào)動(dòng)群眾參與退耕還林、保證林業(yè)資源的安全，還能夠有助于開展林業(yè)管理、保護(hù)和提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，因此要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]程小玲.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨的形勢(shì)與發(fā)展思考[J].林業(yè)資源管理，2013，06：28-32.

[2]嚴(yán)海山.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問題分析及建議[J].青海農(nóng)林科技，2015，01：78-80.