新形勢(shì)下的林政管理探討

劉排

為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院下達(dá)2016年2月取消林業(yè) “兩金一費(fèi)”的收費(fèi)項(xiàng)目，林業(yè)進(jìn)入無(wú)收費(fèi)行政管理服務(wù)狀態(tài)，在這種新的形勢(shì)下，對(duì)林地和森林資源的管理保護(hù)，能否放開(kāi)？由村民自種自管自收，或自然界自行調(diào)節(jié)？建國(guó)幾十年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只要國(guó)家放忪對(duì)林地和森林資源的管護(hù)，就會(huì)到處出現(xiàn)亂砍濫伐、盜伐，青山變禿嶺，山洪暴發(fā)，山崩，泥石流瀕發(fā)的惡劣生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全！為了防止出現(xiàn)管理失控的局面，如何進(jìn)行創(chuàng)新性林政管理呢？我就這一問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。

一、林木采伐限額的審批執(zhí)行管理

（一）采伐限額的審批執(zhí)行管理

林業(yè)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，行政審批已經(jīng)形成一種制度，步入正?；?，規(guī)范化，但仍有一些小問(wèn)題亟待完善。以前曾經(jīng)試行過(guò)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，試行的結(jié)果是，在短短幾年內(nèi)，幾乎所有青山都變成了禿嶺，到處亂來(lái)！因此，對(duì)采伐限額的審批權(quán)，一定要掌控在縣一級(jí)，由縣一級(jí)統(tǒng)一核發(fā)林木采伐許可證。在縣一級(jí)審批，也不是不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，但出現(xiàn)的問(wèn)題都是小問(wèn)題。對(duì)于任何一個(gè)縣一級(jí)審批者而言，不可能對(duì)每一宗林木的采伐設(shè)計(jì)，都親自跑到設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照比較過(guò)才預(yù)以審批，一般都是根據(jù)林木采伐設(shè)計(jì)書(shū)、各級(jí)公章作為依據(jù)，只認(rèn)公章不認(rèn)人，在辦公室里作出審批決定；受一些利益的驅(qū)使，一些林農(nóng)未批先采，先采后補(bǔ)證、邊采邊辦證，以及有爭(zhēng)議的也辦了證等事情，也偶有發(fā)生，這要求審批者，不僅要有豐富的基層林政管理工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要擁有一雙象鷹一樣敏銳的眼光作出準(zhǔn)確的判斷，更要擁有一顆公正廉潔的心態(tài)，不能“吃、拿、卡、要”；憑經(jīng)驗(yàn)而論，在審批之際，有托熟人活動(dòng)的，一般都是有問(wèn)題的，這點(diǎn)要特別注意！在發(fā)放采伐許可證之后，一旦發(fā)現(xiàn)審批出錯(cuò)，要及時(shí)糾正，做到早發(fā)現(xiàn)早制止，可以幫助林農(nóng)挽回?fù)p失。我們要繼續(xù)規(guī)范設(shè)計(jì)審批行為，從上送審批設(shè)計(jì)文書(shū)中管住“一把刀”！讓“刀”有目的砍；一個(gè)縣每一年的審批執(zhí)行量，不能超過(guò)上級(jí)下達(dá)的當(dāng)年采伐限額，只有這樣，才能做到使一個(gè)縣的森林生長(zhǎng)量與消耗量保持相互平衡，使森林資源的生產(chǎn)達(dá)到可以永續(xù)利用的目的。

（二）采伐監(jiān)管

業(yè)主為“監(jiān)砍人”，約束了一些業(yè)主的盜意行為，使得他們變得老實(shí)起來(lái)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于正常的審批，為防止伐前個(gè)別業(yè)主弄虛作假，超限額采伐，還要不斷地派出人員到伐區(qū)抽查，面積大的要特別注意；我們要加強(qiáng)伐區(qū)的監(jiān)管、檢查與指導(dǎo)服務(wù)，只有監(jiān)管到位，監(jiān)管得力，業(yè)主才不敢亂來(lái)；我們檢查的目的是要規(guī)范設(shè)計(jì)與砍伐行為，從林木源頭上直接管住“一把刀”。南方近幾年搞的每一年林地和森林資源數(shù)據(jù)變更“一張圖”上的衛(wèi)拍點(diǎn)檢查，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是想從源頭上管住“一把刀”，但存在一個(gè)缺點(diǎn)：跟進(jìn)的速度太慢。

（三）木材運(yùn)輸流通的管理

伴隨著國(guó)家的富強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日臻完善，交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，交通線路四通八達(dá)，方便了群眾出行，但也增加了木材運(yùn)輸管理壓力，這要求林政管理人員，在不違反交通管理規(guī)定的情況下，不能“守株待兔”，要靈活機(jī)動(dòng)，主動(dòng)出擊，適應(yīng)新常態(tài)下憑證運(yùn)輸木材的流動(dòng)管理，規(guī)范木材經(jīng)銷商憑證運(yùn)輸木材的行為，從交通樞紐上間接性地管住“一把刀”。要經(jīng)常對(duì)一些板廠、木片廠、加工點(diǎn)等進(jìn)行檢查，檢查是否合法經(jīng)營(yíng)？檢查有證的木材方數(shù)與廠里的總方數(shù)是否相符？防止個(gè)別唯利是圖的商人打著“合法經(jīng)營(yíng)”的幌子，瘋狂收購(gòu)私木，“魚(yú)目混珠”，兼做不正當(dāng)?shù)纳猓L(zhǎng)當(dāng)?shù)貫E伐盜伐林木的行為；這些地方，點(diǎn)多面廣，增加管理難度；我們要規(guī)范木材市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，使他們自覺(jué)地依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)木材，從木材流通上間接性地管住“一把刀”。

（四）野外用火管理

嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)用火管理規(guī)定，嚴(yán)控野外用火，從火源上管住“一把火”！防止“一把火”給森林資源帶來(lái)毀滅性的打擊。

基層林政管理人員，要堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈的努力，加大巡查力度，盡最大可能地管住“一把刀和一把火”，只有這樣，才能永葆“青山常在，綠水長(zhǎng)流”！才能保護(hù)好我們?nèi)祟惻c動(dòng)物們共同賴以生存的美好家園！

二、使用林地的項(xiàng)目申報(bào)審批管理

在利用土地資源瘋狂“搶錢”的經(jīng)濟(jì)年代，一些商人鋌而走險(xiǎn)，未批先用林地濕地，諸如采土、采石、采礦、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，造成一些林地濕地出現(xiàn)不可恢復(fù)或難以恢復(fù)的現(xiàn)象。一些涉及改變林地用途的項(xiàng)目，一定要按照《森林法》，要求申請(qǐng)人做好項(xiàng)目申報(bào)審批工作，完善有關(guān)法律手續(xù)。對(duì)于未批先用，一定要依法查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，處理一起，依法追究有關(guān)主要責(zé)任人的法律責(zé)任，讓法盲者、無(wú)視法律把法律當(dāng)兒戲者“栽跟斗”！依法依規(guī)保護(hù)林地濕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、對(duì)爭(zhēng)議性林地和森林資源的管理

在南方，看見(jiàn)有禿嶺，一般都會(huì)是兩種情況：一是石山，二是有爭(zhēng)議的山嶺；在這些地方，群眾不敢造林，或難以造林，造不了林；個(gè)別地方，一些群眾強(qiáng)行造了林，也會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期的爭(zhēng)執(zhí)扯皮狀態(tài)。對(duì)于有爭(zhēng)議性的林地和森林資源，由于存在著巨額利益的誘惑，一些群眾會(huì)不斷地逐級(jí)上訪進(jìn)行維權(quán)，上訪的群眾，分強(qiáng)弱兩派：弱者抗?fàn)?，?qiáng)者對(duì)當(dāng)權(quán)者施壓；他們的目的，要么是為了維護(hù)自己已得的權(quán)益不受侵犯，要么是為了獲得更大的利益，由此演變成一場(chǎng)漫長(zhǎng)的“拉鋸戰(zhàn)”式的上訪，他們不達(dá)目的決不罷休，這令一些領(lǐng)導(dǎo)干部很煩惱很頭痛；林地和林木糾紛，從一定程度上增加了基層林政管理者的工作難度，不管出現(xiàn)何種情況，是新糾紛，還是老糾紛，一定要根據(jù)屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣沙鲇嘘P(guān)人員進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)多次調(diào)解未果的，由有爭(zhēng)議的雙方通過(guò)打官司，由法院依法審判判決，在上訴時(shí)效內(nèi)，為了防止有爭(zhēng)議的雙方將事態(tài)進(jìn)一步惡化，一定要首先維持原狀，不能草率地給任何一方辦證。

四、對(duì)野生動(dòng)植物資源的管理保護(hù)

當(dāng)前，隨著森林覆蓋面積的增加，出現(xiàn)了可喜的一面，鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物增多了，人與動(dòng)物逐漸呈現(xiàn)出一幅相互共處的和諧畫(huà)面；對(duì)于國(guó)人喜食山珍海味，喜歡用珍貴老樹(shù)木做家私顯擺“高檔”的傳統(tǒng)思想作祟下，個(gè)別捕鳥(niǎo)捉蛇獵獸、盜伐珍貴樹(shù)木的不良現(xiàn)象，也多了起來(lái)；一些珍稀的野生動(dòng)物，籠統(tǒng)地講，包括“天上飛，山上跑，水里游”，只要是野生的和一些珍貴的植物，也變得越來(lái)越少，個(gè)別甚至絕跡?，F(xiàn)在盛行的一句話“沒(méi)有買賣，就沒(méi)有殺戮”！很有科學(xué)道理，一些不法分子在巨大利益的引誘下，相互勾結(jié)，地下經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者咸守秘密，也是一些地方屢禁不止的主要原因；政府對(duì)舉報(bào)者實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)少，也是激不起個(gè)別群眾主動(dòng)舉報(bào)的次要原因。這要求我們林政管理人員，不僅要從源頭上實(shí)施保護(hù)，也要從一些消費(fèi)市場(chǎng)上進(jìn)行根治。現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)一些年頭的宣傳發(fā)動(dòng)和整治，普通群眾保護(hù)野生動(dòng)植物資源的意識(shí)逐漸增強(qiáng)了，這是可喜的另一面；我們要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源的管理和保護(hù)，規(guī)范利用野生動(dòng)植物。

五、結(jié)束語(yǔ)

古人講得好：“創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難”！我們的前輩們費(fèi)了九牛二虎之力，才把祖國(guó)大地點(diǎn)翠，為大地披上一層“綠裝”，我們沒(méi)有任何理由和借口不讓她繼續(xù)美麗下去！我們應(yīng)當(dāng)合力提升林地和森林資源的管理保護(hù)水平，使森林資源達(dá)到可以長(zhǎng)期循環(huán)利用的目的，持續(xù)地幫助一部分的農(nóng)民兄弟脫貧致富奔小康。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬琳.新形勢(shì)下林業(yè)森林資源林政管理工作的幾點(diǎn)思考[J].綠色科技，2015，11：158-159.

[2]彭春芳.新形勢(shì)下林業(yè)森林資源林政管理工作的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016，02：134.

[3]謝京湘.淺論新形勢(shì)下的《林政法規(guī)》課程[J].中國(guó)林業(yè)教育，1992，S1：73-74.

[4]席中岳.抓好改革開(kāi)放形勢(shì)下的林政管理工作[J].河南林業(yè)，1992，04：18.