項目化調(diào)研模式下的思想政治課實踐教學初探

冉海濤

摘 要：開展實踐教學在大學生思想政治理論課中有非常重要的意義。本文以調(diào)研活動為載體，結(jié)合學生的專業(yè)特點進行有針對性的實踐活動，激發(fā)學生學習思想政治理論課的興趣，加強理論與實踐的結(jié)合。實踐教學是大學生思想政治理論課的難點，開展項目化實踐活動是一次探索，通過對廣西百色市城鄉(xiāng)飲用水安全調(diào)研這個項目，培養(yǎng)學生的實踐能力。

關(guān)鍵詞：項目化調(diào)研；思想政治課實踐教學；廣西百色；飲用水源；調(diào)研報告

中圖分類號：R123.5 文獻標識碼：B

一、調(diào)研的背景及目的

通過對廣西百色市及下轄縣區(qū)城市飲用水資源清潔工程的調(diào)查，讓人們時刻牢記：水是生命之源，我們不可小視，也不可輕視，維持水源的潔凈是我們每一個人應盡的職責和義務。把先發(fā)展后治理的理念扼殺在地搖籃里。

二、百色市及下轄縣區(qū)飲用水安全基本情況

百色市屬亞熱帶季風氣候，日照多，天氣炎熱，適于芒果生長，所以有著“芒果之鄉(xiāng)”的稱號。百色市富含稀有金屬，是以鋁為主的廣西新工業(yè)基地，同時也是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。百色市區(qū)居民主要飲用水水源來自于澄碧湖水庫（占70%）與東筍水廠（占30%），水利環(huán)保部門每個月會組織相對的工作人員對澄碧湖水庫與東筍水廠水質(zhì)情況進行檢測，分析水質(zhì)情況，以保證居民飲用水的安全，兩個水庫的水廠也有對應的水質(zhì)自動檢測站檢測居民飲水的水質(zhì)。百色市可利用的水資源600萬kW以上，已開發(fā)的水資源達到了400多萬kW，是西電東送的基地。關(guān)于飲用水源安全的問題有以下幾個方面。

（1）保護水源，清潔水源，提高居民飲水質(zhì)量的問題，應該怎樣去規(guī)劃？

（2）居民飲水。居民用水必定會產(chǎn)生相應的城市污水，居民的排污怎樣去解決？是否建立了相應的排污處理廠？

（3）百色市是山區(qū)地形，山地面積占絕大部分，針對這一情況，居民的飲水問題需要做出什么樣的解決方案？

社會調(diào)研小分隊對百色城市飲用水水質(zhì)進行調(diào)查，前往百色市民引用水源地之一的澄碧河水庫進行水質(zhì)考察。澄碧河發(fā)源凌云縣青龍山麓，河水幾經(jīng)伏流至百色城東北郊之永樂盆地，蓄而為水庫，水質(zhì)純凈，澄清如濾，所以叫澄碧湖。澄碧湖水庫主要以城市供水和發(fā)電為主，灌溉很少，澄碧湖的水很清，工作人員介紹說水庫禁止飼養(yǎng)之后水質(zhì)就變好了，目前可鑒定為二類水質(zhì)。

農(nóng)村的飲水問題及生活排污的問題是我們考察飲用水安全的另一個項目。通過對新型農(nóng)村示范村“華潤希望小鎮(zhèn)”的調(diào)研，我們看到了污水處理的示范項目基地，怎樣利用生態(tài)循環(huán)處理生活污水。農(nóng)村地區(qū)生活氮磷污染物濃度較高，并含有較多的營養(yǎng)鹽、細菌等污染物，當污染物未經(jīng)處理直接排入收納水體后，會導致藻類和其他水生植物異常生長，而這里的項目原理是利用天然植物的凈化能力，循環(huán)過濾使生活污水達到排放級別，他們很好地利用濕地系統(tǒng)為組合流人工濕地系統(tǒng)，充分利用了“垂直流”和“水平替流”兩類人工濕地的特點以及氮的去除原理，這說明了居民的環(huán)保意識是可以培養(yǎng)的。

三、百色市飲水工程面臨的主要問題

1.下轄縣區(qū)、農(nóng)村水源供給問題

百色市屬山區(qū)地形，受地形限制， 許多較偏遠的地帶水源供給問題存在較大的局限性，有些地區(qū)基本無供水設(shè)施，即使想去建設(shè)供給水源設(shè)施來保障人畜的飲水問題與農(nóng)作物供水問題也由于資金問題而顯得相當困難，需要進行必要的移民搬遷來徹底解決。百色市屬亞熱帶季風氣候，氣溫高，農(nóng)作物基本是靠雨水來灌溉，這在很大程度上影響了農(nóng)作物產(chǎn)量。

2.農(nóng)村飲水工程的運行管理機制不完善

（1）飲水工程的產(chǎn)權(quán)不清晰。對于修建的各類飲水工程，產(chǎn)權(quán)不清，屬于國家的還是屬于集體的？現(xiàn)有法律沒有規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)不清晰的條件下，后期的維護、管理、分配等環(huán)節(jié)出現(xiàn)混亂，無法保障工程的長期良性運行。

（2）管理人員的業(yè)務培訓不到位，在偏遠地區(qū)的工程更是幾乎沒有人管理，更不用說培訓的問題了，這些直接影響了飲用水工程的日常運行和維護，降低了工程的使用壽命。

（3）農(nóng)村水價定位困難，農(nóng)民千百年來免費用水的習慣已經(jīng)形成，改變困難。運行和維護飲水工程必須有相應的費用支出，這個矛盾至今無法解決。另外，價格沒有相關(guān)的文件支持，物價部門更沒有下發(fā)收費許可，水價協(xié)商機制尚未建立。

3.飲水安全的思想觀念落后

長期以來，大部分農(nóng)村居民飲用水安全意識不強，對飲用水安全僅憑肉眼判斷，對水質(zhì)超標問題，普遍都存在習以為常的心理，亂倒生活垃圾、隨意排放生活污水和人畜糞便現(xiàn)象大量存在。有的農(nóng)戶對儲水器（水缸、水桶）不進行定期清洗，不加蓋，水源多為河水或溪水，污染嚴重，致使某些地區(qū)飲水安全無法保障。缺乏水資源憂患意識，節(jié)水觀念極為淡薄，浪費水資源現(xiàn)象嚴重。

4.資金不足、缺乏專業(yè)人員、農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測滯后

近年來在農(nóng)村水質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測工作方面，基本沒有專項經(jīng)費和配套資金，尚未形成市場化的水質(zhì)監(jiān)測服務體系。農(nóng)村居民飲用水的水質(zhì)監(jiān)測工作主要依靠各地縣區(qū)衛(wèi)生疾病控制部門來完成。就目前而言，各地區(qū)疾病控制部門資金有限，檢測儀器設(shè)備更新不到位，感官、化學、毒理等常規(guī)指標還可監(jiān)測，而農(nóng)藥、細菌等指標監(jiān)測較為困難，只有將水樣送至高一級相關(guān)部門進行監(jiān)測，無償?shù)臋z測服務給各地區(qū)疾病控制部門造成經(jīng)濟負擔。缺乏專業(yè)監(jiān)測人員，從而使農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測工作滯后，無法保證農(nóng)村居民的飲水安全。

通過實地的走訪和調(diào)研，了解到百色市水資源整體上設(shè)施完善，大部分城鄉(xiāng)地區(qū)飲用水是安全的，但是還存在一定的問題，需要相關(guān)水利、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)等部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究對策。

四、確保百色市農(nóng)村飲水源安全和對策

1.農(nóng)村飲水水源的保護與治理

第一，加強環(huán)保，防治水源地附近的各種污染。防治污染是最根本的措施和手段。防污、治污主要是環(huán)保部門的職責，但需要真正的合力解決要加強水利、環(huán)保、防疫等部門的協(xié)調(diào)，才能加大污染防治的力度。

第二，實施嚴格的飲用水水源地保護工程，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，設(shè)立工程防護范圍標志，加強對水源地周邊排污口的管理，對沿線企業(yè)進行排污監(jiān)控，限制和禁止化肥、有害農(nóng)藥的使用，杜絕有害物品的堆放以及牲畜的飼養(yǎng)，防止水源地受到污染。這一環(huán)節(jié)更是涉及多行業(yè)和管理部門，治理難度很大。

第三，對于分散在鄉(xiāng)村的“供水工程”，加大宣傳和教育工作力度，提高農(nóng)民健康衛(wèi)生生活的意識?？茖W選址，遠離養(yǎng)殖場或污染水體；對于部分小型地表水源，應注意地表植被保護，充分利用自然的截留和凈化作用，并加強定期的防疫檢測，確保水源的絕對安全。

2.堅持分類指導，因地制宜、差異化推動農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展

根據(jù)要解決的問題以及當?shù)氐慕?jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，合理選擇飲用水工程的類型、規(guī)模及供水方式。以可行性為主，同時兼顧長遠發(fā)展的需要。水源地的選擇應符合當?shù)厮Y源管理的要求，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。在已建合格水廠周圍，利用已建水廠輻射供水的地區(qū)選擇輻射供水方式，適當加大合格水廠的供水量和規(guī)模。在水源有保證、人口居住較集中地區(qū)，建設(shè)集中式供水工程，并盡可能做到適度規(guī)模，供水到戶；對于欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點，待經(jīng)濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。對于分散居住的山區(qū)、丘陵地區(qū)可建分散式供水工程，并加強飲水防疫、消毒工作，注重配套消毒設(shè)施的投入使用和管理以及對農(nóng)民的培訓，提高飲水衛(wèi)生質(zhì)量。在水量不足、取水困難的中部地區(qū)，可以采用雨水蓄積的辦法來改善農(nóng)村居民飲水安全狀況。充分利用雨水資源，建設(shè)水柜、水窖等工程，以水池蓄水，同時采用相應的凈化水措施，以滿足飲用水標準，配合移民搬遷計劃，用集中居住的方式徹底解決飲用水問題。

3.用市場方式籌措資金，調(diào)動農(nóng)民的積極性，持續(xù)做好農(nóng)村安全飲水工程

農(nóng)村飲用水安全建設(shè)資金短缺和資金來源學問題是客觀存在的，作為社會公益性事業(yè)，各級政府要發(fā)揮主導作用，加大投入力度，但更重要的是引入市場機制，力爭多元化投資。

首先，政府投入不能減少，隨著經(jīng)濟的發(fā)展要加大投資力度，根據(jù)中央工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，把農(nóng)村飲用水工程項目安排專項資金用于工程建設(shè)，并逐年增加。

其次，采取市場化的辦法，堅持“誰投資，誰受益”原則，鼓勵民間投資進入改水項目建設(shè)，在完善相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上籌措多樣化的資金，彌補建設(shè)和維護資金的不足。

最后，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點，用“一事一議”的方式調(diào)動村民的積極性和主動性，參與農(nóng)村飲水工程項目的建設(shè)和維護。只有讓使用者參與進來才能讓村民自發(fā)地建設(shè)與維護機制，達到良好的持續(xù)的效果。另外在供水企業(yè)的管道安裝、占地等方面要給予適當優(yōu)惠和減稅等政策。

4.多方聯(lián)動，加強水質(zhì)的監(jiān)測與防疫，保證飲用水的安全

水質(zhì)監(jiān)測是保障飲用水安全的重要手段，建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務體系，特別是在衛(wèi)生防疫方面，加強水質(zhì)的凈化設(shè)備、凈化技術(shù)、凈化環(huán)節(jié)管理等方面的研究與創(chuàng)新，在技術(shù)進步和設(shè)備投入方面下功夫。政府部門要求衛(wèi)生疾病控制機構(gòu)落實人員和經(jīng)費，更新儀器設(shè)備，完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，定期地對各類飲水系統(tǒng)進行水質(zhì)監(jiān)測。對于集中式供水工程，要加強企業(yè)的規(guī)范化管理，在水源、水廠、管網(wǎng)和用戶終端的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測方面進行全方位控制，可以借鑒城市水廠的管理方式，確保農(nóng)村飲用水的安全。

本次實踐調(diào)研活動是大學生思想政治理論課實踐教學的一次項目化實踐的嘗試，通過調(diào)研實踐，不僅讓學生增長了閱歷，而且讓學生運用專業(yè)知識對樣品進行了分析，培養(yǎng)了學生的動手操作和實踐能力。文中部分數(shù)據(jù)、資料由百色市水利局提供，在此表示感謝。

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