中國游艇旅游制度困境與對策分析

姚云浩，欒維新

中國游艇旅游制度困境與對策分析

姚云浩a，欒維新b

(大連海事大學 a.公共管理與人文學院;b.交通運輸管理學院，遼寧大連 116026)

中國現(xiàn)有游艇旅游相關正式和非正式制度存在諸多問題，主要表現(xiàn)在游艇相關法律規(guī)定過于粗糙、行政管理制度不夠完善、行業(yè)協(xié)會職能不明確、人才和金融配套服務不足、游艇消費意識欠缺、海洋親水文化不足等方面。鑒于當前正式制度在引導游艇旅游業(yè)發(fā)展上的主導作用，以及長期正式制度缺失將可能導致制度的功能、認知和政治鎖定性風險，需要政府不斷完善游艇管理制度體系，建立公共游艇碼頭，鼓勵游艇大眾化消費模式創(chuàng)新，培養(yǎng)游艇專業(yè)人才，推動游艇旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新，并積極培育社會游艇消費文化，從而推動中國游艇旅游業(yè)健康發(fā)展。

游艇旅游；制度困境；鎖定性風險

一、引 言

我國從國家層面陸續(xù)發(fā)文大力扶持包括游艇旅游在內的一系列新興旅游消費熱點，自2009年以來，國務院有10個重要文件都明確提出支持游艇休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年4月，國家發(fā)改委、工信部、交通運輸部、國家旅游局等多部委下發(fā)《關于促進消費帶動轉型升級的行動方案》，提出要加快發(fā)展游艇郵輪消費，支持游艇碼頭基礎設施建設。同時諸如三亞、深圳、珠海、廈門、大連等地方政府也從實踐上對游艇旅游進行重點支持和優(yōu)先規(guī)劃，積極推動游艇工業(yè)園區(qū)、游艇碼頭和俱樂部的建立，以滿足不斷增長的游艇旅游消費需求。

然而，當前我國游艇旅游的發(fā)展不僅與經(jīng)濟發(fā)展階段不匹配，發(fā)展規(guī)模和速度也與發(fā)達國家差距非常大。2015年我國人口數(shù)量達到13.73億人，人均GDP超過8000美元，部分沿海省份早已超過1.2萬美元，但僅僅擁有各類游艇16 000艘左右，平均近9萬人一艘，而按要求在海事部門登記的游艇才4000艘，不到1/4*數(shù)據(jù)來源：中交協(xié)郵輪游艇分會《2014中國游艇產(chǎn)業(yè)報告》，2015年，第56頁。。同比，1980年美國約有2.29億人口，人均GDP為1.2萬美元左右，但游艇數(shù)量達到857萬艘以上，人均擁有游艇的比例一直維持在1/27左右；新西蘭人均擁有游艇的比例高達1/8，荷蘭為1/10，而內陸國家瑞士其人均擁有游艇的比例也達到1/69[1]。

阻礙當前我國游艇旅游發(fā)展的因素有很多，究其根源則在于游艇領域所需的制度環(huán)境建設還很不健全，存在各種正式和非正式制度約束，如游艇檢驗、登記辦法不合理，游艇適航水域規(guī)劃不足，海洋親水性文化缺失等都抑制了游艇旅游的需求。因此，將制度作為一個相互聯(lián)系的有機整體進行系統(tǒng)性研究是當前游艇旅游可持續(xù)發(fā)展的關鍵，只有擁有了良好的制度安排，才能為游艇旅游發(fā)展營造健康的經(jīng)營環(huán)境與氛圍。本文借鑒相關制度分析框架，探討當前游艇旅游面臨的正式和非正式制度困境，深入分析制度困境可能帶來的功能、認知和政治鎖定性風險，以期為游艇旅游制度改進提供決策依據(jù)，推動游艇旅游業(yè)健康發(fā)展。

二、制度困境分析框架

制度是約束人們行為及其相互關系的一系列規(guī)則，對制度的構成或結構剖析是制度分析的前提。根據(jù)制度的組成要素，在經(jīng)濟學中的新制度主義中，North將制度分為正式制度和非正式制度，在組織社會學的新制度主義中，Scott認為制度由規(guī)則、規(guī)范與文化-認知三個支柱構成，而不同種劃分方式之間也存在對應之處。同時，堅持制度演化論的哈耶克認為制度由內部和外部規(guī)則構成。本文將游艇旅游的制度按以上兩種分析框架進行交叉分析，形成正式的外部制度與內部制度[2]，以及非正式的外部制度與內部制度，認為無論是游艇旅游的正式還是非正式制度，都存在著一個由內部制度、外部制度聯(lián)合構成的制度體系。外部制度是超越了行業(yè)以外的社會層面的制度，由中央或地方政府設計，對各層次的游艇旅游都具有約束力，盡管它高于內部制度卻不能代替內部制度。正式內部制度和非正式內部制度的區(qū)別主要來源于實施懲罰的方式，即是有組織的(正式的)還是無組織的(非正式的)。[1]具體制度結構分析框架見圖1。

圖1 游艇旅游制度結構分析框架

三、中國游艇旅游制度困境的表現(xiàn)

(一)正式制度困境

1.游艇相關法律規(guī)定過于粗糙，行政管理制度不夠完善

游艇法律定義范圍過窄。根據(jù)當前《游艇安全管理規(guī)定》，游艇僅為非營運性游艇，不包括租賃游艇，而現(xiàn)實實踐中，租賃作為游艇營運的一種方式大量存在。如何具體、有區(qū)別地管理營運性和非營運性的游艇及俱樂部還不明確。而國外大部分國家，如美國、加拿大、新西蘭、意大利等都允許游艇用于出租。另外，體育運動休閑也屬于游艇的功能范疇，澳大利亞、意大利等西方游艇發(fā)達國家均將“運動”列為游艇的活動之一，但我國關于機動風帆游艇等運動艇的管理還很不足。

(1)游艇登記與檢驗不合理。當前對游艇進行登記、檢驗時，往往參照客船的標準進行，如規(guī)定船員定額超過12人的船艇就按照客船要求進行船舶檢驗和登記，其無論是對船舶配備、駕駛員持證，還是培訓都會更加嚴格，而游艇有大有小，這種按人數(shù)的船舶檢驗規(guī)定顯然不符合游艇的特性。我國臺灣地區(qū)則按照自用與非自用、艇長是否滿24 m來劃分游艇檢驗要求。另外，當前我國僅有4000艘注冊游艇，大多數(shù)游艇由于缺乏購船合同、圖紙測繪資料不完整等原因無法登記注冊，如何對這一部分事故隱患性大的游艇進行有效管理也是棘手問題。

(2)游艇水域及航道管理問題。由于對游艇行駛的水域范圍和時間等缺乏專門規(guī)定，游艇場所在設計時存在定位不準、規(guī)劃不合理等問題，水域使用費標準尚未建立完善的評估體系，也限制了游艇旅游發(fā)展；而缺乏為游艇規(guī)劃的專門航道、航區(qū)，使得游艇需要與商業(yè)運輸船舶共用航道，造成航行的危險性，難以達到游艇安全、自由馳騁的休閑娛樂目的；同時，一些地區(qū)的水域限制對游艇開放，僅對商船和觀光游覽的船舶進行通航，游艇獲取相應許可的手續(xù)十分煩瑣[3]。而在新西蘭、我國臺灣地區(qū)等，游艇港、商港和漁港相互分離，則不會產(chǎn)生資源使用沖突等問題，同時，隨著漁船數(shù)量的減少，我國臺灣地區(qū)更是將眾多漁港改為游艇港，充分利用了港域資源。

(3)游艇現(xiàn)場監(jiān)管方式及安全管理問題。作為一種私人娛樂活動,游艇停泊與航行的隨意性較大，活動頻繁且速度快，目前海事機構缺乏有效監(jiān)管手段，現(xiàn)場監(jiān)督方式較難實施,游艇主報備效果不佳，難以適應游艇本身的活動特點。同時，由于海事部門在水上安全管理上責任重大，其往往對游艇航行水域和速度進行嚴格管理，如禁止夜航、對航行條件不超過蒲式6級的風力限制、最遠不超過20海里的航行距離等一刀切的做法，影響了休閑游艇的正常使用。相反，意大利也是采取巡邏艇抽查的方式對證書、開航前備案內容真實度等進行檢查，但其更強調游艇的管理自律和風險自擔，即通過落實強制保險制度、明文規(guī)定若干航行活動中的安全注意事項后，游艇所有人對游艇及自身安全負責。

(4)游艇俱樂部管理問題。由于缺乏對游艇俱樂部具體權利與義務的管理條例，我國游艇俱樂部在管理上整體體現(xiàn)為服務標準參差不齊，實踐中魚龍混雜，有的游艇銷售公司托管銷售后的游艇也稱為俱樂部，有的建了幾個游艇泊位也稱游艇俱樂部。而在游艇俱樂部的建設、驗收、運營等方面都缺乏具體標準或指導意見，對于不按照要求辦理備案等游艇管理行為的游艇俱樂部也缺乏相應處罰規(guī)定，這必定面臨游艇旅游業(yè)的無序發(fā)展和安全隱患。國外游艇俱樂部則基本都采用行業(yè)自律的管理方式，但基于更好地保障船舶安全和防污染的目的，有的國家會建議游艇加入游艇俱樂部，如加拿大海事管理部門強烈建議游艇駕駛員和船東進入游艇俱樂部，不僅便于管理，更有利于其學習游艇保養(yǎng)技能，增進航海知識和經(jīng)驗[4]。

2.游艇行業(yè)協(xié)會職能不明確，定位存在偏差

當前，我國游艇行業(yè)協(xié)會尚未構建起企業(yè)與政府之間多種形式的對話渠道，成為企業(yè)服務的工作平臺。省級和全國性的游艇行業(yè)協(xié)會組織基本以舉辦會議或大型會展活動為主要收入來源，這種“以會養(yǎng)會”的道路不能有效滿足會員企業(yè)的要求，也不利于行業(yè)協(xié)會職能的發(fā)揮。而游艇行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮事關政府應如何對游艇行業(yè)簡政放權，政府可以支持行業(yè)協(xié)會通過有償服務來保障組織有效運轉，如授權讓全國性、省市行業(yè)協(xié)會承接游艇產(chǎn)品質量認證、游艇駕駛員考評體系、進行行業(yè)市場指導與技術服務等活動，授予行業(yè)協(xié)會部分行業(yè)管理業(yè)務，以推動游艇行業(yè)協(xié)會的職能轉變。而當前由于缺乏引導行業(yè)發(fā)展的清晰思路，導致很多地方政府管理部門陷入“想管而又不知如何管”的尷尬境地。很多地方政府既要求放松對游艇的管控，給游艇旅游業(yè)更大的發(fā)展空間，但又沒有辦法確保游艇行業(yè)能自覺遵守國家相關安全和防污染、海關、口岸、檢疫、邊防方面的法律法規(guī)，協(xié)會很難發(fā)揮好引領行業(yè)健康有序發(fā)展的作用[5]。

3.游艇人才機構缺乏，金融配套服務不足

我國游艇專業(yè)人才的儲備遠遠滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，國內盡管有很多涉海及船舶類高等院校和職業(yè)教育院校，但很少開設與游艇相關的專業(yè)及課程，使整個游艇行業(yè)都面臨人才短缺。據(jù)統(tǒng)計，當前我國游艇設計與制造類專業(yè)人才缺口至少為5萬人，延伸到游艇旅游服務及配套產(chǎn)業(yè)領域，人才缺口則超過20萬人[6]。其中最緊缺的三類人才包括：游艇設計與制造類技術人才；技工、服務、后勤保障類人才；游艇俱樂部銷售及經(jīng)營管理類人才。

游艇旅游發(fā)展離不開強有力的金融支持，但當前大部分地區(qū)的游艇業(yè)發(fā)展仍缺少地方金融政策支持；同時，鑒于游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應仍有待增強，金融機構主動參與游艇金融業(yè)務的意愿不強，游艇金融產(chǎn)品的研發(fā)力度還很不夠，針對性的游艇金融產(chǎn)品較少。一方面游艇不屬于可抵押的固定資產(chǎn)，其按揭貸款仍遇到現(xiàn)實阻力；另一方面由于沒有成熟的二級交易市場等原因，游艇融資租賃還不成熟，更缺乏諸如游艇保險、基金等創(chuàng)新類的金融產(chǎn)品[7]，不利于游艇旅游的大眾化普及和相關企業(yè)發(fā)展。

4.游艇旅游企業(yè)缺乏有效經(jīng)營戰(zhàn)略，治理結構有待完善

作為游艇停泊與服務的重要場所，游艇俱樂部(或游艇會)主要依賴會費和停泊費作為主要收入來源，會員制是最快回收成本的方式。然而，當前超低的停泊率和游艇保有量讓游艇俱樂部發(fā)展舉步維艱，《2015海之藍中國游艇市場報告》對具有代表性的20家游艇俱樂部進行調查研究發(fā)現(xiàn)，大部分的游艇俱樂部的會籍收入僅在5000萬元左右，年停泊費收入超過500萬元的只有8家，游艇俱樂部普遍經(jīng)營狀況欠佳，難以回籠成本。除傳統(tǒng)收入不佳，相關游艇維護修理、展會、賽事、活動、租賃、培訓、商業(yè)街運營等拓展業(yè)務也難以開展，真正全方位開拓并有成效的僅三亞鴻洲國際游艇會一家[8]。同時，在實踐中，部分由地方政府與企業(yè)合作投資建立游艇俱樂部，大都不具有實質完整的股東大會和監(jiān)事會等，政府部門對俱樂部自主權具有較大干預，使俱樂部的獨立性得不到保證，管理人員激勵機制也不健全，內部的組織結構管理方式往往比較行政化，缺乏自由、民主、公開的氛圍，這也與俱樂部本身組織形式的自發(fā)性形成相違背。

(二)非正式制度困境

從我國文化傳統(tǒng)來講，我國歷來就是內陸文明，人與土地的關系比與海洋的關系更密切，船舶及其制造業(yè)只在部分沿海和多水域地區(qū)得到一定程度發(fā)展。而中國的大陸農耕型文明和西方的海洋文明有著很大的差別，農耕文明重傳承、偏保守、崇尚權威和神性，而海洋文明則具備創(chuàng)新與多元性、尊自我和重理性等特點，以游艇為代表的是海洋文明受到傳統(tǒng)土地文明的排斥[9]，游艇文化的本土化必然要經(jīng)歷一個漫長的發(fā)展過程。

從消費意識和習慣來講，游艇發(fā)達國家人們購買游艇大多出于興趣或愛好，例如，國際上除2.5%的80英尺以上的超級豪華游艇是奢侈品，84%的游艇其實都是40英尺以下的中小游艇，如帆船、釣魚游艇。在我國，一方面，由于缺乏像消費高檔轎車一樣的直觀感受，且在消費成本上，除了購買游艇的花費外，船主每年還需支付高昂的維護費用，因而游艇仍屬于少數(shù)人的高檔消費，購買游艇也往往作為商務用途或彰顯身份地位而非家庭自用[10]。另一方面，當前我國高資產(chǎn)凈值人口越來越多，《2014—2015中國超高凈值人群需求調研報告》顯示，中國超高凈值人群約17 000人，平均資產(chǎn)規(guī)模達到18.2億元，但富人的消費結構卻難以升級，存在富人低消費的“病態(tài)”消費問題，制約了游艇旅游等新消費熱點的發(fā)展。這不僅與國家對富人政策的前后不協(xié)調、低收入階層對富人的仇視心理有關，更與轉型社會中的社會結構不合理有關。

從區(qū)域海洋親水文化來講，由于親近海洋的情感往往是自然環(huán)境派生的主客觀雙重作用下產(chǎn)生的心理狀態(tài)，游艇旅游在沿海發(fā)達地帶發(fā)展更好，游艇旅游發(fā)展區(qū)域間不均衡。全國游艇會分布最多的省市依次為廣東、海南、上海、山東、浙江等地。珠江三角洲游艇旅游起步較早，海南在建立國際旅游島的背景下處于游艇旅游制度建設的引領者，長江三角洲地區(qū)的游艇旅游市場相對較為成熟，北方則以青島和大連等地為主。另外，一些擁有江河湖泊的內陸地區(qū)也不斷涉足游艇旅游業(yè)，逐漸改變“沿海而造”、“游艇屬?！钡挠^念，如武漢、重慶等地紛紛建立游艇基地和俱樂部會所，但市場份額都很小。

從游艇行業(yè)或企業(yè)文化來講，當前我國大部分游艇俱樂部走的是奢侈豪華路線，以會所建設為主要內容，把游艇旅游定位為高端奢侈品，甚至互相攀比，沒有對會員進行游艇文化熏陶，例如游艇“征服、開拓、冒險、拼搏”的精神，崇尚休閑、自由、包容的生活方式，以及蘊含競技理念的帆船運動文化等。這不僅造成會員花錢享受不到游艇文化和游艇生活方式，也容易使游艇俱樂部失去自身特色和目標市場群體，與其他高檔會所同質化。

四、游艇旅游制度困境的鎖定性風險

正式和非正式各種制度要素相互影響，對游艇旅游發(fā)展起到促進或阻礙作用。本文將改革發(fā)展不同階段的制度模式通過制度效用曲線來表示，見圖2。制度效用曲線作為一條先升后降的曲線，隨著時間的推進而出現(xiàn)邊際效用遞減趨勢。制度模式的發(fā)展進程順序依次是正式制度主導模式(M點為效用最大值)、正式和非正式制度共同主導模式(R點為效用最大值)、非正式制度主導模式(G點為效用最大值)，從強調政府政策為核心到以意識形態(tài)為核心，同時只有外在制度先改革才會引起內在制度變革。在游艇旅游制度建立過程中，政府要首先制定出一系列法律法規(guī)等正式規(guī)則，以引導人們的游艇旅游習慣思維、海洋文化意識、傳統(tǒng)價值觀念等非正式制度變革[11]。

圖2 制度主導模式的類型演變

當前，游艇旅游作為我國一項新興產(chǎn)業(yè)，其制度安排體現(xiàn)為正式制度對非正式制度的壓倒性領先，政府是制度協(xié)調機制的主導力量。一方面，當前正式制度的不完善限制了非正式制度發(fā)展，導致制度模式不能順利進行到下一階段，游艇這一新興生活方式難以走入大眾視野。另一方面，制度的本質是人們之間頻繁的網(wǎng)絡互動，因此具有強烈的路徑依賴性，而長期的正式制度缺失和不足，將導致不同層級政府間、政府與游艇旅游企業(yè)間、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會間等，在頻繁的網(wǎng)絡互動中因路徑依賴而引發(fā)路徑鎖定，使制度趨向僵化，喪失市場應變能力，致使競爭力不斷下降，此時游艇旅游制度鎖定性風險主要表現(xiàn)在功能、認知和政治鎖定三個方面。

1.功能鎖定性制度困境

功能鎖定性制度困境表現(xiàn)為：長期穩(wěn)定的本地游艇旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)群體內部很容易形成封閉的信息圈和聯(lián)系規(guī)則，使得相關游艇旅游企業(yè)、政府部門或其他組織機構到網(wǎng)絡外部獲取新信息的動機減弱，降低了游艇旅游業(yè)市場創(chuàng)新的可能性，更限制了新進入者的有效進入，產(chǎn)品或服務的供給效率將受到影響。特別是本地企業(yè)與政府間長期緊密的利益關系，游艇旅游業(yè)形成封閉的制度聯(lián)系，已經(jīng)習慣了按既定的規(guī)則運行，這在維護短期利益的同時也制約了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。比如，當前海事部門對游艇的相關規(guī)定往往擺脫不了之前針對商船、客船的規(guī)定，制定的內容難以符合游艇的特性(如對游艇載客人數(shù)的核定標準)，也沒有專門的部門科室和人才管理游艇，而缺乏有別于商船且相對獨立的游艇安全監(jiān)管制度，必然造成現(xiàn)實中的管理矛盾，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是功能鎖定的一個表現(xiàn)。

2.認知鎖定性制度困境

認知鎖定性制度困境是從群體性趨同或同質性思維角度進行分析。同一地區(qū)的游艇旅游企業(yè)與其他相關組織間的地理鄰近使得它們之間的關系已經(jīng)超越了契約關系，形成高度信任和緊密聯(lián)系，其中各個組織間獲取的將大多是同質性信息，這類信息一定程度上降低了創(chuàng)新的幅度，容易形成認知的路徑依賴；或各級政府或微觀主體有自身長期以來的行事方式和認知方式，拒絕對新事物的吸收和創(chuàng)新，從而產(chǎn)生認知鎖定效應。例如，部分地方海事局認為所屬轄區(qū)內的游艇碼頭不具備夜航的信號、燈光、遠航、水上的浮漂等，因而不允許本地游艇夜航，但游艇本身若有通導、桅頂燈、航行燈等夜航設備是完全可以做到安全夜航的，這一管理內容明顯不符合游艇特性，存在管理的一刀切問題，這也與地方政府長久以來的認知和行事方式有關。

3.政治鎖定性制度困境

地方政府往往難以突破地域限制，具有地方主義傾向，當本地區(qū)政府與其他組織構成一個強有力的“政治行政系統(tǒng)”時，便會賦予本地區(qū)特殊的生產(chǎn)使命與功能定位，影響區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)根據(jù)市場時機進行自我更新和業(yè)務轉型，阻礙游艇旅游生產(chǎn)要素有效配置和專業(yè)分工深化，從而產(chǎn)生鎖定效應。例如，2016年3月三亞邊檢站出臺的游艇移泊需要到邊防報備的規(guī)定，不僅與海事局部分職能重疊，還造成游艇行業(yè)圈誤以為行政單位干預船東的商業(yè)選擇，加大了船東、船員和游艇會的負擔。雖然隨后三亞邊檢站作出了解釋性回應，指出該項規(guī)定主要是針對當前在港的外籍游艇及帆船，但也從側面體現(xiàn)了我國部分地方政府部門長期以來存在的“保姆式”管理行為。

五、解決中國游艇旅游制度困境的對策

1.理順游艇旅游管理體系，完善游艇旅游行政管理制度

游艇旅游產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應大，涉及如國土規(guī)劃、海事、港務、旅游、公安邊防、工商等多個政府管理部門。各部門應根據(jù)游艇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定多方共贏的公共政策，建起多方主體共同參與、共同協(xié)調、共同促進的游艇旅游制度管理格局，避免當前游艇旅游管理中出現(xiàn)的“重疊”與“真空”問題。同時，政府應以促使其“安全、有序、健康、快速”發(fā)展為目標，完善與當前實際情況不匹配的游艇登記、檢驗、航行、安全等具體規(guī)章制度，將游艇旅游管理與其他類型船舶管理相區(qū)別。具體來看，應建立相對獨立的游艇安全監(jiān)管制度，即根據(jù)游艇是船東自用還是租賃使用兩種模式分別進行差異化管理。若是船東本人或家庭或朋友使用，海事機構的監(jiān)管應強調自擔風險，相對寬松管理，因為海事管理機構不可能將更多的公共行政資源投入私人游艇安全監(jiān)管領域，引導游艇業(yè)主自主管理是趨勢；若是租賃營運，則需要登記許可，并對游艇的安全設施、保險等內容嚴格要求，并按照運營收入納稅。

2.推動公共游艇碼頭建立，促使其與游艇俱樂部協(xié)調發(fā)展

有限的海岸線除了布局私人游艇俱樂部外，還應加強公共游艇碼頭的建立，前者主要服務于中高端游艇，后者主要對應中低端游艇，兩者應協(xié)調發(fā)展與建設。當前俱樂部游艇停泊費用很高，制約著中產(chǎn)階級的消費取向，而公共游艇碼頭對于降低停泊費用、從消費環(huán)節(jié)帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有至關重要的作用。海事部門應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動公共游艇碼頭的規(guī)劃和建設。在實踐中，公共游艇碼頭建設投資并不大，只需具備游艇的停泊、加油、維修、養(yǎng)護等基本功能，既可以政府直接投資，也可以委托企業(yè)投資管理，政府采用多種方式進行補貼。公共游艇碼頭應以大眾普及為主，滿足大量中低端游艇消費需求。

3.鼓勵游艇旅游經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動游艇旅游大眾化

發(fā)達國家的游艇旅游消費主要集中在釣魚艇、帆船等經(jīng)濟型休閑小艇上，我國的消費也將不斷向多層次、結構多樣的模式轉變。除了通過公共游艇碼頭建設降低游艇旅游成本外，中交協(xié)郵輪游艇分會(CCYIA)提出中國應大力發(fā)展游艇“兩桿經(jīng)濟”(桅桿、釣竿)，強調釣魚艇和帆船的普及；同時，需要不斷創(chuàng)新面向大眾的游艇旅游經(jīng)營方式，不斷推出面向中產(chǎn)階級的消費模式，如推出“合伙購艇、分時度假”、融資租賃等市場經(jīng)營模式，針對青少年開展航海夏令營活動、游艇濱水生活體驗等，都將有助于普及大眾游艇文化，推動國民水上休閑旅游的發(fā)展。

4.加強游艇旅游人才隊伍建設，創(chuàng)新游艇旅游金融配套服務

鼓勵有條件的大專院校和職業(yè)學校開設游艇專業(yè)和課程，設計不同培養(yǎng)方式對應不同需求的人才培養(yǎng)，有效培養(yǎng)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術和管理人才；加強校企合作，實行訂單式人才培養(yǎng)，注重學校培養(yǎng)與實地實習相結合；充分利用社會資源，完善游艇各行業(yè)培訓機制，鼓勵相關人員考取游艇駕照，以實現(xiàn)游艇基礎知識、航行安全、故障處理等理論知識的系統(tǒng)學習。

建立多元化的融資渠道，成立游艇產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵游艇旅游企業(yè)運用短期融資債券、商業(yè)票據(jù)等融資工具；為轉移游艇旅游風險、減少糾紛，積極開發(fā)適合游艇企業(yè)特性的保險產(chǎn)品，如游艇產(chǎn)品的出口信用保險、游艇自身遭遇毀損的財產(chǎn)險、游艇運動意外傷害保險、游艇內乘客險和第三者責任險等。

5.培育游艇旅游消費文化，營造促進其發(fā)展的良好氛圍

游艇旅游的發(fā)展仰賴于國人休閑觀念以及文化的轉變。如何將游艇這一根植于海洋文化中的旅游活動不斷推向以大陸農耕型文化為主的我國國民，是發(fā)展游艇旅游和海洋經(jīng)濟的關鍵問題?？梢酝ㄟ^舉辦游艇展會的形式，大力宣傳游艇休閑及運動知識；通過試乘、試駕的方式，讓消費者體驗游艇帶來的樂趣；通過籌辦各種游艇賽事，擴大游艇旅游影響范圍，消除人們對于游艇屬于奢侈品的片面理解；發(fā)揮媒體的傳播媒介作用，通過不斷的、正面的宣傳和引導，讓更多的人群認識和參與游艇休閑旅游活動，循序漸進地將游艇這一當前少數(shù)人的消費品逐漸變?yōu)榇蟊娦蓍e消費品。

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2016-11-01 基金項目：中國博士后科學基金面上資助項目(2016M601292)；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目(3132016098)；大連海事大學“十三五”重點科研項目創(chuàng)新團隊項目(3132016365)

姚云浩(1988-)，女，博士，講師；E-mail:yunhaoyao@126.com

1671-7031(2017)01-0012-06

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