煙農(nóng)專業(yè)合作社風(fēng)險防范研究

肖春生，陳治鋒，李良勇，曾尚梅，龔瓊文，李繼志，彭小珈，何命軍

（1. 湖南省煙草公司，湖南 長沙 410004；2. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410128；3.湖南省煙草公司長沙市分公司，湖南 長沙 410019）

煙農(nóng)專業(yè)合作社風(fēng)險防范研究

肖春生1，陳治鋒1，李良勇1，曾尚梅2，龔瓊文2，李繼志2，彭小珈2，何命軍3

（1. 湖南省煙草公司，湖南 長沙 410004；2. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410128；3.湖南省煙草公司長沙市分公司，湖南 長沙 410019）

煙農(nóng)專業(yè)合作社在其發(fā)展過程中面臨著越來越多的風(fēng)險，比如自然風(fēng)險、管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，嚴(yán)重制約了合作社的健康發(fā)展，因此研究煙農(nóng)專業(yè)合作社風(fēng)險防范具有現(xiàn)實意義。介紹了煙農(nóng)專業(yè)合作社風(fēng)險的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，分析了風(fēng)險成因，并提出培養(yǎng)合作社社員的風(fēng)險防范意識、建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系、加大對合作社的財政支持力度、全面加強合作社社員的素質(zhì)建設(shè)、完善煙葉定價機(jī)制和補貼政策等防范煙農(nóng)專業(yè)合作社風(fēng)險的建議。

煙農(nóng)專業(yè)合作社；風(fēng)險；風(fēng)險防范

煙農(nóng)專業(yè)合作社加快推進(jìn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，降低了煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了煙農(nóng)增收致富，吸納了煙區(qū)剩余勞動力，這對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全面建設(shè)新農(nóng)村有重大意義。

近年來，煙農(nóng)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入不斷增加，但各合作社間發(fā)展極不平衡，其經(jīng)營與管理水平參差不齊，尤其是各種風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失給合作社帶來了巨大的影響，有的合作社甚至一撅不起，瀕臨解散。因此，研究煙農(nóng)合作社的風(fēng)險防范問題至關(guān)重要。

1 煙農(nóng)專業(yè)合作社風(fēng)險的內(nèi)涵

風(fēng)險，是指預(yù)期結(jié)果的不確定性。參照企業(yè)風(fēng)險的定義，煙農(nóng)專業(yè)合作社風(fēng)險是指合作社在實現(xiàn)自身生產(chǎn)經(jīng)營和管理目標(biāo)的過程中，由于各種不確定性因素或不可控因素，合作社生產(chǎn)經(jīng)營的實際結(jié)果與預(yù)期基本目標(biāo)之間產(chǎn)生差異的可能性。

煙農(nóng)專業(yè)合作社作為現(xiàn)階段解決“小農(nóng)戶”與“大市場”之間矛盾的最有效的載體，是實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展的重要組織形式，對其風(fēng)險表現(xiàn)及成因進(jìn)行細(xì)致地分析與探討，有利于合作社科學(xué)地采取風(fēng)險防范措施從而提高合作社的經(jīng)營管理水平，促進(jìn)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。

2 煙農(nóng)專業(yè)合作社風(fēng)險表現(xiàn)

2.1 自然風(fēng)險

煙葉種植生產(chǎn)周期長，歷經(jīng)多個季節(jié)變化，且煙葉在整個生長發(fā)育過程中對溫度、日照、降水等均有著較高的要求，這種密切依賴于自然條件的特性決定了煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不可預(yù)計的風(fēng)險。煙葉面臨的主要自然風(fēng)險有病蟲害、眾多氣象災(zāi)害，其波及范圍之廣、受災(zāi)面積之大、風(fēng)險損失之多讓各煙農(nóng)苦不堪言。

2.1.1氣象災(zāi)害帶來的風(fēng)險煙葉的育苗、移植、成長、成熟、采摘以及收購時期歷時長，由于自然的不確定性，煙葉在這些成長階段中都可能會遭受像低溫凍害、大雪、洪澇、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害，而煙葉不同于其他農(nóng)作物，對自然環(huán)境要求高，對氣象災(zāi)害極其敏感，風(fēng)險抵御能力低下，任何一個生長階段出現(xiàn)問題，都可能會降低烤煙的產(chǎn)量和質(zhì)量。

烤煙生產(chǎn)“靠天吃飯”，煙草行業(yè)可能會因自然災(zāi)害而遭受重創(chuàng)。湖南5、6月份降水量特別大，易發(fā)生暴雨、洪澇等氣候性災(zāi)害，大部分煙葉區(qū)位于地勢比較低的河谷盆地，由于水從高處匯流到低處，因此可能會造成煙田積水，浸壞煙葉。且湖南5、6月份是煙葉的成熟期，暴雨引發(fā)的洪澇往往會將煙株浸壞、沖毀，甚至?xí)蠓秶l(fā)次生病害，煙葉生產(chǎn)便會面臨很大的不可控制性風(fēng)險。比如，湖南2008年“6·13”洪災(zāi)、2008年特大雪災(zāi)和2010年“6·20”洪災(zāi)等，使湖南大范圍的煙葉減產(chǎn)失收，給許多煙農(nóng)專業(yè)合作社帶來了嚴(yán)重的損失，甚至讓一些規(guī)模小、經(jīng)營能力低下的合作社無法維持正常的運作；2015年的“5.8”冰雹及“5.20”特大洪災(zāi)，導(dǎo)致湖南省永州市江永縣多處煙葉絕收；2016年的“4.17”冰雹及大暴雨，湖南永州市冰雹受害、水淹面積分別為2 800、440 hm2，絕收面積高達(dá)1 333.33 hm2。

2.1.2病蟲害帶來的風(fēng)險煙葉作為一種特殊的農(nóng)作物，在整個生長期都有著遭受病蟲害的可能性，通常來說，煙葉在5、6月份旺盛生長的時候，遭受的病蟲害最為嚴(yán)重。目前，煙葉常見的病害主要包括花葉病毒病、根莖類病害、葉斑類病害等。煙葉一旦受到這些病害的侵染，不僅外觀難看，而且其品質(zhì)、產(chǎn)量都會降低，影響煙農(nóng)專業(yè)合作社煙葉的收成。另外，我國煙葉種植區(qū)普遍發(fā)生的害蟲有煙蚜、煙青蟲、斜紋夜蛾、地老虎等，其危害比較嚴(yán)重，防治費用也高。比如，1975年和1986年山東、河南等地的大部分煙葉區(qū)受到了煙草黑脛病的侵害，使其煙葉減產(chǎn)了20%～30%，甚至有部分受災(zāi)情況特別嚴(yán)重的煙田幾乎絕收，很大程度上降低了煙農(nóng)的積極性。病蟲害的肆虐，直接使煙用材料、生產(chǎn)勞動力等成本增加，且減少了煙葉的產(chǎn)量，降低了煙葉的品質(zhì)和等級，進(jìn)一步縮小了煙葉種植利潤，阻礙了煙農(nóng)專業(yè)合作社甚至整個煙草行業(yè)的發(fā)展。

自然風(fēng)險一直制約著煙草行業(yè)發(fā)展。上述某種自然災(zāi)害一旦發(fā)生，就可能導(dǎo)致整個煙葉大面積減產(chǎn)絕收，進(jìn)而影響煙農(nóng)專業(yè)合作社甚至整個煙草行業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 政策風(fēng)險

2.2.1行業(yè)間的政策調(diào)整帶來的風(fēng)險農(nóng)業(yè)方面各行業(yè)間不同政策的調(diào)整變化所帶來的不確定因素給煙農(nóng)專業(yè)合作社帶來了風(fēng)險。比如，2015年5月的提稅順價政策引發(fā)了煙草行業(yè)卷煙銷量的下降，以及煙草行業(yè)一時的低迷，而“三農(nóng)”政策如糧食直補政策、對購置和更新大型農(nóng)具給予補貼、取消農(nóng)業(yè)稅等，增加了對糧食生產(chǎn)的直接補助，減少了糧食生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民種植糧食的收入，從而進(jìn)一步縮小了種植糧食作物和煙葉之間的收益差距，加之種植煙葉相對復(fù)雜，對技術(shù)和設(shè)備要求水平更高，勞動強度更大，有關(guān)煙葉的生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、地膜等價格大幅度上漲，農(nóng)民更傾向于種植糧食作物，而種植煙葉的積極性便會降低，農(nóng)民加入合作社的意愿也會隨之降低，甚至于使其流失現(xiàn)有的煙農(nóng)，在這種情況下將會抑制合作社規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大。

2.2.2政府扶持政策帶來的風(fēng)險政府扶持政策的不同、執(zhí)行政策力度的強弱影響了整個煙草行業(yè)的整體平衡發(fā)展，給合作社帶來了風(fēng)險。盡管政府部門每年都有促進(jìn)其健康發(fā)展的政策出臺，其中包括補貼、信貸、稅收及其他支持，但是在基層的農(nóng)村合作社中，這些政策不具備可操作性，再加上地方的執(zhí)行力度不夠，只有比較少的優(yōu)惠政策能夠真正落實到基層的合作社。此外，在補貼政策中僅有發(fā)展較好的合作社才能夠享受這些優(yōu)惠政策。很多地區(qū)都有評選規(guī)范合作社的政策，而在這個時候是最需要政府的扶持的處于剛剛起步階段的合作社，卻反而無法評選上規(guī)范合作社，也就無法申請到這些補貼。

2.3 市場風(fēng)險

在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于市場環(huán)境中各種不確定因素，煙葉的實際收益與預(yù)期收益出現(xiàn)了偏差，從而給煙農(nóng)專業(yè)合作社造成經(jīng)濟(jì)損失，筆者主要從價格、成本、需求3個方面探討市場風(fēng)險的表現(xiàn)形式。

2.3.1價格上的風(fēng)險表現(xiàn)由于煙葉價格是由國家發(fā)展和改革委員會、國家煙草專賣局根據(jù)市場供求關(guān)系制定統(tǒng)一的，且每年對煙葉收購價格總共只進(jìn)行一次調(diào)整，而在一年內(nèi)，市場變化復(fù)雜且變化速度快，隨著經(jīng)濟(jì)水平的相對提高，各種煙用資料如化肥、煤炭等的價格不斷上升，而煙葉價格保持不變，這減少了煙農(nóng)的相對收益，給合作社帶來了風(fēng)險。況且，煙葉價格主要包括煙葉收購價格和煙葉調(diào)撥價格，煙草公司統(tǒng)一收購并根據(jù)煙葉等級定價，然后再負(fù)責(zé)打包、裝車、發(fā)運、倉儲，這時便根據(jù)打包好的煙葉等級定價，這便是調(diào)撥價格，由于收購時間與倉儲時間不一致，兩者存在時間差，導(dǎo)致收購等級與調(diào)撥等級不一致，煙葉價格風(fēng)險也就凸顯出來。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煙葉計劃定價同市場供求狀況確定價格本身就存在一定偏差，從而加劇了煙農(nóng)專業(yè)合作社的市場風(fēng)險。

2.3.2成本上的風(fēng)險表現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，煙葉種植生產(chǎn)耗費的生產(chǎn)用材料、勞動力、技術(shù)成本等費用也在不斷增加。且各地工業(yè)化和城市化速度的加快，帶來了收入的相對增加，強力地吸引了大部分農(nóng)民外出務(wù)工，煙農(nóng)合作社想要留住農(nóng)民繼續(xù)種煙不得不承諾他們更多的收益，煙葉成本費用的增加導(dǎo)致最終收益減少，具有一定的風(fēng)險。

2.3.3需求上的風(fēng)險表現(xiàn)為了克服煙葉種植生產(chǎn)的盲目性，我國根據(jù)市場供求變化計劃組織煙葉生產(chǎn)，但由于煙葉生產(chǎn)周期長，密切依賴于環(huán)境，煙葉的產(chǎn)量、質(zhì)量不能準(zhǔn)確地預(yù)測，其供應(yīng)就具有波動性，且加上我國煙葉等級被分為42個，等級不同，價格不同，各個等級的需求也就不同，這樣就容易導(dǎo)致煙葉供求關(guān)系不平衡，從而給合作社帶來不可預(yù)計的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 管理風(fēng)險

2.4.1經(jīng)營決策的失誤帶來的風(fēng)險煙農(nóng)專業(yè)合作社管理人員決策能力的不足、對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢的判斷失誤，容易導(dǎo)致經(jīng)營決策的失誤，比如經(jīng)營品種的選擇不當(dāng)、種植規(guī)模的調(diào)整不合適、多元化拓展的方向錯誤等，從而使合作社發(fā)展方向錯誤，不僅不能創(chuàng)造盈利，甚至可能產(chǎn)生虧損，降低合作社的盈利和績效水平。例如，某縣的烤煙專業(yè)合作社在開展多元化經(jīng)營時，因其經(jīng)營品種的錯誤選擇，給合作社帶來了一定的風(fēng)險：2015年該合作社利用大棚種植紫薯虧損60 918.94元，生產(chǎn)基質(zhì)虧損9 043.95元，2014年利用大棚生產(chǎn)秀珍菇虧損24 598元等。

2.4.2合同簽訂帶來的風(fēng)險煙草公司或煙農(nóng)專業(yè)合作社在與他人或其他組織簽訂相關(guān)合同時，便會承擔(dān)一定的法律責(zé)任與風(fēng)險。然而，由于合作社管理人員的疏忽、管理人員與上級煙草部門信息傳達(dá)出現(xiàn)的偏差、上級煙草部門對實際情況調(diào)查的忽視等，使煙草公司或合作社在不了解客觀事實的情況下簽訂合同，導(dǎo)致煙草部門或合作社處于不利的地位，甚至使其承擔(dān)一定的法律賠償責(zé)任。例如，2015年某市級煙草部門將某家煙農(nóng)專業(yè)合作社的大棚、烤煙房移交給該村村委會，但事實上合作社在使用大棚和烤煙房，后來煙草公司在不知情的情況下，與合作社簽訂了大棚、烤房的移交協(xié)議，于是便產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾——一項資產(chǎn)移交兩方。該村村委會將煙草公司告上了法庭，煙草公司最終對此進(jìn)行了相關(guān)法律賠償。上述風(fēng)險不僅給合作社造成了資產(chǎn)使用方面的損失，而且傳遞到了上級煙草部門，給煙草公司帶來了風(fēng)險，波及范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.4.3人員管理的失控帶來的風(fēng)險煙農(nóng)專業(yè)合作社對內(nèi)部人員和外來人員的管理失控，個人或團(tuán)體的過失行為、不當(dāng)行為和故意行為將給煙農(nóng)專業(yè)合作社帶來無法預(yù)計的損失。煙農(nóng)專業(yè)合作社財產(chǎn)安全以及經(jīng)營效益方面很大程度上依賴于煙農(nóng)自身素質(zhì)問題，比如工作負(fù)責(zé)程度、道德素質(zhì)教養(yǎng)方面，煙農(nóng)烤煙不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真，將會烤壞煙株；消毒防治工作不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)，將會有病蟲害危險；煙農(nóng)故意損壞保管好的資產(chǎn)如成品、生產(chǎn)設(shè)備等。這些都是合作社內(nèi)部隱藏的風(fēng)險，煙農(nóng)眾多，素質(zhì)水平參差不齊，無法保證風(fēng)險不存在的絕對性，管理人員一旦疏于管理，合作社可能就會產(chǎn)生極大的損失。而且，大多數(shù)煙農(nóng)合作社沒有專人看管煙田，煙田暴露面積廣，不乏有人惡意破壞煙田的可能性，同樣，合作社內(nèi)的大棚基地、農(nóng)用機(jī)具無人看管，也有著一樣的風(fēng)險。例如，2010年9月2日海南三亞的華果農(nóng)民專業(yè)合作社被偷盜放火，損失慘重。

2.5 財務(wù)風(fēng)險

煙農(nóng)專業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險是指合作社在日常財務(wù)活動中，未來實際收益相對預(yù)期收益變動的可變幅度。而農(nóng)民專業(yè)合作社日常財務(wù)活動主要是指在生產(chǎn)運營過程中資金的運動，因此，筆者試圖從籌資活動、資金運營活動、收益分配活動3個方面研究財務(wù)風(fēng)險。

2.5.1籌資活動中的風(fēng)險表現(xiàn)資金是農(nóng)民專業(yè)合作社生存和發(fā)展的動力，籌集資金對合作社的發(fā)展來說必不可少。而煙農(nóng)專業(yè)合作社對外籌資困難，資金相對短缺，籌資渠道受限制。一般來說，農(nóng)民專業(yè)合作社主要通過向社員收取股金或會費、國家扶持資金、向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)獲得貸款進(jìn)行籌資，但由于合作社社員大多是農(nóng)民，農(nóng)民自身投入的資金十分有限，本身有限的資金用來購置、建造合作社的廠房、生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)后所剩無幾，且因農(nóng)民專業(yè)合作社用來抵押擔(dān)保的資產(chǎn)少，其取得的貸款比例通常較少， 因此可能會導(dǎo)致沒有足夠的資金用來維持正常運營，從而影響合作社的資金周轉(zhuǎn)形成財務(wù)風(fēng)險。

2.5.2資金運營中的風(fēng)險表現(xiàn)煙農(nóng)專業(yè)合作社自身的非盈利性導(dǎo)致合作社對外交易量少，經(jīng)營現(xiàn)金流量少，資金周轉(zhuǎn)比較慢，且現(xiàn)金收支管理不力，資金使用相對隨意，貨幣資金管理不規(guī)范，沒有設(shè)立嚴(yán)格的非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)，坐支現(xiàn)象、代簽現(xiàn)象、虛構(gòu)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象層出不窮。此外，財務(wù)人員素質(zhì)較低，有的財務(wù)人員不按財務(wù)制度辦事 ，對財務(wù)報表科目的設(shè)置不夠系統(tǒng)，財務(wù)處理不及時，賬務(wù)處理不規(guī)范，且合作社大部份資金往來都是用現(xiàn)金結(jié)算，大額支付多，合作社貨幣資金的安全性很大程度上依賴于出納的可靠性，假如出納人員利用管理漏洞挪用、貪污公款，甚至挾款潛逃，那么就會給合作社帶來極大的損失，甚至影響其正常運營。

2.5.3收益分配中的財務(wù)風(fēng)險《合作社法》規(guī)定，每個合作社按交易量（額）比例返還的總額不得低于整個可分配盈余的60%，但現(xiàn)在大部分合作社盈余分配制度未得到有效落實，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，分配各項利益不按制度辦事，盈余分配混亂。例如，2015年湖南省某烤煙專業(yè)合作社沒有進(jìn)行盈余分配，卻用來支付管理人員保險金。盈余分配的混亂使農(nóng)戶的利益被忽視或被損害，農(nóng)戶無法享受應(yīng)得的盈余返還，利潤分配達(dá)不到普通農(nóng)戶的心里預(yù)期，這必然會導(dǎo)致合作社內(nèi)部凝聚力降低，組織績效下降，同時，削弱煙農(nóng)加入合作社的積極性甚至可能導(dǎo)致很多煙農(nóng)退社，阻礙合作社進(jìn)一步發(fā)展。

2.6 技術(shù)風(fēng)險

2.6.1操作不當(dāng)帶來的風(fēng)險煙葉種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，從整地到交煙高達(dá)40多個步驟，且每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)對技術(shù)的要求十分嚴(yán)格，操作稍有不當(dāng)就會影響煙葉健康生長，最終影響收益。比如烘烤過程中，煙農(nóng)無法精準(zhǔn)地辨識煙葉成熟度，隨意采收烘烤，操作隨意性大，技術(shù)不過關(guān)，無法準(zhǔn)確地把握烘烤溫度，會嚴(yán)重影響煙葉烘烤工藝的準(zhǔn)確執(zhí)行和煙葉烘烤質(zhì)量，使煙葉等級下降，伴隨而來的便是收購價格的下降，合作社的實際收益受影響；移栽過程中，移栽方法選擇不當(dāng)以及移栽后期錯誤的技術(shù)處理都會使煙葉的質(zhì)量和成活率下降，從而影響煙株收成；打頂過程中，煙農(nóng)無法精確地把握打頂輕重，對煙株長勢能力的判斷不足，沒有對煙田進(jìn)行足夠的消毒等都會影響煙葉的質(zhì)量和產(chǎn)量。煙葉種植的特殊性要求煙農(nóng)在各個生產(chǎn)階段精確熟練地把握各項技術(shù)，煙農(nóng)如果在某一項環(huán)節(jié)出錯，煙葉的收成就會大打折扣，加之煙葉處理環(huán)節(jié)眾多，技術(shù)風(fēng)險指數(shù)急升。

2.6.2技術(shù)信息出現(xiàn)偏差帶來的風(fēng)險伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加深，各種各樣的新技術(shù)被投入到煙葉生產(chǎn)中，但由于技術(shù)服務(wù)隊伍以及專業(yè)化組織的缺乏，導(dǎo)致新技術(shù)的推廣體系的形成不夠系統(tǒng)。煙葉種植生產(chǎn)技術(shù)在其推廣、運用方面存在著一定的風(fēng)險，煙葉推廣方式的不同導(dǎo)致傳達(dá)出的技術(shù)信息的不同，加上大部分煙農(nóng)年齡偏大、文化素質(zhì)普遍偏低、理解能力偏弱，接受新信息并加以運用的能力差，因此，技術(shù)信息在推廣過程中就會產(chǎn)生偏差，可能就會導(dǎo)致煙農(nóng)難以掌握煙葉種植生產(chǎn)新技術(shù)的要領(lǐng)，錯誤地運用新技術(shù)，從而引發(fā)相應(yīng)的技術(shù)風(fēng)險，給合作社帶來損失。

技術(shù)風(fēng)險的存在，不僅影響了煙葉的品質(zhì)與質(zhì)量，阻礙了新技術(shù)的推廣、運用，同時也制約著合作社全面信息技術(shù)化的發(fā)展。

3 煙農(nóng)專業(yè)合作社風(fēng)險成因分析

3.1 風(fēng)險防范意識的欠缺

煙農(nóng)合作社社員整體素質(zhì)偏低，風(fēng)險意識淡泊，主動防范風(fēng)險的可能性小，無法正確認(rèn)識風(fēng)險的存在，忽略了不確定性因素，從而提高風(fēng)險發(fā)生的概率，且導(dǎo)致風(fēng)險真正發(fā)生時無法及時采取有效措施，給合作社帶來的極大的損失。

3.2 煙草行業(yè)本身的弱質(zhì)性

煙草行業(yè)本身存在的弱質(zhì)性使合作社不能避免自然災(zāi)害的發(fā)生。煙葉十分敏感、脆弱，密切依賴于環(huán)境，生產(chǎn)周期長，在其生長的任何一個階段都有可能遭受自然災(zāi)害，比如冰雹、暴雨、洪澇、大雪、病蟲害等，自然災(zāi)害一旦在煙葉區(qū)發(fā)生，會給煙葉生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至大面積絕收。

3.3 財政支持力度不夠

財政扶持資金投向的一般都是公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，對煙農(nóng)專業(yè)合作社財政支持資金投入的總量偏低且難以增長，資金有限導(dǎo)致扶持的合作社的數(shù)量少，同時，執(zhí)行力度不到位，只有比較少的優(yōu)惠政策能夠真正落實到基層的合作社。一般來說，只有管理較規(guī)范的示范性合作社才具有申請財政專項資金的申報條件，規(guī)模小、管理不規(guī)范、迫切需要扶持的合作社幾乎得不到財政資金的支持，加劇了各合作社之間發(fā)展差距大的現(xiàn)狀。

3.4 人員素質(zhì)偏低

煙農(nóng)專業(yè)合作社管理人員和煙農(nóng)素質(zhì)的高低決定了其風(fēng)險的生成。當(dāng)前煙農(nóng)專業(yè)合作社管理人員大部分只具備高中或中專文化水平，缺少技術(shù)和管理等方面的專業(yè)知識，管理決策能力不足，風(fēng)險管理意識缺乏，且不具備相關(guān)經(jīng)驗。隨著煙農(nóng)合作社規(guī)模的擴(kuò)大，管理人員各方面的素質(zhì)無法適應(yīng)合作社對較高管理水平的要求。同時，煙農(nóng)專業(yè)合作社財務(wù)管理人員整體素質(zhì)偏低，專業(yè)技能水平不高，財務(wù)管理水平低，這些都可能導(dǎo)致其內(nèi)部風(fēng)險的生成。

關(guān)于煙農(nóng)素質(zhì)方面，絕大部分煙農(nóng)只具備初中文化水平，受教育程度低，且目前我國主要煙葉種植區(qū)的煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“婦、幼、老”現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，城市收入水平高，煙農(nóng)合作社對青壯年的吸引力很小，年輕、力壯、學(xué)習(xí)能力強的青壯年勞動力大多外出打工，農(nóng)村青壯年勞動力的流失情況嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年，湖南外出務(wù)工農(nóng)民占農(nóng)村勞動力資源總量的46%，男性外出勞動力占58%，新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）占同年齡段農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重比老一代農(nóng)民工（1980年以前出生）高出約46個百分點。因此，從事煙葉種植的農(nóng)民普遍年紀(jì)偏大，勞動效率低，掌握技術(shù)能力低，制約了合作社的整體發(fā)展。

3.5 煙葉價格機(jī)制僵化遲滯

我國的煙葉價格機(jī)制比較僵化。每年對煙葉收購價格進(jìn)行一次調(diào)整，但這次調(diào)整后，這一年的收購價格就不會再變動，而一年的市場變化復(fù)雜，煙葉價格保持不變使煙農(nóng)處于十分弱勢、被動的地位，合作社不能根據(jù)市場需求導(dǎo)向靈活地調(diào)整自己的煙葉種植規(guī)模。而且，除了煙葉，大多數(shù)農(nóng)作物已經(jīng)實施以市場為導(dǎo)向的定價。塑料膜、農(nóng)藥、肥料和煤炭等商品的價格和勞動力價格也市場化。如果有一個植煙用材料的價格快速上升，煙葉收購價格變化會落后于其他農(nóng)產(chǎn)品價格與煙用材料價格的變化，種煙比較利潤迅速下降，會降低煙農(nóng)種煙的積極性，直接影響煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定性，給處于基層的合作社生產(chǎn)經(jīng)營帶來風(fēng)險。

4 加強煙農(nóng)專業(yè)合作社風(fēng)險防范的建議

4.1 培養(yǎng)合作社社員的風(fēng)險防范意識

通過加強煙農(nóng)專業(yè)合作社各成員風(fēng)險教育，培養(yǎng)其風(fēng)險防范意識，尤其強調(diào)管理人員在這方面的教育，讓管理人員這只“領(lǐng)頭羊”帶領(lǐng)合作社積極有效地防范風(fēng)險。同時，建立健全風(fēng)險管理機(jī)制，科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險管理和風(fēng)險防范。

4.2 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系

建立同氣象、農(nóng)林水等有關(guān)部門的合作，加強交流和信息傳遞，完善重大自然災(zāi)害的早期預(yù)警機(jī)制，并及時發(fā)布洪澇、冰雹、大雪等各災(zāi)害預(yù)測信息，預(yù)測到極其重大、破壞性極強的氣象災(zāi)害時，煙草公司有必要下發(fā)相應(yīng)的氣象災(zāi)害預(yù)測和防范措施的文件，通知到位并強調(diào)及時采取防范措施的重要性，避免因煙農(nóng)專業(yè)合作社地處相對偏僻位置信息堵塞，從而出現(xiàn)未及時采取力所能及的措施的情況，盡力減少惡劣性氣象災(zāi)害對煙葉種植的影響；完善煙草病蟲害防御機(jī)制，提高病蟲害預(yù)測的及時性，煙農(nóng)合作社可以建立煙草病蟲害專業(yè)防治隊，系統(tǒng)地教會煙農(nóng)掌握各項煙葉病蟲害防治技術(shù)，讓每個煙農(nóng)能正確地選擇用藥種類、把握好用藥時間，有效防御病蟲害；建立健全煙田風(fēng)險保障機(jī)制，成立多種形式的風(fēng)險保障基金，如煙田最低收入保障金、煙田風(fēng)險救助基金、煙田商業(yè)保險金等，同時確保災(zāi)害發(fā)生時風(fēng)險基金能補償?shù)轿唬患哟鬅熖锘A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而改善煙葉種植的基礎(chǔ)條件，提高其防災(zāi)抗災(zāi)和生產(chǎn)自救能力，減少自然災(zāi)害對煙草的損失，保障煙農(nóng)專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加大對合作社的財政支持力度

適當(dāng)增加對煙農(nóng)專業(yè)合作社財政資金扶持，落實好各扶持資金，確保合作社真正得到了支持，同時，加強煙草業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善其生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升合作社從事煙葉種植生產(chǎn)的技術(shù)裝備水平，從而增強煙農(nóng)專業(yè)合作社的抵御風(fēng)險的能力，降低其成本和風(fēng)險，提高其效益水平，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

4.4 全面加強合作社社員的素質(zhì)建設(shè)

全面加強合作社社員的素質(zhì)建設(shè)，管理人員方面，加大力度培養(yǎng)具備專業(yè)技能和良好管理能力的領(lǐng)頭人，對合作社管理人員進(jìn)行關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)知識、市場運作原理、組織管理方法等方面的教育培訓(xùn)，有效地提高其工作能力，增強合作社管理人員風(fēng)險意識。財務(wù)人員方面，加強其專業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，為現(xiàn)有財務(wù)人員提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會，使其不斷更新專業(yè)知識，提高財務(wù)管理技能，能夠按制度按規(guī)定為合作社提高專業(yè)的財務(wù)管理服務(wù)，同時，加強對財務(wù)人員的道德素養(yǎng)教育，提高其職業(yè)道德水平，加大其對合作社的責(zé)任感，從源頭上避免財務(wù)人員貪污挪用、公款私用等不良行為，有力地保證其財務(wù)管理規(guī)范化運行。

煙農(nóng)方面，加強其誠信與法制教育，增加其對合作社的歸屬感，同時，加強各個環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，強化專業(yè)化分工，降低煙農(nóng)種煙難度。

4.5 完善煙葉定價機(jī)制和補貼政策

及時調(diào)整并完善現(xiàn)有的煙葉定價機(jī)制，實時跟蹤并判斷煙葉和其他經(jīng)濟(jì)作物價格走勢和各生產(chǎn)用資料價格趨勢，建立隨市場需求變化而浮動的價格機(jī)制，保證合理的種煙利潤。同時，應(yīng)加大煙葉種植生產(chǎn)的扶持力度，可以根據(jù)農(nóng)藥、地膜等煙用生產(chǎn)資料價格的變化及時調(diào)整合理的生產(chǎn)補貼，進(jìn)一步提高煙農(nóng)種煙的積極性，促進(jìn)合作社的健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1] 蔣長春，李 州，等. 煙農(nóng)專業(yè)合作社運行中存在的問題與對策分析[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（22）：9459-9460.

[2] 胡 琳，王 蕓，陳葉芳.浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資風(fēng)險與控制研究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，（2X）：270-272.

[3] 梁紅衛(wèi). 農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險管理研究[D]. 咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

[4] 馮 玲 .四川省農(nóng)民專業(yè)合作社運營風(fēng)險防范研究[D]. 雅安：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[5] 譚小芳，李 焱. 農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險分析及防范機(jī)制[J]. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，（10）：115-120.

[6] 張 瀅. 農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險識別與治理機(jī)制——兩種基本合作社組織模式的比較[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（12）：14-24.

Risk Prevention of Tobacco Farmers’ Professional Cooperatives

XIAO Chun-sheng1，CHEN Zhi-feng1，LI Liang-yong1，ZENG Shang-mei2，GONG Qiong-wen2，LI Ji-zhi2，PENG Xiao-jia2，HE Ming-jun3
（1. Hunan Tobacco Corporation, Changsha 410004, PRC; 2. College of Business, Hunan Agriculture University, Changsha 410128, PRC;3. Changsha branch of Hunan Tobacco Corporation, Changsha 410019, PRC）

Tobacco farmers’ professional cooperatives are facing more and more risks in their development process, such as natural risks, management risks, technical risks, etc., which seriously restrict the healthy development of cooperatives. This paper introduces the connotation and manifestation of the risk of tobacco farmers' professional cooperatives, analyzes the causes of risk, and puts forward the idea of cultivating the awareness of risk prevention of cooperatives members, establishing and perfecting disaster prevention system,increasing the financial support for cooperatives, comprehensively strengthening the quality construction of the members of cooperatives and improving tobacco pricing mechanism and subsidy policies to prevent the risk of tobacco farmers' professional cooperatives.

tobacco farmers’ professional cooperatives; risk; risk-prevention

F326.12

A

1006-060X（2017）10-0107-05

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.010.030

2017-07-20

中國煙草總公司湖南省公司科技計劃重點項目（14-15ZDBa08）；新型農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)生發(fā)展機(jī)制與組織績效研究（14k050）；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項目（2016KCSK17）；湖南省社科基金青年項目（16YBA193 ）

肖春生（1963-），男，湖南益陽市人，高級農(nóng)藝師，研究方向為煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)與管理。

曾尚梅

（責(zé)任編輯：肖彥資）