糧食安全技術(shù)引進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

張志彬，申冬冬

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

糧食安全技術(shù)引進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

張志彬，申冬冬

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

開放經(jīng)濟(jì)條件下，利用國外技術(shù)是提高我國糧食產(chǎn)量、保障我國糧食安全的重要途徑。當(dāng)前，國際農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)移形式多樣、以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)轉(zhuǎn)移為主、知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的本土化改造以及充分發(fā)揮政府在技術(shù)研發(fā)和推廣中的作用等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，結(jié)合我國實(shí)際，加大政策扶持力度、完善技術(shù)引進(jìn)體系、引進(jìn)高端專業(yè)人才、提高農(nóng)民教育水平以及強(qiáng)化技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理等將成為我國利用國外技術(shù)保障糧食安全的政策著力點(diǎn)。

糧食安全；技術(shù)轉(zhuǎn)移；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動(dòng)的背景下，保障糧食安全不僅僅是通過增加要素投入提高糧食產(chǎn)量這么簡(jiǎn)單，更重要的是發(fā)揮技術(shù)在糧食生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵作用，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善糧食質(zhì)量，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本要求。通常，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有2種途徑：一是自主研發(fā)，主要是指重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、原理性主導(dǎo)技術(shù)等原始性創(chuàng)新成果或活動(dòng)；二是技術(shù)引進(jìn)，主要是指在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、分析、借鑒進(jìn)行二次開發(fā)與創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)[1]。與自主研發(fā)相比，技術(shù)引進(jìn)具有成本低、針對(duì)性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)。特別是在發(fā)展中國家，只有技術(shù)引進(jìn)才能打破發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“低水平均衡”，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[2]。在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著高端農(nóng)業(yè)人才較少、研發(fā)投入不多等現(xiàn)實(shí)問題，依靠自主研發(fā)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的難度大。因此，引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，保障我國糧食安全的重要舉措。

建國之初，為夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國特別注重技術(shù)引進(jìn)以促進(jìn)糧食的生產(chǎn)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。改革開放以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的釋放，農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的引進(jìn)，在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食產(chǎn)量提高、農(nóng)民收入增加等方面發(fā)揮了重要作用。需要指出的是，雖然我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平大幅提高，但和發(fā)達(dá)國家相比依然存在較大差距，在技術(shù)引進(jìn)過程中存在例如低水平重復(fù)引進(jìn)、組織方式分散、管理經(jīng)驗(yàn)等軟技術(shù)引進(jìn)相對(duì)較少、引進(jìn)后再創(chuàng)新不夠、引進(jìn)工作中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠等問題。因此，通過分析比較農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家利用國外技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，能夠更好地提高我國糧食產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國外技術(shù)的效率，這對(duì)于保障我國糧食安全，實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略具有重要意義。

1 國際農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢(shì)

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的形式趨向多樣化

國際技術(shù)轉(zhuǎn)移已成為推動(dòng)世界各國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是大多?shù)發(fā)展中國家技術(shù)發(fā)展的主要渠道[3]，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移一般采取商業(yè)化和非商業(yè)化兩種形式。商業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移主要包括進(jìn)出口貿(mào)易、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓（或稱許可證制度）、外商直接投資、人才培訓(xùn)和技術(shù)合作等形式；而非商業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移主要通過技術(shù)援助的方式完成，這種形式的效率通常較低且多數(shù)不是新型技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)或者技術(shù)專利購買已難以滿足東道國的需求，隨即出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易形式，以及技術(shù)投入產(chǎn)生效益后享有技術(shù)分紅的技術(shù)入股等形式[4]。對(duì)我國而言，農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方式的多樣化發(fā)展，為我國引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提供了更多選擇，有利于提高技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率。

1.2 農(nóng)業(yè)生物技術(shù)正在逐漸成為農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體

現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了新的驅(qū)動(dòng)力。新型農(nóng)業(yè)生物技術(shù)可提高生物資源利用率和育種效率，改善作物生長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)而提升我國糧食的產(chǎn)質(zhì)量。傳統(tǒng)育種技術(shù)對(duì)種質(zhì)資源的利用率較低，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的誕生打破了遺傳連鎖和種族界限，培育出了一系列抗病蟲、抗除草劑的新品種，這些新品種能夠大幅度提高糧食的產(chǎn)質(zhì)量。國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）的資料表明，轉(zhuǎn)基因作物在產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和物質(zhì)財(cái)富等方面帶來了持續(xù)而顯著的效益。1996年，轉(zhuǎn)基因技術(shù)開始進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，當(dāng)時(shí)種植面積僅有170萬hm2，而到2015年轉(zhuǎn)基因作物全球種植面積已達(dá)到1.797億hm2，增加了100倍以上。1996～2015年的20 a，轉(zhuǎn)基因作物的種植面積累計(jì)超過20億hm2（數(shù)據(jù)來源于中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，http://www.chyxx.com/industry/201608/443630.html.）。除轉(zhuǎn)基因作物以外，生物農(nóng)藥和生物化肥的出現(xiàn)不僅有助于提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，還可以緩解化學(xué)農(nóng)藥和化肥帶來的污染問題。1992年“世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”要求限制化學(xué)農(nóng)藥的使用，生物農(nóng)藥的使用面積逐步達(dá)到全部農(nóng)藥使用面積的60%。生物肥料方面，各國主要以根瘤菌劑和PGPR制劑為主，美國已有75%的豆科植物接種根瘤菌劑，印度根瘤菌的生產(chǎn)技術(shù)也已達(dá)到商業(yè)化水平[5]。這些農(nóng)業(yè)生物技術(shù)無論是種子技術(shù)，還是生物農(nóng)藥、生物化肥技術(shù)，都逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并將逐漸取代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)而成為國際農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體。

1.3 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度日益完善

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國際準(zhǔn)則逐步完善并趨向成熟，技術(shù)轉(zhuǎn)移中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)也越來越強(qiáng)。為了加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球化的步伐，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，紛紛制定其面向新時(shí)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。1994年美國政府制定了《烏拉圭回合協(xié)議法》，對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)做了進(jìn)一步的修改和完善。我國也在2008年和2010年先后修訂了《專利法》和《著作權(quán)法》等，這些舉措有助于我國與世界接軌，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度全球一體化的發(fā)展。完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的外部條件，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)得到充分的法律保護(hù)，才能激勵(lì)農(nóng)業(yè)專家研發(fā)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。在缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展中國家，技術(shù)入股的方式受到限制，這不利于東道國深度參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，使得本國農(nóng)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度全球一體化的發(fā)展，它將慢慢取代關(guān)稅等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)制度，成為發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易領(lǐng)域維持競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

2 國外農(nóng)業(yè)技術(shù)利用的經(jīng)驗(yàn)

2.1 日本——“重點(diǎn)引進(jìn)+技術(shù)改良”的國際技術(shù)利用

日本是一個(gè)土地資源極其貧乏的國家，二戰(zhàn)結(jié)束后，國內(nèi)人口的增加使得日本的吃飯問題顯得尤為突出。為了克服土地資源的限制，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，日本引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)品種的改良，同時(shí)增加肥料的投入，推動(dòng)技術(shù)革新的發(fā)展。根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，日本重點(diǎn)引進(jìn)水稻技術(shù)，且十分注重后期的應(yīng)用與改良。

（1）政府統(tǒng)一管理的引進(jìn)制度。日本的所有技術(shù)引進(jìn)工作全權(quán)由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)，主要是通過立法的形式確立技術(shù)引進(jìn)的目標(biāo)和方針，使政府的管理合法化。這樣有目標(biāo)、有計(jì)劃的引進(jìn)方式，能夠避免資金的浪費(fèi)，可以將更多的資金用于后期研究，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展的速度。除此之外，在品種的選育、鑒定、推廣以及種子的繁育等方面，日本都有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和制度，這些制度可以降低優(yōu)良品種在引進(jìn)以及推廣環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)，確保引進(jìn)品種的安全性。

（2）突出重點(diǎn)的引進(jìn)模式。1943年，日本從中國、美國及東南亞等地引進(jìn)了一系列的抗病基因品種，這為日本培育抗病水稻品種、提高水稻產(chǎn)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，日本還大規(guī)模地引進(jìn)有機(jī)合成農(nóng)藥以提高水稻產(chǎn)量，從而有效解決了由于人口激增引發(fā)的糧食安全問題[6]。

（3）注重軟技術(shù)的引進(jìn)結(jié)構(gòu)。從明治維新時(shí)期的“勸農(nóng)政策”開始，日本就移植和引進(jìn)西方先進(jìn)的耕作方法、聘用外籍技術(shù)人員，并派遣留學(xué)生學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

（4）重視后續(xù)研發(fā)的引進(jìn)流程。日本不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)和模仿國外的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而是經(jīng)過消化、吸收以后將其本土化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)，進(jìn)行二次創(chuàng)新，這也是日本能夠成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的最主要原因。

水稻是日本主要生產(chǎn)的、處于糧食安全位置的糧食作物，在技術(shù)引進(jìn)過程中，日本選擇重點(diǎn)引進(jìn)水稻技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)水平迅速提高，成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展分為以下幾個(gè)階段：（1）1880年到20世紀(jì)30年代，日本的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出迅速增長(zhǎng)；（2）受世界第二次大戰(zhàn)的影響，20世紀(jì)30年代后期至40年代，日本農(nóng)村勞動(dòng)人口迅速減少，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降幅度較小，這說明日本農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；（3）二戰(zhàn)結(jié)束到1960年，日本農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)出以前所未有的速度增長(zhǎng)；（4）1960～2000年，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的增速減緩，但總產(chǎn)出依然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2000年日本的勞動(dòng)生產(chǎn)率比1950年提升了近5倍[7]，這完全得益于日本技術(shù)革新的發(fā)展；（5）2000年至今，日本的糧食產(chǎn)量逐年減少，自給率已經(jīng)低于40%，但日本的稻米自給率卻一直保證在95%以上，這可能與日本實(shí)施“有保有放”的海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略有關(guān)[8]。

2.2 印度——“綠色革命+人才開發(fā)”的國際技術(shù)利用

印度和我國類似，是一個(gè)人口多、勞動(dòng)力豐富、土地資源有限的農(nóng)業(yè)大國。20世紀(jì)60年代以前，印度存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低以及品種低劣等問題，限制了糧食產(chǎn)量的提高。對(duì)于印度這樣的人口大國，依靠糧食進(jìn)口滿足糧食需求并不現(xiàn)實(shí)，因此印度政府將糧食安全目標(biāo)立足在提高糧食自給率上。20世紀(jì)60年代推行的“綠色革命”使印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走出困境。隨后緊接著推行和實(shí)施了“白色革命”和“藍(lán)色革命”，為保障印度的糧食安全發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。典型舉措有以下幾項(xiàng)。

（1）注重優(yōu)良品種的引進(jìn)。1966年，印度從墨西哥引進(jìn)了優(yōu)良小麥品種，從而較快地解決了溫飽問題。20世紀(jì)80年代，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多樣化和商業(yè)化，印度還引進(jìn)、培育以及推廣了優(yōu)良的魚種和畜種。

（2）注重勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，印度注重勞動(dòng)者的培訓(xùn)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育力度，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極實(shí)施“綠色證書”工程，讓更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者成為農(nóng)業(yè)科技帶頭人。

（3）注重農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的結(jié)合。在引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以后，印度注重農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三者的有機(jī)結(jié)合。印度農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)還建立了一套從科研到推廣的完整體系，縮短了成果轉(zhuǎn)移的時(shí)間，降低了成果轉(zhuǎn)移的成本。

20世紀(jì)60年代，印度抓住了“綠色革命”的機(jī)遇，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，印度的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平得到大幅度提高，現(xiàn)在的印度可以說是一個(gè)真正意義上的農(nóng)業(yè)大國。2014年印度的棉花產(chǎn)量達(dá)603萬t（印度棉花1包=170 kg），占世界棉花總產(chǎn)量的23.02%，是世界棉花產(chǎn)量最高的國家；印度糧食的產(chǎn)量以及土地的生產(chǎn)率都得到了大幅提高，糧食產(chǎn)量從1961年的8 737.65萬t增加到2014年的23 548.05萬t，增長(zhǎng)了近26倍；土地的單產(chǎn)由1961年的947.28 kg/hm2提高到2014年的2 380.00 kg/hm2，提高了1.2倍左右（數(shù)據(jù)來源于印度統(tǒng)計(jì)年鑒）。印度作為全球第三大產(chǎn)糧國，糧食產(chǎn)量占全球比重始終保持在10% 左右。自1990年以來，印度的糧食完全實(shí)現(xiàn)了自給。

2.3 歐盟——“高端人才+前沿技術(shù)”的國際技術(shù)利用

歐盟雖然是一個(gè)人口密度較大的組織，但德國、意大利等一些歐盟成員國卻面臨著人口負(fù)增長(zhǎng)的問題。從長(zhǎng)期的發(fā)展角度考慮，這些歐盟國家不得不擔(dān)心人口老齡化、適合就業(yè)年齡人口比例下降以及由此導(dǎo)致的高科技人才匱乏、糧食安全等問題。在21世紀(jì)剛開始的5 a里，進(jìn)入美國、加拿大及歐洲的移民中經(jīng)濟(jì)與技術(shù)移民分別占56%、41%及15%[9]。除此之外，一些歐盟成員國家呈現(xiàn)高科技人才外流的趨勢(shì)，這引起了歐盟理事會(huì)對(duì)人才政策的反思和檢討。面對(duì)人才流失的局面，歐盟放寬人才政策，引進(jìn)前沿進(jìn)技術(shù)，以確保糧食安全。

（1）重視人才引進(jìn)，吸納農(nóng)業(yè)高端人才。《歐盟合法移民行動(dòng)計(jì)劃》中特別重視、關(guān)注吸納外來科技人才和技術(shù)移民。歐盟還制定了統(tǒng)一的新移民政策，對(duì)科技人才和技術(shù)移民放寬停留時(shí)間，簡(jiǎn)化審核和批準(zhǔn)手續(xù)，提供更好的工作待遇。2008年歐盟又推出“藍(lán)卡”計(jì)劃，與美國的“綠卡”政策形成了競(jìng)爭(zhēng)，這成為了歐盟吸收人才的重要舉措。

（2）利用外資保護(hù)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)。歐盟制定了相對(duì)嚴(yán)格的外資保護(hù)政策，為外資的進(jìn)入提供了切實(shí)的保障，吸引了跨國公司尤其是農(nóng)業(yè)跨國公司的進(jìn)入。跨國公司的外資和農(nóng)業(yè)技術(shù)的共同進(jìn)入，促進(jìn)了歐盟農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高。

（3）結(jié)合自身?xiàng)l件，引進(jìn)適宜農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，歐盟在不同地區(qū)引進(jìn)不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)，各地區(qū)選擇引進(jìn)與自身生產(chǎn)條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)更具針對(duì)性，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)更小。

在引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，歐盟主要關(guān)注高端的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不僅在數(shù)量上保障糧食安全，在質(zhì)量上也要確保糧食安全。歐盟農(nóng)業(yè)是典型的生態(tài)型農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、加工型農(nóng)業(yè)，是處于世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。以法國為例，1960年，一個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食可以養(yǎng)活11個(gè)人，1978年一個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，除養(yǎng)活25人以外，還有1/3的剩余糧食可供出口，糧食自給率達(dá)到151%，2008年更是創(chuàng)造了驚人的329%的糧食自給率[10]；糧食產(chǎn)量更是由1961年的2 080萬t增長(zhǎng)到2014年的7 270萬t，是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，也是世界主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)食品出口國，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占整個(gè)歐盟農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的18%（數(shù)據(jù)來源于新浪財(cái)經(jīng)）。在糧食的質(zhì)量方面，歐盟的糧食具有以下2個(gè)特點(diǎn)：一是糧食的原產(chǎn)地?zé)o任何污染，糧食生產(chǎn)過程中不使用任何化學(xué)合成的農(nóng)藥、肥料和生長(zhǎng)劑等，這些保證了糧食的絕對(duì)安全；二是在加工方面，歐盟不僅生產(chǎn)糧食，而且還生產(chǎn)多種營養(yǎng)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品。歐盟生產(chǎn)的黑面包在加工過程不添加任何化學(xué)試劑，保持小麥原色和營養(yǎng)，比一般的面包營養(yǎng)價(jià)值更高。

3 技術(shù)引進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的借鑒

通過對(duì)日本、印度以及歐盟3個(gè)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的比較分析發(fā)現(xiàn)，國外農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用對(duì)本國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高起著關(guān)鍵性作用。日本重點(diǎn)引進(jìn)水稻技術(shù)并在原有技術(shù)上二次創(chuàng)新；印度抓住了“綠色革命”，提高糧食單產(chǎn)以滿足國內(nèi)需求；歐盟主要引進(jìn)高端技術(shù)人才以研發(fā)高品質(zhì)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品。而無論是提高糧食單產(chǎn)、引進(jìn)高端專業(yè)人才還是技術(shù)的二次創(chuàng)新，我國都有待改進(jìn)。

3.1 加大政策扶持力度

政府可通過經(jīng)濟(jì)、行政、立法等方式在技術(shù)引進(jìn)的過程中制定政策，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)，提高技術(shù)引進(jìn)的效率。首先，制定優(yōu)惠的貸款政策降低中小型企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本，創(chuàng)建研究開發(fā)基金會(huì)，為后續(xù)研發(fā)給予資金的支持，確保引進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)本土化改造并進(jìn)行二次創(chuàng)新，避免陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的循環(huán)。其次，確立并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)及后續(xù)工作在提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平中的地位，通過行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法等方式解決技術(shù)引進(jìn)市場(chǎng)中的摩擦和糾紛，確保引進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在消化、吸收以及推廣各個(gè)環(huán)節(jié)的穩(wěn)步推進(jìn)。第三，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)以確保各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，為農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的制度環(huán)境。

3.2 完善技術(shù)引進(jìn)體系

一套完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)體系可以提高引進(jìn)的效率，推動(dòng)后續(xù)研發(fā)工作的開展，確保在技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)中人力、物力、財(cái)力等資源均達(dá)到最優(yōu)配置。第一，從農(nóng)民的需求角度出發(fā)，組成調(diào)研小組考察農(nóng)民的真實(shí)需求，有針對(duì)性地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。第二，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息平臺(tái)，并且及時(shí)更新技術(shù)信息，包括適合的環(huán)境、適應(yīng)的對(duì)象、操作方法等，以便及時(shí)查詢我國引進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，避免技術(shù)的重復(fù)引進(jìn)，同時(shí)有助于各地因地制宜、有針對(duì)性地利用先進(jìn)技術(shù)，促使技術(shù)的消化、吸收及推廣。第三，在引進(jìn)環(huán)節(jié)，要結(jié)合自身?xiàng)l件引進(jìn)適宜的軟技術(shù)和硬技術(shù)，例如管理經(jīng)驗(yàn)、操作秘訣等軟技術(shù)和播種機(jī)、收割機(jī)等硬技術(shù)，軟、硬技術(shù)相結(jié)合才能更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展；在消化、吸收環(huán)節(jié)，要讓專業(yè)人才共同研究，促使技術(shù)的二次創(chuàng)新；在推廣環(huán)節(jié)，推廣人員與科研專家聯(lián)手，在向農(nóng)民傳授先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)獲取農(nóng)民的真實(shí)需求，促使引進(jìn)的技術(shù)適應(yīng)我國國情。

3.3 引進(jìn)高端專業(yè)人才

在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才比任何的硬技術(shù)、軟技術(shù)都更加重要。在人才引進(jìn)方面應(yīng)該向歐盟學(xué)習(xí)。首先，政府應(yīng)該制定優(yōu)惠的政策，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和穩(wěn)定的保障以吸引國外高端專業(yè)人才，促使我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障我國糧食的安全。其次，我國不能僅從少數(shù)的發(fā)達(dá)國家引進(jìn)人才，還應(yīng)該從其他一些農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家引進(jìn)高端專業(yè)人才。第三，我國不僅要引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，還應(yīng)該派遣國內(nèi)學(xué)者去農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及種植和管理經(jīng)驗(yàn)。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理

受限于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件，從國外引進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與我國環(huán)境條件是否相適應(yīng)成為引進(jìn)技術(shù)能否成功的關(guān)鍵。因此，在技術(shù)引進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其是隨著農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)引進(jìn)的不確定性更高，風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的危害性更大，于是技術(shù)引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要。在技術(shù)引進(jìn)前，必須對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的安全性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益等進(jìn)行全面評(píng)估，確保引進(jìn)的技術(shù)能夠促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，還需對(duì)引進(jìn)技術(shù)的國家、引進(jìn)的時(shí)間、輸送的地點(diǎn)等一一記錄，以便于查閱。農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)后還要時(shí)刻關(guān)注其本土化的情況，以避免在推廣過程中出現(xiàn)生物風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 提高農(nóng)民教育水平

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，從國外引進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)最終是交由農(nóng)民使用。由于我國農(nóng)民的教育水平普遍較低，大多數(shù)的農(nóng)民接受新事物的能力較差，所以要求政府重視我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和先進(jìn)技術(shù)的宣傳。第一，落實(shí)九年義務(wù)教育，增加農(nóng)村教育的投入，以此提高農(nóng)民的受教育水平和接受新事物的能力。第二，組織大家一起學(xué)習(xí)交流，通過多媒體手段如ppt、手機(jī)視頻等，讓廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)，讓引進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)付諸于實(shí)踐。第三，在農(nóng)村建立職業(yè)技術(shù)院校，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)與能力，促使每一個(gè)農(nóng)民都能成為高素質(zhì)高水平的勞動(dòng)者。

[1] 魏 鍇，楊禮勝，張 昭. 對(duì)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)問題的政策思考——兼論農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的路徑選擇[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013，（4）：35-41.

[2] Schultz T W. Transforming traditional agriculture[M]. Chicago：The University of Chicago Press，1964.

[3] Keller W. International Trade，F(xiàn)oreign direct investment and technology spillovers[J]. Handbook of the Economics of Innovation，2010，（2）：793-829.

[4] 劉 雪，孫笑非，李金惠. 國際技術(shù)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)對(duì)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的啟示[J]. 中國人口·資源環(huán)境，2016,（S1）：66-69.

[5] 李瑞國. 國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)分析[J]. 中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2010，（4）：6-11.

[6] 高雪蓮，奉 公. 日本農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的歷程及模式探討[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，（2）：104-109.

[7] 速水諾次郎，神門善久. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

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[9] 張 昭，楊禮勝，張俊飚，等. 歐盟農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的路徑、做法、經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2010，（6）：11-14.

[10] 蔡方柏. 法國農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示[J]. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)），2010，（1）：12-15.

International Experience of Technology Introduction for Food Security

ZHANG Zhi-bin，SHEN Dong-dong
（Business School, Hunan University of Science and Technology, Xiangtan 411201, PRC）

Under the condition of open economy, using foreign technology is an important way to improve food production and ensure food security in China. At present, the transfer of international agricultural technology presents a development trend of diversified forms, agricultural biotechnology as main transferred item, and the intellectual property clarity. Agricultural developed countries have accumulated a wealth of experience in improving the efficiency of agricultural technology introduction, achieving the localization of agricultural technology and giving full play to the role of government in technology research, development and promotion. Therefore,in the light of China’s actual situation, we should policy-focus on using foreign technology to ensure food security by increasing policy support, improving the technology introduction system, introducing advanced professionals, enhancing the level of farmer education and intensifying the technical risk management.

food security; technology transfer; technical risk

S3-33

A

1006-060X（2017）10-0079-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.010.023

2017-06-20

國家社科基金重大項(xiàng)目（12&ZD052）

張志彬（1979- ），男，湖南桃江縣人，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和糧食安全研究。

（責(zé)任編輯：成 平）