淺議香港特區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量保證機制的借鑒價值

劉剛　王新德　楊徐君

摘 要 本文對職業(yè)教育進行橫向的比較，分析香港特別行政區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量保證機制的運行，可以看到其國際化、科學(xué)化等可取之處，有利于我國內(nèi)地建立長期、有效的教育質(zhì)量保證體系，有利于提高我國內(nèi)地職業(yè)教育的水平。

關(guān)鍵詞 香港特別行政區(qū) 我國內(nèi)地 職業(yè)教育 質(zhì)量保證 機制

基金項目：國家教師科研基金“十二五”規(guī)劃重點課題“高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估比較研究”。

作者簡介：劉剛，云南司法警官職業(yè)學(xué)院，副教授；王新德，云南司法警官職業(yè)學(xué)院，講師；楊徐君，云南師范大學(xué)，講師。

中圖分類號：G71 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.103

香港特別行政區(qū)特區(qū)邊境以內(nèi)陸地面積為1104.27平方公里，人口超過715萬。二十世紀(jì)末以來，特區(qū)政府致力于將香港特別行政區(qū)打造成為區(qū)域教育樞紐?，F(xiàn)在香港特別行政區(qū)有20余所可以頒授學(xué)位的高等教育院校。2016年4月6號，《泰晤士高等教育》發(fā)布了2016年世界最年輕大學(xué)（成立時間在50年內(nèi)）排名。其中，瑞士洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院位列第1名，新加坡南洋理工大學(xué)位列第2名，香港科技大學(xué)位列第3名，香港城市大學(xué)位列第20名，香港理工大學(xué)位列第27名。①無獨有偶，根據(jù)2016 QS世界大學(xué)排行榜，香港科技大學(xué)28名，香港中文大學(xué)51名，香港城市大學(xué)57名?？梢姡愀厶貏e行政區(qū)的高等教育獨樹一幟，后來居上，值得研究。

筆者認為，有必要針對香港特別行政區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量保證機制進行研究，分析其經(jīng)驗，并嘗試著歸納其借鑒價值，給內(nèi)地職業(yè)教育做參考。

一、名詞術(shù)語對照

內(nèi)地所講的“職業(yè)教育”，香港特區(qū)稱之為“職業(yè)專才教育”； 內(nèi)地所講的“高職高?！保愀厶貐^(qū)稱之為“專上學(xué)院”； 內(nèi)地所講的“民辦職業(yè)院?！?，香港特區(qū)稱之為“自資專上學(xué)院”；內(nèi)地所講的“專業(yè)”，香港特區(qū)稱之為“課程”；內(nèi)地所講的“辦學(xué)質(zhì)量”，香港特區(qū)稱之為“質(zhì)素”；內(nèi)地所講的“評估”，香港特區(qū)稱之為“評鑒”；內(nèi)地所講的“政府撥款資助”，香港特區(qū)稱之為“直資模式”；內(nèi)地所講的“德智體美勞全面發(fā)展”，香港特區(qū)稱之為“全人教育”；內(nèi)地所講的“考察”，香港特區(qū)稱之為“檢視”；內(nèi)地所講的“開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）”，香港特區(qū)稱之為 “公開大學(xué)”；內(nèi)地所講的“國控專業(yè)”，香港特區(qū)稱之為“受教資委資助課程”；內(nèi)地所講的“學(xué)生資助”，香港特區(qū)稱之為“關(guān)顧支援”；內(nèi)地所講的“延伸評估”，香港特區(qū)稱之為“跟進評鑒”；內(nèi)地所講的“自評”，香港特區(qū)稱之為“自我檢視”；內(nèi)地所講的“成人教育”，香港特區(qū)稱之為“兼讀制”；內(nèi)地所講的“創(chuàng)業(yè)基地”，香港特區(qū)稱之為“創(chuàng)意工作坊”；內(nèi)地所講的“高等教育界同行評估考核”，香港特區(qū)稱之為“同儕復(fù)檢”；內(nèi)地所講的“開辦專業(yè)的院?！保愀厶貐^(qū)稱之為“課程營辦者”。內(nèi)地所講的“院校利益相關(guān)者”（學(xué)生、家長、校友和其他校外人士），香港特區(qū)稱之為“持份者”（STAKEHOLDER）。

二、香港特別行政區(qū)地區(qū)高等職業(yè)教育的特點

（一）政策扶持，規(guī)模化辦學(xué)

香港特別行政區(qū)的職業(yè)教育得到了特區(qū)政府的大力扶持。例如，特區(qū)政府以象征式地價批出土地；提供免息的開辦課程貸款；設(shè)立質(zhì)素提升津貼；設(shè)立數(shù)十億港元的自資專上教育基金；向修讀自資課程的杰出學(xué)生提供獎學(xué)金，等等。② 此外，規(guī)模化辦學(xué)也是一大特色。香港特別行政區(qū)職業(yè)訓(xùn)練局 （Vocational Training Council，VTC）目前下轄THEi、PEAK、SHAPE、IVE、HKDI、ICI、PRO、HTI、CCI、MSTI、YouthCollege、IVDC、Shinekt，一共13個機構(gòu)成員。香港專業(yè)教育學(xué)院（IVE）是VTC下屬的最大機構(gòu)，共設(shè)有九家分校。

（二）學(xué)分轉(zhuǎn)移，開放靈活

香港特別行政區(qū)多所大學(xué)及一些海外的大學(xué)錄取高級文憑畢業(yè)生升讀學(xué)位課程，并接納學(xué)分轉(zhuǎn)移。例如，才晉高等教育學(xué)院、高峰進修學(xué)院與英國、澳洲及內(nèi)地著名大學(xué)和香港特別行政區(qū)公開大學(xué)合作，為高級文憑畢業(yè)生提供學(xué)士學(xué)位銜接課程。再如，為加強在教育方面的協(xié)作，2006年5月11日，特區(qū)政府教育局與英國政府教育與技能部簽訂了諒解備忘錄。

2000年，副學(xué)士學(xué)位（Associate's Degree）課程被引入香港特別行政區(qū)。香港特別行政區(qū)不少大學(xué)開辦了專上學(xué)院，有副學(xué)士課程的公立、私立院校共有10余所。副學(xué)士課程學(xué)習(xí)結(jié)束后，學(xué)生可選擇升學(xué)，再繼續(xù)進行兩年的學(xué)習(xí)，取得學(xué)士學(xué)位。在我國內(nèi)地，學(xué)有余力的本科學(xué)生往往會同時（或先后）攻讀兩個以上的專業(yè)，獲得兩個以上的學(xué)士學(xué)位。但是，在英美法系國家及地區(qū)，卻經(jīng)常有獲得幾個副學(xué)士的報道。

（三）諸多文件架構(gòu)，指標(biāo)體系復(fù)雜

英美法系的特點就是沒有統(tǒng)一的成文法典。由于歷史的原因，香港特別行政區(qū)具有英美法系的傳統(tǒng)，所以，關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量保證也沒有一部集中成文的法規(guī)。1975年，香港特別行政區(qū)政府制訂了《建造業(yè)訓(xùn)練條例》。1975年，香港特別行政區(qū)政府制訂了《制衣業(yè)訓(xùn)練條例》。1976年，香港特別行政區(qū)政府制訂了《學(xué)徒條例》。1982年，香港特別行政區(qū)頒布了《職業(yè)訓(xùn)練局條例》。1992 年，香港特別行政區(qū)政府制訂了《雇員再培訓(xùn)局條例》。2007年，香港特別行政區(qū)政府制訂了《香港學(xué)術(shù)職業(yè)資歷評審條例》。此外，還有一些與職業(yè)教育質(zhì)量保證有關(guān)的規(guī)范性法律文件，例如，香港特別行政區(qū)法例 1130章。再比如，質(zhì)保局《核證便覽》，規(guī)定了核證的全部程序。③

三、香港特別行政區(qū)地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量保證的具體措施

（一）全面評鑒

由于“小政府，大社會”的大環(huán)境，職業(yè)教育的評鑒不完全由官方機構(gòu)（大學(xué)教育資助委員會）包辦，而由半官方的“質(zhì)保局”做推手。參加直接資助計劃的學(xué)校，協(xié)議期內(nèi)須進行全面評鑒，過關(guān)后才能續(xù)訂辦學(xué)協(xié)議。如果認為學(xué)校未能達到其當(dāng)初承諾的水平，學(xué)校便須改進，把評鑒小組的意見納入學(xué)校的發(fā)展計劃，并在半年至一年后，接受跟進評鑒。全面評鑒包括兩大部分：“學(xué)與教評鑒”著重評核學(xué)與教的表現(xiàn)，而“策劃與發(fā)展評鑒”則著重核實學(xué)校持續(xù)發(fā)展的能力。評鑒測查的途徑包括：“學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)”；“持份者問卷調(diào)查結(jié)果及學(xué)校表現(xiàn)評量”；“情意及社交表現(xiàn)評估套件結(jié)果”；“校本評估工具及數(shù)據(jù)”。第一輪質(zhì)素核證在2008至2011年期間進行，第二輪質(zhì)素核證在2015及2016年進行。核證工作由評審小組進行，質(zhì)保局從評審員名冊中委任評審員出任小組成員。評審小組成員主要是各行業(yè)的高級管理者、海內(nèi)外學(xué)者專家、大律師、社團負責(zé)人。全面評鑒后形成的“質(zhì)素核證報告”非常詳實，篇幅很長，約五、六萬字符。例如， Jeremy Bradshaw教授及Joan Cooper榮休教授擔(dān)任主席的評審小組對香港城市大學(xué)開展質(zhì)素核證后，2016年10月19日，質(zhì)素保證局公布了《香港城市大學(xué)核證報告》。④

（二）校外評核

2007年10月1日《香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局條例》（香港特別行政區(qū)法例第1150章）通過后，該機構(gòu)的職責(zé)主要是資歷架構(gòu)的評審及資歷名冊的管理。此外，評審局也負責(zé)學(xué)術(shù)、職業(yè)技能的評審與教育、培訓(xùn)及質(zhì)素保證工作。評審局大會有15至21位成員，由行政長官委任。開辦專業(yè)的院校要獲得評審資格最少需要通過兩個階段：第一階段：針對開辦者的管理能力、質(zhì)素保證資源進行評估。第二階段：針對課程計劃、管理、評核方法、學(xué)習(xí)成效進行評估。

（三）多管齊下，協(xié)同合作

要成為一名職業(yè)教育一線教師，必須至少擁有學(xué)士以上學(xué)位。此外，還要求在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有 3年以上的實際工作經(jīng)驗。這就從師資角度保證了職業(yè)教育質(zhì)量。

香港特別行政區(qū)的大多數(shù)職教機構(gòu)已經(jīng)與不同行業(yè)的成員建立了伙伴關(guān)系。業(yè)界代表以“外評員”的身份參與“課堂教學(xué)”、“項目指導(dǎo)”、“參評作業(yè)”等環(huán)節(jié)，不僅可以在專業(yè)設(shè)計上提供意見，也往往提供獎學(xué)金及實習(xí)機會。這就從專業(yè)角度保證了職業(yè)教育質(zhì)量。

香港特別行政區(qū)采取以學(xué)生評價為主、教學(xué)督導(dǎo)委員會和學(xué)系兩方為輔的方式對教學(xué)內(nèi)容進行測評。通過三方教學(xué)評價可以了解教師教學(xué)的過程和效果。這就從教學(xué)角度保證了職業(yè)教育質(zhì)量。

香港特別行政區(qū)職業(yè)教育院校均重視辦學(xué)水平及人才培養(yǎng)質(zhì)量。例如，2011年，香港城市大學(xué)設(shè)立了“協(xié)理學(xué)務(wù)副校長”這一新的職位，專司“品質(zhì)保證”，監(jiān)督全校各項與質(zhì)素有關(guān)的措施。 香港城市大學(xué)的“學(xué)術(shù)質(zhì)素確保委員會”由協(xié)理學(xué)務(wù)副校長（品質(zhì)保證）擔(dān)任主席，承擔(dān)質(zhì)素工作的最終責(zé)任。

四、大陸職業(yè)教育質(zhì)量保證的發(fā)展路徑探討

（一）借鑒香港特別行政區(qū)經(jīng)驗，增加國際化色彩

近年來，我國內(nèi)地在這方面有一些探索。例如，2016年9月22日，中國-東盟邊境教育聯(lián)盟成立大會在南寧召開。中國廣西、云南與越南、老撾、緬甸的合作更進了一步。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校輪換承辦每兩年一屆“中國——東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇”?！棒敯喙し弧保üこ虒嵺`創(chuàng)新項目）在全世界的布點持續(xù)拓展。除已建成的泰國“魯班工坊”（天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國大城技術(shù)學(xué)院），與印度金奈學(xué)院合作的“魯班工坊”將于2017年4月建成，其他國家的“魯班工坊”也在籌建過程中。⑤但是，我國內(nèi)地高職教育國際化的進程剛剛起步，任重而道遠。

（二）改革考核方式，推進項目化教學(xué)

我國內(nèi)地的高職院校的課程考核題型比較固定，往往重視學(xué)生書面成績。今后，我國內(nèi)地的高職院校應(yīng)當(dāng)改革考核方式，關(guān)注學(xué)生能動性的培養(yǎng)，全面評價教學(xué)。我國內(nèi)地的高職院校，可以首先在非考試課（考查課、選修課）中，進行項目化教學(xué)的探索、試驗。成熟之后，全面推開。

（三）建立我國高職教育“工士”學(xué)位制度

2014年湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院和行業(yè)、企業(yè)合作，率先試點，共同為1103名畢業(yè)生授予“工士”學(xué)位。該試驗是按照國家教育綜合改革試驗區(qū)“先行先試”的精神所作的一種嘗試，是該校推進人才培養(yǎng)模式改革的自主行為。⑥ “工士”學(xué)位與“副學(xué)士”學(xué)位不同的是——沒有突出的轉(zhuǎn)學(xué)功能。 在就業(yè)形勢嚴峻的背景下，我國內(nèi)地高等職業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)進行雙“工士”的試驗，以便鼓勵學(xué)生一專多能，同時或先后學(xué)習(xí)幾個不同專業(yè)，更好地適應(yīng)社會需求。

預(yù)計2017年，我國我國內(nèi)地高校畢業(yè)生將達到795萬，其中，高職院校畢業(yè)生數(shù)量可觀。只有深化改革，才能化解就業(yè)壓力。在此過程中，政府及立法機關(guān)必須做好頂層設(shè)計，行業(yè)協(xié)會必須扮演好服務(wù)角色，從借鑒香港特別行政區(qū)專上教育經(jīng)驗入手，為高職教育持續(xù)發(fā)展搭建平臺。2016年3月14日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室以國教督辦[2016]3號文件，印發(fā)了《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》這一部門規(guī)章。⑦新的一輪評估必將促進工學(xué)結(jié)合、校企協(xié)同育人的新模式，必將促進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

注釋：

應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng).職場資訊.2016年世界最年輕大學(xué)排名.http：//www.yjbys.com/news/ 426423.html/2016-04-08.

香港政府一站通.教育制度及政策.政策目標(biāo).http：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/postsecondary/policy-objectives/index.html/ 2010-12-21.

大學(xué)教育資助委員會.質(zhì)保局《核證便覽（第二輪質(zhì)素核證）》.http：//www.ugc.edu.hk/eng/doc/qac/manual/auditmanual2.pdf .

大學(xué)教育資助委員會.第二輪質(zhì)素核證香港城市大學(xué)核證報告.http：//www.ugc.edu.h k/chs/qac/publication/report/report.htm/2016-10-19.

姜大源.高等職業(yè)教育：中國對世界教育的獨特貢獻.中國高職高專教育網(wǎng).http：//ww w.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20160628154545628&cata_id=N462/2016-06-28.

湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院.湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院聲明.http：//www.hbvtc.edu.cn/info/1094/13 29. htm/2014-06-22.

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室. 關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》的通知（國教督辦[2016]3號）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_764/2016 03/ t20160323_234947.html/2016-03-14.