當(dāng)前我國老年人社會保障存在的問題及對策分析

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化速度的加快，老齡問題已經(jīng)成為關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性問題。因此建立和完善老年人社會保障制度就顯得尤為緊迫和關(guān)鍵。本文從人口老齡化這一現(xiàn)象入手，深入闡述老齡化社會存在的問題，通過對前面的分析研究提出對我國建立和完善老年人社會保障體制的若干建議和對策。

關(guān)鍵詞 老年人 社會保障 問題

作者簡介：譚玥，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生。

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.083

老年人社會保障作為社會保障的核心部分，它指的是對于那些已經(jīng)退出勞動領(lǐng)域或者說沒有勞動能力的老年人，國家在養(yǎng)老、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面對其提供的特殊照顧。主要包括老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、老年人最低生活保障、老年社會福利、社會救助等方面。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的一個(gè)非常重要時(shí)期，必須要冷靜分析人口老齡化所帶來的各種矛盾和問題，解決好老年人社會保障這一重要民生問題。這不僅有利于維護(hù)社會的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，對于當(dāng)前我國全面建成小康社會更有著重要的時(shí)代意義。

一、當(dāng)前我國老年人社會保障的問題分析

（一）養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋面窄、保障水平偏低

“十二五”時(shí)期雖是我國社會保障制度改革力度最大的時(shí)期，但從客觀來講，其覆蓋面還是比較窄。一方面，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋面比較窄。另一方面，雖然近幾年對老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療保障力度加大，但是對其心理和精神的關(guān)注比較欠缺，很多老年人表示很孤獨(dú)，缺乏幸福感。同時(shí)，不僅是老年人，就整個(gè)社會保障來說，我國社會保障水平偏低，目前整個(gè)社會保障支出僅僅只占我國財(cái)政總支出的12%，這比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的30%-50%。

（二）面臨巨大的財(cái)政壓力

對于一個(gè)國家來說，正常的情況都是在物質(zhì)財(cái)富積累達(dá)到一定程度后，才開始進(jìn)入到人口老齡化階段，我國卻是個(gè)例外。從本21世紀(jì)初我國就開始進(jìn)入人口老齡化社會，但當(dāng)時(shí)的人均GDP要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、英國等發(fā)達(dá)國家，換句話說，就是我們一個(gè)窮國卻得了富國的病，“未富先老”成為我國人口老齡化的顯著特點(diǎn)。并且，隨著人口老齡化的加速，老年人口一直在不斷增加，我國老年人社會保障面臨著越來越大的財(cái)政壓力。舉個(gè)例子：以2015年為例，全國用于社會保障支出為33681億，而2015年我國老年人口就達(dá)到了2.16億人，況且社會保障不僅僅只包括老年人。 這樣以來，我國老年人社會保障面臨的財(cái)政壓力就比較大，很多地方的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金慢慢的開始出現(xiàn)收不抵支的情況，很多老年人福利機(jī)構(gòu)設(shè)施也比較落后欠缺。不僅政府如此，現(xiàn)在很多企業(yè)也聲稱財(cái)政壓力大，急需政府減負(fù)。

（三）城鄉(xiāng)差異明顯

在社會保障方面，我國一直堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)村的社會保障仍然明顯落后于城市。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)大部分老年人是離、退休職工，以保障性收入為主要來源，基本上可以保證晚年衣食無憂；而農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老保障卻不容樂觀，大部分老年人還是要靠家庭和土地養(yǎng)老，在一些貧困的山區(qū)，有部分老年人即使年近古稀卻還是要承擔(dān)起繁重的農(nóng)業(yè)和家務(wù)勞動，更有甚者還要撫養(yǎng)自己的孫子孫女；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備配置不齊，基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱，醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技能較差，時(shí)常出現(xiàn)誤診誤斷的情況，這在我國中西部等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)尤為突出；社會救助和福利方面，城市老年人社會保障福利待遇明顯要高于農(nóng)村，老年人協(xié)會、敬老院等保障設(shè)施也比較齊全，老年人文娛生活更加豐富。

（四） 法律體系不完善

到目前為止，我國雖然已初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的以養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保障體系，但是對于其管理卻不夠規(guī)范，法律體系不夠健全。雖然政府每年用于社會保障的財(cái)政支出越來越多，但由于貪污腐敗現(xiàn)象的大量存在，真正用到社會保障建設(shè)中的錢有所減少。這也從側(cè)面反映了社會保障資金的管理不到位，很多官員趁此機(jī)會把錢塞進(jìn)了自己的口袋，因此需要加強(qiáng)法律對社會保障資金的監(jiān)管。同時(shí)，我國關(guān)于老年人社會保障專門的法律法規(guī)比較少，尤其是農(nóng)村地區(qū)沒有形成統(tǒng)一的社會保障法律體系，致使在很多方面只能依靠政策和行政手段來推行。

（五） 對老年人心理健康的關(guān)注欠缺

我們一直強(qiáng)調(diào)要保障老年人衣食無憂，但是卻忽視了對他們心理健康的關(guān)注。 實(shí)際上，老年人對于物質(zhì)上的需求很低，只要能保證其正常生活就行，他們更多需要的是子女、朋友以及社會對他們的關(guān)愛，讓他們覺得自己是有存在價(jià)值的。但是由于生活所迫，很多年輕人都外出打工，我國“空巢老人”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。雖然說在一些地方的敬老院，可能節(jié)假日的時(shí)候有志愿者來敬老院開展一些慰問和聯(lián)誼活動，但這些對于老年人心理需求和滿足仍然只是杯水車薪，不能解決其根本問題。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的一個(gè)調(diào)查顯示：有35.1%的老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，有69%的空巢老人感到孤獨(dú)和寂寞，更有甚者精神上開始出現(xiàn)問題。

二、解決老年人社會保障問題的措施

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加財(cái)政投入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國老齡人口已經(jīng)達(dá)到了2.16億，“未富先老”的矛盾也越來越凸顯。出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因?yàn)?，社會保障它不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)還會受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國雖然已經(jīng)進(jìn)入社會主義，但仍然處于初級階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況得到根本改變，沒有足夠的物力財(cái)力來為龐大的老年人群體提供足夠而有效的物質(zhì)保障。而要解決這一問題的根本措施就是要大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而加大財(cái)政對社會保障的投入力度，為老年人提供更好地社會保障和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)政策的宣傳落實(shí)，發(fā)揮政府的積極作用

在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)上，我們倡導(dǎo)“全民參?！?，但在征收保險(xiǎn)費(fèi)用的過程中，卻遇到了許多小插曲。云南的一個(gè)村社干部表示：“新農(nóng)保因?yàn)槭亲栽竻⒈＃械娜罕姛o論怎樣就是不參保，并且很多農(nóng)民常年在外務(wù)工，兩三年才回來一次，就沒辦法收繳到他們的保費(fèi)”。造成這種“養(yǎng)而不樂”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心，很多人尤其是外來員工對幾十年后能否領(lǐng)取養(yǎng)老金存在疑慮擔(dān)憂，相應(yīng)的，部分單位也不愿為外來人員繳納社會保障金，那這時(shí)候政府就要發(fā)揮其積極作用，讓人們對政府有足夠的信心，愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)以備年老時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，這樣可以適當(dāng)緩解政府的養(yǎng)老壓力。

（三）關(guān)注老年人的心理健康，為老年人提供高質(zhì)量的服務(wù)

現(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)的健康不再僅僅局限于身體上沒有疾病，更強(qiáng)調(diào)的是心理的健康、道德的健康以及社會適應(yīng)良好。以前，我們對老年人的社會保障形式過于單一，主要是以經(jīng)濟(jì)為主，很多老年人都表示很孤單，缺乏幸福感，這在那些失獨(dú)、孤寡等“空巢老人”身上表現(xiàn)的尤為明顯。因此，政府在為老年人提供物質(zhì)生活和醫(yī)療保健的同時(shí)，還要關(guān)注老年人的精神健康。為他們營造好的居住生活環(huán)境，提供老年人文化教育和體育方面的活動，如老年人活動中心、老年人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓老年人既“老有所樂”，還能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，感受到政府的關(guān)愛和溫暖。

（四）規(guī)范管理程序，建立健全法律監(jiān)管體系

我國老年人社會保障等各項(xiàng)政策在執(zhí)行落實(shí)過程中出現(xiàn)了一些問題：一是管理程序方面，在泉州市鯉城區(qū)一老人欲領(lǐng)異地社保被要求證明自己還活著，理由是避免“吃空餉”，此類事件很多地方都屢有發(fā)生。雖然說能讓那些“吃空餉”的人沒有機(jī)會，但是也苦了那些真正需要養(yǎng)老金的異地老年人。二是資金管理方面，在一些意志薄弱的干部身上發(fā)生了權(quán)利異化現(xiàn)象。當(dāng)前社會，我們身邊總是充斥著各金錢、權(quán)力等種誘惑，部分黨員和官員沒有堅(jiān)守住自己的職業(yè)信念，他們開始腐化變質(zhì)、以權(quán)謀私，將部分老年人社會保障金占為己有，私保中囊；三是我國很多關(guān)于老年人社會保障的政策措施，沒有用法律形式固定下來，缺少法律的有力保障。這些問題要求我們要加強(qiáng)對違法騙保行為的監(jiān)管，加大對干部及群眾違法行為的懲處力度，建立健全法律監(jiān)管體系，，以推進(jìn)老年社會保障事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（五）鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行社會幫扶

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，可以充分利用其優(yōu)勢，在地方政府的帶動下，有組織的對老年人進(jìn)行幫扶。不僅可以為他們建立一些養(yǎng)老基地，提供基本的物質(zhì)設(shè)備，舉辦有益于老年人身心健康的活動；還可以帶動有勞動能力的貧困老年人從事力所能及的工作，或者是對老年人進(jìn)行文化知識技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)他們的再就業(yè)；也可以動員社會集體力量，實(shí)行“一對一”、“一對多”、“多幫一”的幫扶政策，對那些生活困難的老年人給予特別照顧，積極改善老年人的生活，先富帶動后富。

（六）提高公民自覺參保意識

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前實(shí)行個(gè)人賬戶與基金統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，符合條件的人都可以參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，等年老的時(shí)候以養(yǎng)老金的形式發(fā)給參保者。但是，這項(xiàng)制度在執(zhí)行過程中卻遇到了難題：很多公民參保積極性不高。由于是自愿參保，國家并沒有進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，所以有一部分人拒不參保，究其原因主要有：一是受“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)的老年人對社會保險(xiǎn)制度持懷疑態(tài)度，認(rèn)為只有子女才能負(fù)責(zé)自己的晚年生活；二是落后的經(jīng)濟(jì)水平制約了他們的參保能力，即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中最低檔次可能對他們來說也是較大一筆數(shù)額。另外，不僅是對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有其他很多商業(yè)保險(xiǎn)也是一樣，部分人由于缺乏保險(xiǎn)意識和未雨綢繆的遠(yuǎn)見，不能預(yù)見這種預(yù)先付費(fèi)的保險(xiǎn)方式所帶來的好處，所以他們不愿意參保。這就需要中央及地方政府一定要做好群眾宣傳，讓人們真正完全了解保險(xiǎn)的好處。同時(shí)，政府還要樹立好形象，消除人們買保險(xiǎn)的顧慮，提高家庭和老年人的參保積極性，讓更多的人相信政府，樂于參保。

注釋：

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