財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的思考

摘 要 由于我國(guó)各項(xiàng)法規(guī)政策都處于不斷調(diào)整的狀態(tài)，在各項(xiàng)刑種執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。為了維護(hù)法律權(quán)威、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，在對(duì)各種刑種執(zhí)法時(shí)，都會(huì)安排專門人員進(jìn)行監(jiān)督檢察，財(cái)產(chǎn)刑也不例外。本文通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑以及其監(jiān)督檢察工作的了解，展開(kāi)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，進(jìn)而探索出該項(xiàng)工作的合理優(yōu)化途徑，旨在提高財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行水平，強(qiáng)化檢察監(jiān)督工作能力。

關(guān)鍵詞 人民法院 財(cái)產(chǎn)刑 檢察監(jiān)督 工作 執(zhí)行機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：方月丹，浙江省杭州市人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.056

作為檢察機(jī)關(guān)的重要職能，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督一直都是檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)。但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，檢察監(jiān)督工作的一些工作思想以及制度不足也逐漸暴露了出來(lái)，對(duì)財(cái)產(chǎn)性執(zhí)行監(jiān)督的力度造成了一定的影響。為了妥善解決這些問(wèn)題，保證財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行質(zhì)量，相關(guān)人員必須要對(duì)這些不足之處進(jìn)行分析與處理。而在分析之前，相關(guān)人員首先應(yīng)對(duì)“財(cái)產(chǎn)刑”以及“財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督”內(nèi)涵進(jìn)行了解。

一、“財(cái)產(chǎn)刑”與“財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督”

（一）財(cái)產(chǎn)刑

“財(cái)產(chǎn)刑”是指對(duì)犯罪分子進(jìn)行財(cái)產(chǎn)沒(méi)收的懲罰，屬于刑種的一種，主要有“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑”以及“罰金刑”兩種 。就犯罪性質(zhì)而言，國(guó)內(nèi)刑法需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處罰的犯罪主要有三種：第一，經(jīng)濟(jì)犯罪。在最新修訂的《刑法》之中，已經(jīng)對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為，有了更加詳細(xì)的處罰金額規(guī)定；第二，財(cái)產(chǎn)犯罪。在“刑法分則”之中，關(guān)于侵犯財(cái)產(chǎn)罪共有14個(gè)條文之多；第三，其他故意犯罪。對(duì)于社會(huì)管理秩序造成妨礙以及對(duì)公民人身權(quán)利以及民主權(quán)利造成侵犯時(shí)，都會(huì)按照刑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處罰。

（二）財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督

為了確保財(cái)產(chǎn)刑各項(xiàng)懲罰條款的落實(shí)質(zhì)量，人民檢察院會(huì)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定以及程序規(guī)范，對(duì)財(cái)產(chǎn)處罰執(zhí)行工作的合法性進(jìn)行監(jiān)督，這項(xiàng)工作被稱之為“財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督” 。就主體層面來(lái)講，刑事判決以及裁定的監(jiān)督工作由人民檢察院負(fù)責(zé)；就對(duì)象層面來(lái)講，該項(xiàng)監(jiān)督工作主要是對(duì)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行活動(dòng)主體進(jìn)行的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄以及看守所等機(jī)構(gòu)都會(huì)對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行協(xié)助，而公安機(jī)關(guān)與人民法院會(huì)共同聯(lián)合實(shí)施監(jiān)督工作 。

二、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督方面

由于我國(guó)財(cái)產(chǎn)刑修訂時(shí)間相對(duì)較短，所以部分規(guī)則難免會(huì)存在著不足之處，對(duì)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)責(zé)也沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，目前通常由檢察部門全權(quán)負(fù)責(zé)。因此，很容易在實(shí)際監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中，因?yàn)闄?quán)責(zé)不明確而出現(xiàn)監(jiān)督人員相互推諉或者其他方面的問(wèn)題，這就會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行效果產(chǎn)生直接影響。雖然相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并開(kāi)始按照實(shí)際工作情況，對(duì)檢察監(jiān)督權(quán)責(zé)進(jìn)行了嘗試性分配，但是部門之間的協(xié)調(diào)性還是有待提高。

（二）人民法院執(zhí)行力方面

通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，人民法院執(zhí)行力主要存在著三方面的問(wèn)題：一方面，執(zhí)行主體不一致。雖然我國(guó)的法律已經(jīng)對(duì)人民法院財(cái)產(chǎn)刑一審主體進(jìn)行了明確，但卻沒(méi)有規(guī)定具體的執(zhí)行部門，導(dǎo)致判決與執(zhí)行工作的具體實(shí)施受到了限制，執(zhí)行質(zhì)量并不理想，而且執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不一致，也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果有所差異的情況，會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響；一方面，思想認(rèn)識(shí)存在不足。通常情況下，法院都會(huì)將自身的工作重點(diǎn)放在刑事案件上，對(duì)于沒(méi)收財(cái)產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)懲罰的執(zhí)行情況有所忽略，特別是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)家屬或者罪犯產(chǎn)生逃避思想時(shí)，就會(huì)故意對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行銷毀以及藏匿等，這時(shí)的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行質(zhì)量自然可想而知；另一方面，執(zhí)行期限不明確。按照《刑法》相關(guān)規(guī)定要求，執(zhí)法人員可以對(duì)罰金刑隨時(shí)進(jìn)行追繳，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不僅會(huì)因?yàn)閳?zhí)行期限不明確，而出現(xiàn)對(duì)限期無(wú)線延長(zhǎng)的情況，導(dǎo)致法院無(wú)法對(duì)案件進(jìn)行了結(jié)，同時(shí)罪犯刑滿釋放或者交付罰金之后，法院無(wú)法對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)性監(jiān)管，這就會(huì)對(duì)追繳制度施行形成直接的阻礙。

（三）檢察監(jiān)督機(jī)制方面

想要保證財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的質(zhì)量，就必須要建立起完善的機(jī)制，以便對(duì)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。但目前監(jiān)督機(jī)制還存在著三種情況，對(duì)機(jī)制實(shí)施效率形成了制約：第一，監(jiān)督信息交流暢通性不足。監(jiān)督部門無(wú)法對(duì)罪犯判決內(nèi)容進(jìn)行完全掌握，與法院執(zhí)行部門之間的聯(lián)系也相對(duì)較弱，很難準(zhǔn)確找到違法途徑；第二，監(jiān)督手段以及監(jiān)督方式不足。當(dāng)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行部門的違規(guī)操作時(shí)，糾正時(shí)間、糾正意見(jiàn)以及糾正意見(jiàn)下達(dá)方式都有待提高，需要相關(guān)部門不斷對(duì)其進(jìn)行完善；第三，監(jiān)督工作保障機(jī)制還在建設(shè)階段，監(jiān)督人的安全問(wèn)題以及財(cái)產(chǎn)的保障問(wèn)題都是相關(guān)部門需要解決的內(nèi)容。

三、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的優(yōu)化方案

（一）形成統(tǒng)一思想，保證配合協(xié)調(diào)性

針對(duì)各監(jiān)督部門思想不統(tǒng)一的問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須要予以重視，并要對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中，所涉及到的所有部門進(jìn)行調(diào)查，找到各部門工作問(wèn)題的本質(zhì)所在。同時(shí)監(jiān)督部門要對(duì)自身的監(jiān)督力度進(jìn)行強(qiáng)化，要與公安以及法院等關(guān)聯(lián)部門保持密切的溝通。要定期開(kāi)展多方聯(lián)合座談會(huì)，一方面要對(duì)最近一段時(shí)間的工作情況進(jìn)行總結(jié)，明確各部門監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，并要找到相應(yīng)的解決方案，不斷提升監(jiān)督工作開(kāi)展水平；另一方面要按照當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)刑監(jiān)督工作情況，制定出下一階段的監(jiān)督工作開(kāi)展方案，保證各部門思想的一致性，有效提高部門之間的配合質(zhì)量，切實(shí)提升財(cái)產(chǎn)刑的檢察監(jiān)督工作落實(shí)質(zhì)量。

（二）對(duì)人民法院監(jiān)督進(jìn)行完善

1.要對(duì)法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行部門進(jìn)行統(tǒng)一：

為了提高財(cái)產(chǎn)刑檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展效率，維護(hù)法律的權(quán)威性與公正性，監(jiān)督部門必須要加大對(duì)人民法院的監(jiān)督力度。按照法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況而言，其有著“審執(zhí)分離”以及“專業(yè)化”的特征，可以按照部門的優(yōu)勢(shì)，來(lái)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定，為執(zhí)行工作的高質(zhì)量實(shí)施提供保障 。

2.應(yīng)對(duì)判決之后財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化：

不僅要對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)還要加大對(duì)執(zhí)行效率提高的關(guān)注力度，將“空判”現(xiàn)象降到最低。且應(yīng)要求人民法院必須要對(duì)接收罰款的銀行賬戶進(jìn)行公布，并要依法按照相應(yīng)程序繳入到國(guó)庫(kù)之中，以便對(duì)這些資金進(jìn)行正確的處理。此外還應(yīng)對(duì)沒(méi)有依法繳納罰金的單位或個(gè)人，采取強(qiáng)制性執(zhí)法；對(duì)沒(méi)有完成繳納義務(wù)的罪犯，實(shí)施財(cái)產(chǎn)監(jiān)控，以便按照法律規(guī)定及時(shí)開(kāi)展追繳工作，提供財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)法效率 。

3.及時(shí)上報(bào)執(zhí)行情況：

為了解決監(jiān)督部門無(wú)法對(duì)判決情況進(jìn)行全面掌握的問(wèn)題，不僅監(jiān)督部門要與執(zhí)行部門保持密切的配合，同時(shí)人民法院還要及時(shí)將執(zhí)行情況以及判決內(nèi)容整理成書面資料，并將材料轉(zhuǎn)送到監(jiān)督部門處，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、執(zhí)行的無(wú)障礙溝通與無(wú)縫隙工作銜接。而監(jiān)督部門會(huì)以此為依托，制定出科學(xué)化的執(zhí)行監(jiān)督方案，有效找到執(zhí)行工作中漏洞，以便執(zhí)行部門及時(shí)進(jìn)行更正與完善。

（三）對(duì)檢察監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善

1.建立無(wú)障礙溝通體系：

相關(guān)部門要將所有檢察監(jiān)督部門合理聯(lián)合起來(lái)，建立無(wú)障礙溝通體系。不僅要確保各部門之間溝通的暢通性，保證信息分享與傳送的效率，同時(shí)還要定期通過(guò)各種交流形式，提高監(jiān)督部門在工作中的配合度。要定期對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中存在的不足，與執(zhí)行部門進(jìn)行討論，幫助執(zhí)行部門不斷對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況進(jìn)行完善，保障刑法執(zhí)行力度。

2.建立同步監(jiān)督機(jī)制：

由于在實(shí)際執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生各種突發(fā)情況，對(duì)監(jiān)督工作開(kāi)展造成影響。因此應(yīng)建立起動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，以便監(jiān)督人員可以按照現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行實(shí)際情況，靈活進(jìn)行監(jiān)督，從而將法律監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)還應(yīng)利用信息技術(shù)，打造出監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，從而對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化記錄，為多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的開(kāi)展打下良好前提，且可以為事后監(jiān)督提供更加可靠的數(shù)據(jù)支持。

3.設(shè)置違規(guī)行為監(jiān)督機(jī)制：

監(jiān)督人員一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中有違規(guī)情況發(fā)生時(shí)，要及時(shí)對(duì)違規(guī)行為以及當(dāng)事人進(jìn)行記錄，并上報(bào)到執(zhí)行部門的上級(jí)機(jī)構(gòu)處，避免違法問(wèn)題影響度的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)若執(zhí)行人員出現(xiàn)對(duì)具有繳納能力卻不繳納罰金罪犯進(jìn)行減刑時(shí)，則要及時(shí)向上級(jí)提出檢察建議 。

4.設(shè)置監(jiān)管部門與人民法院的協(xié)調(diào)機(jī)制：

正如內(nèi)涵中所述，財(cái)產(chǎn)刑第一執(zhí)行機(jī)關(guān)就是人民法院。但法院的工作范圍以及工作權(quán)責(zé)卻有著一定的限定，像監(jiān)獄以及看守所等地點(diǎn)并不屬于法院的管理范圍，法院執(zhí)行人員也無(wú)法及時(shí)對(duì)罪犯的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行掌握。所以法院應(yīng)與監(jiān)管部門保持密切的配合，保證各項(xiàng)執(zhí)行工作的順利開(kāi)展。

（四）合理運(yùn)用基層檢察室價(jià)值

為了對(duì)檢察監(jiān)督工作進(jìn)行輔助，在各地基層都建有一定數(shù)量的檢察室。而檢察部門也應(yīng)將這些檢察室具有的監(jiān)督作用完全發(fā)揮出來(lái)，將其與監(jiān)督部門具有的工作職能有效結(jié)合在一起，并要對(duì)雙方的工作責(zé)任進(jìn)行明確，提高兩者之間的配合度，從而保證財(cái)產(chǎn)刑監(jiān)督工作質(zhì)量的順利提升。同時(shí)基層檢察人員要及時(shí)到社區(qū)，對(duì)服刑人員的檔案、安置幫扶以及其他方面的情況，進(jìn)行更加前面的了解，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總及時(shí)提供給監(jiān)督人員，保證財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行公正與公平。

（五）對(duì)檢察監(jiān)督形式進(jìn)行拓展

1.要對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)進(jìn)行確認(rèn)：

檢察機(jī)關(guān)在對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，不僅具有到法院執(zhí)行文書以及案卷等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查與查詢，同時(shí)擁有對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行咨詢或者對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查的權(quán)利。法院要對(duì)檢察監(jiān)督人員的權(quán)利進(jìn)行明確，且要在檢察人員行使權(quán)力時(shí)提供權(quán)利的配合。

2.對(duì)同步監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化：

如果是刑罰型財(cái)產(chǎn)刑，應(yīng)加入“減刑假釋”案件的同步監(jiān)督觀念，要對(duì)財(cái)產(chǎn)刑減免以及中止等案件進(jìn)行逐步審理；如果執(zhí)行人提出刑罰減免，申請(qǐng)人不僅要向法院提供書面申請(qǐng)，同時(shí)將資料進(jìn)行備份上交到檢察機(jī)關(guān)處，而法院必須要在檢察機(jī)關(guān)得出調(diào)查結(jié)論之后，才能對(duì)申請(qǐng)案件進(jìn)行審定；如果法院準(zhǔn)備中止財(cái)產(chǎn)刑案件時(shí)，必須要及時(shí)告知檢察機(jī)關(guān)對(duì)案卷進(jìn)行審閱并提出相應(yīng)的審查意見(jiàn)，之后法院才能對(duì)案件進(jìn)行相應(yīng)處理，真正將監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處 。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作還處于發(fā)展階段，想要對(duì)其進(jìn)行完善、實(shí)現(xiàn)高效率的監(jiān)督工作，并不是一朝一夕之事，需要相關(guān)部門不斷對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)與分析，并制定出有效的優(yōu)化方案。不僅要對(duì)監(jiān)督方式、監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)督思想進(jìn)行強(qiáng)化與統(tǒng)一，同時(shí)還要加大對(duì)人民法院的監(jiān)督力度，要將基層檢察室的作用完全發(fā)揮出來(lái)，從而切實(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督水平進(jìn)行提升，保證財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督質(zhì)量，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。

注釋：

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