國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境貿(mào)易壁壘問(wèn)題及其對(duì)策研究

摘 要 本文通過(guò)相關(guān)案例分析環(huán)境貿(mào)易壁壘的定義及表現(xiàn)形式，從減損價(jià)格優(yōu)勢(shì)、增加企業(yè)人力成本、影響多邊貿(mào)易關(guān)系三個(gè)方面描述環(huán)境貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的消極影響，并主張從鼓勵(lì)科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保立法、利用世貿(mào)組織規(guī)則三個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞 國(guó)際貿(mào)易 環(huán)境貿(mào)易 壁壘 消極影響

作者簡(jiǎn)介：呂子喬，天津師范大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法律碩士研究生。

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.036

一、環(huán)境貿(mào)易壁壘概述

在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易全球化的背景下，國(guó)際貿(mào)易成為了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的重要方式，在世界貿(mào)易日益活躍的同時(shí)，各國(guó)間的貿(mào)易摩擦也時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變、環(huán)境污染的發(fā)生以及人們環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境貿(mào)易壁壘成為了各國(guó)貿(mào)易摩擦中的一種重要表現(xiàn)形式。

環(huán)境貿(mào)易壁壘興起于20世紀(jì)90年代，作為一種主要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，是新貿(mào)易保護(hù)主義與環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物①。環(huán)境貿(mào)易壁壘又稱綠色貿(mào)易壁壘，多數(shù)由發(fā)達(dá)國(guó)家采用，以保護(hù)資源、環(huán)境和人類健康為名，制定一系列嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。環(huán)境貿(mào)易壁壘的根本目的應(yīng)當(dāng)是保護(hù)自然資源、減少污染、提高資源利用效率并保護(hù)公民的身體健康，然而，一些國(guó)家卻以環(huán)境貿(mào)易壁壘為手段，提高外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的門檻，遏制商品進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)貿(mào)易。環(huán)境貿(mào)易壁壘主要有以下五種表現(xiàn)形式：

（一）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)環(huán)境的名義下，以自身的技術(shù)水平為參照，設(shè)置較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并要求進(jìn)口商品滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，歐盟啟動(dòng)的ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，要求歐盟國(guó)家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、處理階段都要達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平整體較高，其設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)更貼近自身的生產(chǎn)水平，但許多發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)卻難以達(dá)到類似的生產(chǎn)水準(zhǔn)，其產(chǎn)品自然難以達(dá)標(biāo)。同時(shí)，這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品的最終階段，甚至延伸至產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造階段，使得出口企業(yè)為了達(dá)標(biāo)必須更新生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，大大提高了出口商品的成本，以達(dá)到進(jìn)口國(guó)提高進(jìn)口商品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的目的。

（二）綠色環(huán)境標(biāo)志

綠色環(huán)境標(biāo)志指國(guó)家或組織對(duì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)及處理過(guò)程中符合相應(yīng)要求的產(chǎn)品所附加的特定標(biāo)志。1978年，德國(guó)推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃，為達(dá)到相應(yīng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的商品添加標(biāo)簽。類似的，加拿大有“環(huán)境選擇”，日本有“生態(tài)標(biāo)志”。綠色環(huán)境標(biāo)志的作用在于政府或組織在推出環(huán)境標(biāo)志時(shí)總會(huì)通過(guò)公益廣告等形式不遺余力的加以宣傳，甚至為鼓勵(lì)民眾購(gòu)買具有環(huán)境標(biāo)志的商品而進(jìn)行補(bǔ)貼。長(zhǎng)此以往，民眾往往會(huì)在同等質(zhì)量下傾向于購(gòu)買具有綠色環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，變相擠占外來(lái)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，迫使外來(lái)產(chǎn)品爭(zhēng)取獲得綠色環(huán)境標(biāo)志。

（三）綠色檢驗(yàn)檢疫

綠色檢驗(yàn)檢疫指進(jìn)口國(guó)設(shè)定相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，并要求進(jìn)口產(chǎn)品達(dá)到檢疫標(biāo)準(zhǔn)才可進(jìn)口。正常的檢驗(yàn)檢疫無(wú)可厚非，然而一些國(guó)家為了抑制進(jìn)口，設(shè)立了名目繁多且成本較高的檢疫制度，以阻礙產(chǎn)品進(jìn)口。例如，對(duì)于我國(guó)出口日本的大米，日本方面設(shè)立了多達(dá)56個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目。又如我國(guó)出口日本的家禽，其檢疫標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。

（四）綠色產(chǎn)品包裝

綠色產(chǎn)品包裝主要指對(duì)產(chǎn)品包裝方面的規(guī)定，包括自然降解包裝、可回收、可再生材料的包裝等。綠色產(chǎn)品包裝直接增加了包裝材料的投入，如1998年，美、英、歐盟等以天牛蟲(chóng)問(wèn)題為理由，禁止我國(guó)未經(jīng)熏蒸的木質(zhì)包裝流入其市場(chǎng)，增加了20%的包裝成本。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，采用合理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的綠色產(chǎn)品包裝對(duì)于環(huán)境保護(hù)、技術(shù)更新、觀念更新等方面是有利的。

（五）綠色補(bǔ)貼

在一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家中，為了拉快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)允許一些對(duì)環(huán)境有破壞的產(chǎn)業(yè)存在，也會(huì)接納一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境所轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。而從事這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，往往沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行環(huán)境治理方面的工作，國(guó)家有時(shí)便會(huì)給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼。此時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家便認(rèn)為綠色補(bǔ)貼違反世界貿(mào)易組織規(guī)定，限制對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口。

二、環(huán)境貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的消極影響

根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年，中國(guó)出口額達(dá)到全球總量的14%，成為2015年世界第一出口國(guó)②。另?yè)?jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)中心，2015年我國(guó)貨物出口總值為22765.7億美元，其中美國(guó)占17.99%，歐盟占15.64%，東盟、日本、韓國(guó)分別占比為12.2%、5.96%、4.45%，我國(guó)與這五個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貨物出口貿(mào)易額達(dá)到了總額的56.24%③。因其均為世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”成員，制定的環(huán)境貿(mào)易壁壘均較高，其環(huán)境貿(mào)易壁壘政策對(duì)我國(guó)的貨物出口有著很大的消極影響。

（一）減損出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家出于保護(hù)環(huán)境或更方便地實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義等目的，往往會(huì)以自身的科技水平為參照，以立法形式推行一些行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而想要滿足這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要出口產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，也需要消耗巨大的人力物力來(lái)將貨物送檢和進(jìn)行檢驗(yàn)。在我國(guó)的出口貨物中，一些占出口貿(mào)易總額比重較大的貨物屬于加工行業(yè)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，單位利潤(rùn)很小，且定價(jià)的空間彈性不足，對(duì)于這樣的出口商品來(lái)說(shuō)，為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大量的檢驗(yàn)費(fèi)用將提高出口產(chǎn)品的成本，減損其價(jià)格優(yōu)勢(shì)。根據(jù)商務(wù)部的商務(wù)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的我國(guó)2011年1-10月主要商品出口統(tǒng)計(jì)中，服裝及衣著附件、紡織紗線、織物及制品、鞋類、家具及其零件、箱包及類似容器、塑料制品、燈具、照明裝置及零件均位于主要出口商品數(shù)量的前16位④，環(huán)境貿(mào)易壁壘對(duì)于相關(guān)行業(yè)的成本提升和競(jìng)爭(zhēng)力減損是顯而易見(jiàn)的。例如，歐盟于2007年6月1日正式實(shí)施的《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》（簡(jiǎn)稱“REACH”），將市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化學(xué)產(chǎn)品以及下游的紡織、制藥與輕工等產(chǎn)品分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可三類管理監(jiān)控系統(tǒng)，未納入系統(tǒng)的相關(guān)產(chǎn)品無(wú)法在歐盟市場(chǎng)上銷售。根據(jù)REACH標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)出口到歐盟的相關(guān)化學(xué)產(chǎn)品進(jìn)行注冊(cè)必須通過(guò)以下三種方式：在歐盟設(shè)立分公司、委托歐盟境內(nèi)法人或自然人進(jìn)行注冊(cè)或委托國(guó)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)，同時(shí)此代理機(jī)構(gòu)在國(guó)外必須有分公司。可見(jiàn)，無(wú)論通過(guò)哪種方式進(jìn)行REACH注冊(cè)，都需要花費(fèi)大量費(fèi)用。對(duì)于REACH標(biāo)準(zhǔn)，不但送檢過(guò)程繁瑣，且檢驗(yàn)費(fèi)用也十分龐大，普通化學(xué)物質(zhì)的檢驗(yàn)單次需要至少8萬(wàn)歐元，特殊化學(xué)物質(zhì)則需要至少50萬(wàn)歐元⑤。這樣的委托和檢驗(yàn)費(fèi)用無(wú)疑大大增加了相關(guān)出口產(chǎn)品的成本，使得出口產(chǎn)品必須提高價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)成本的增加，減損了產(chǎn)品所具有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（二）增加出口企業(yè)人力資源成本

由于我國(guó)大量的出口商品都是加工類產(chǎn)業(yè)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，集中于勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，相對(duì)缺乏高素質(zhì)的人才。而面對(duì)進(jìn)口國(guó)的環(huán)境貿(mào)易壁壘，需要出口企業(yè)擁有了解相關(guān)貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易環(huán)境、貿(mào)易流程及外貿(mào)語(yǔ)言的高級(jí)人才，出口企業(yè)只能投入大量資本進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)、外部引入或向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)咨詢，這將極大地增加出口企業(yè)的人力資源成本與人才壓力。

（三）影響多邊貿(mào)易關(guān)系

環(huán)境貿(mào)易壁壘的初衷應(yīng)當(dāng)是保護(hù)環(huán)境、提升公民和企業(yè)環(huán)保意識(shí)、保護(hù)消費(fèi)者的健康，然而，在實(shí)踐中，環(huán)境貿(mào)易壁壘卻經(jīng)常成為掩飾貿(mào)易保護(hù)主義的工具，導(dǎo)致出口國(guó)的貿(mào)易受阻，甚至引起進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。典型的案例便是日本與歐盟、美國(guó)的汽車爭(zhēng)端。日本轎車在歐盟和美國(guó)的汽車市場(chǎng)十分受顧客歡迎，市場(chǎng)份額很大，歐盟便制定了新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，要求2008年歐盟市場(chǎng)上的轎車二氧化碳排放量要比1995年下降25%。由于日本出口歐盟的汽車以高級(jí)轎車和大型轎車為主，其二氧化碳排放量很難減少太多。在日本政府與歐盟就汽車出口談判破裂后，立即實(shí)施歧視性的《節(jié)能修正法》新法案，規(guī)定按照汽車的總質(zhì)量不同而施加不同的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)1250-1499千克的轎車要求最為苛刻，要求節(jié)能目標(biāo)為30%。由于歐洲和美國(guó)在日本市場(chǎng)上的轎車有90%屬于1250千克以上的轎車，此法案對(duì)于歐盟與美國(guó)的汽車出口影響不言而喻。為此，美國(guó)政府向世貿(mào)組織提交意見(jiàn)書，要求世貿(mào)組織調(diào)查日本阻礙進(jìn)口汽車的不正當(dāng)行為。近年來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品所遇到環(huán)境貿(mào)易壁壘也很多，其中一部分固然是因?yàn)閲?guó)內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)水平落后，產(chǎn)品確實(shí)對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響，而更多的恐怕是因?yàn)橹袊?guó)廉價(jià)產(chǎn)品帶來(lái)了巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擠占了國(guó)外市場(chǎng)的份額。這樣的環(huán)境貿(mào)易壁壘不僅影響了中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，減緩了中國(guó)出口增速，也阻礙了本國(guó)公民購(gòu)買優(yōu)質(zhì)又實(shí)惠的中國(guó)產(chǎn)品，更易招致兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦，影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)對(duì)環(huán)境貿(mào)易壁壘的對(duì)策

（一）大力發(fā)展科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境貿(mào)易壁壘存在的重要基礎(chǔ)是發(fā)展中國(guó)家在一些出口產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)的科技水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家，消耗自然資源獲得的產(chǎn)出較低。當(dāng)我國(guó)特定產(chǎn)業(yè)的科技水平和資源消耗率接近發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)，環(huán)境貿(mào)易壁壘也就很難再對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生威脅。同時(shí)，發(fā)展科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，有利于緩解國(guó)家環(huán)境污染和資源短缺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)化，鼓勵(lì)和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給予一定的稅收和政策優(yōu)惠，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)環(huán)保立法，提高全民環(huán)保意識(shí)

政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮立法的指引性作用，加強(qiáng)環(huán)保立法，提高企業(yè)超標(biāo)污染環(huán)境的代價(jià)，引導(dǎo)公眾改變消費(fèi)方式，提升環(huán)保意識(shí)。“十三五”規(guī)劃推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅正是推動(dòng)環(huán)保立法的重要舉措，旨在減少環(huán)境污染，確保完成“十一五”規(guī)劃所制定的節(jié)能與減排指標(biāo)；加大企業(yè)污染環(huán)境的成本，使企業(yè)產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的壓力與動(dòng)力；增加政府財(cái)政收入，使得政府有更多資金用于治理環(huán)境污染并支持、補(bǔ)貼企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)及環(huán)保技術(shù)。

（三）善用世貿(mào)組織規(guī)則，參與規(guī)則制定

中國(guó)作為當(dāng)今世界上最重要的經(jīng)濟(jì)體之一，理應(yīng)在世界貿(mào)易機(jī)制中發(fā)揮與自身經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)?shù)淖饔?。為此，?yīng)當(dāng)有專門的國(guó)家團(tuán)隊(duì)研究并合理利用世界貿(mào)易組織的談判機(jī)制、報(bào)復(fù)機(jī)制及申訴機(jī)制，在出口產(chǎn)品受到歧視性制裁或不公正對(duì)待時(shí)，及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，通過(guò)磋商談判或申訴機(jī)制保障企業(yè)的正當(dāng)利益。在世界貿(mào)易組織等多邊國(guó)際組織制定或修改貿(mào)易規(guī)則時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極參與，力爭(zhēng)在規(guī)則制定中獲得足夠的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

注釋：

①王劍文、顧越.環(huán)境貿(mào)易壁壘對(duì)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響及對(duì)策.江蘇科技信息.2014（22）.

②http：//www.chinairn.com/news/20160727/092522432.shtml.2015年中國(guó)出口額占據(jù)全球14% 成為世界第一出口國(guó).2016年7月27日.中研網(wǎng).

③http：//data.mofcom.gov.cn/channel/includes/list.shtml？channel=mysj&visit=A.2015年1-12月貨物進(jìn)出口分國(guó)別統(tǒng)計(jì).商務(wù)部商務(wù)數(shù)據(jù)中心.

④http：//data.mofcom.gov.cn/channel/includes/list.shtml？channel=mysj&visit=A.2011年1-10月主要商品出口統(tǒng)計(jì).商務(wù)部商務(wù)數(shù)據(jù)中心.

⑤陳爭(zhēng)輝.環(huán)境貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易.2016（27）.