互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

肖雪　胡承武

摘 要 2016年5月，“魏則西”事件是互聯(lián)網(wǎng)上最熱門話題之一。這個(gè)事件無(wú)疑揭示了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在法治建設(shè)過(guò)程的諸多問(wèn)題，如相關(guān)立法體系不健全，互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管的缺陷，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律責(zé)任缺乏。本文以“魏則西”事件為例分析得出目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)存在的問(wèn)題，提出我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的建議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞 魏則西 互聯(lián)網(wǎng) 法治建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：肖雪、胡承武，長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.027

2016年的五一期間，“魏則西”事件轟動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)。年僅21歲的魏則西用自己心跳的終結(jié)，將百度互聯(lián)網(wǎng)推上了輿論的風(fēng)口浪尖。一時(shí)之間，社會(huì)上關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法治底線的問(wèn)題討論再次高漲。筆者認(rèn)為， “百度魏則西”事件背后隱藏的是中國(guó)現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)法律體制下的種種亂象，因此在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范作用，對(duì)維護(hù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息安全，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家都具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

一、互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）立法層次低，適用性不夠

首先，從總體上來(lái)看，目前與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)都是相對(duì)獨(dú)立存在，沒(méi)有一個(gè)合理的立法層次 。如《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》明確的是互聯(lián)網(wǎng)電子公告方面的事宜，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》明確的是與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但是他們之間并沒(méi)有相關(guān)的基本法或者法規(guī)將這些條例相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)。

其次，自1994年互聯(lián)網(wǎng)正式登陸中國(guó)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，我國(guó)先后出臺(tái)了多部與之相關(guān)的法律法規(guī)，如 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等等，這些法律法規(guī)在一定程度上對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展起到了規(guī)范及推動(dòng)作用 ，對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的法律環(huán)境起到了深遠(yuǎn)影響。但上述法律多為條例、管理辦法等政策性法規(guī)，他們只在當(dāng)時(shí)的特定時(shí)期對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)及發(fā)展起到規(guī)范約束，或者只在互聯(lián)網(wǎng)的某個(gè)領(lǐng)域存在影響作用，對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有一套有體系的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛，部分條例或法規(guī)已經(jīng)滯后，不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際環(huán)境，使得很多信息互聯(lián)網(wǎng)法律在現(xiàn)今社會(huì)執(zhí)行性差，也難以合理維護(hù)網(wǎng)民們的合法權(quán)利。在“魏則西”事件發(fā)生后，國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐百度調(diào)查結(jié)果表示百度搜索相關(guān)關(guān)鍵詞競(jìng)價(jià)排名結(jié)果客觀上對(duì)魏則西選擇就醫(yī)產(chǎn)生了影響，這是由搜索引擎背后競(jìng)價(jià)排名機(jī)制和商業(yè)廣告的違法等問(wèn)題造成的，影響了搜索結(jié)果的公正性和客觀性 。然而我國(guó)還并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)搜索辦法和針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的管理規(guī)制條例，這正是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律體系不健全的表現(xiàn)，先前頒布的法律法規(guī)無(wú)法解決現(xiàn)在出現(xiàn)的新問(wèn)題，百度互聯(lián)網(wǎng)的違法現(xiàn)象還得不到法律的制裁，對(duì)于如何解決互聯(lián)網(wǎng)違法的行為還沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)依法監(jiān)管不嚴(yán)

在法治社會(huì)里，依法行政、依法監(jiān)管，是相關(guān)部門的天職，而“魏則西事件”所暴露出來(lái)的某些制度本身的空白正體現(xiàn)了監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題。

1.監(jiān)管的軟弱性：

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，面對(duì)日新月異的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門一直處于被動(dòng)的狀態(tài)，各監(jiān)管部門缺乏相互之間的溝通協(xié)作，也缺少對(duì)懂互聯(lián)網(wǎng)法律、政策、技術(shù)等的綜合管理人才，尚未形成統(tǒng)一高效的監(jiān)管方法和互聯(lián)網(wǎng)的立案查處模式。這些問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的軟弱性，構(gòu)成了較大的監(jiān)管空隙，讓互聯(lián)網(wǎng)的違法犯罪行為屢現(xiàn)不顯。

2.監(jiān)管內(nèi)容的準(zhǔn)確性難以保證：

互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的低門檻和互聯(lián)網(wǎng)信息的海量，以及目前互聯(lián)網(wǎng)審查技術(shù)的單一和低效使得互聯(lián)網(wǎng)信息的準(zhǔn)確性很難核實(shí)，這就使互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息真假難分。在“魏則西”事件中，正是因?yàn)橄嚓P(guān)部門對(duì)百度競(jìng)價(jià)排名機(jī)制存監(jiān)管不力導(dǎo)致某些盈利機(jī)制為了謀取利潤(rùn)在付費(fèi)競(jìng)價(jià)權(quán)重過(guò)高、商業(yè)推廣標(biāo)識(shí)不清等問(wèn)題，將虛假和有害信息誤導(dǎo)公眾，影響了搜索結(jié)果的正確性和客觀性。

（三）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律責(zé)任的缺乏

以百度為例，百度作為全球最大的中文搜索引擎、最大的中文網(wǎng)站，在國(guó)內(nèi)有著眾多的用戶群，理應(yīng)向用戶提供有質(zhì)量、有價(jià)值的信息服務(wù)，但是卻通過(guò)“競(jìng)價(jià)推廣”這一手段謀取利益，無(wú)視國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，將信息搜索變成了不良商家的“私人廣告牌” 。此起事件的背后，我們明確的是，在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)十分發(fā)達(dá)的今天，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律責(zé)任的缺失是造成“魏則西”事件的重要推手。企業(yè)明明知曉這種信息是有害的錯(cuò)誤信息，而無(wú)視并放任這種現(xiàn)象的存在，這種不負(fù)法律責(zé)任的態(tài)度正體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的法律意識(shí)不足。

二、互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的對(duì)策

（一）完善相關(guān)立法工作

1.提升立法層次：

提升立法層次就必須首先堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律引領(lǐng)作用。以堅(jiān)持憲法為根本前提，加快制定互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律，據(jù)此來(lái)確定互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的總體布局，明確相關(guān)的主體權(quán)利義務(wù)，包括：政府、企業(yè)、網(wǎng)民等。同時(shí)要正確理解互聯(lián)網(wǎng)自身的特性和發(fā)展規(guī)律，適時(shí)補(bǔ)充和修改法律漏洞。建立互聯(lián)網(wǎng)信息化網(wǎng)絡(luò)安全立法的規(guī)劃，加快形成互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的真正的法律體系，為實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù) 。

2. 完善并及時(shí)修改法律：

法律的制定，就是為了規(guī)范某一方面或者某一對(duì)象的行為，如果不具有適用性或者適用性較低，則沒(méi)有出臺(tái)的價(jià)值。

首先，在時(shí)間維度上，對(duì)于已有的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂。特別如互聯(lián)網(wǎng)這種更新速度快，發(fā)展多變的領(lǐng)域，更應(yīng)該及時(shí)修訂與之相配套的法律法規(guī)，要適應(yīng)新時(shí)期新變化新發(fā)展的趨勢(shì)，完善和建立新領(lǐng)域的立法，及時(shí)提高其適用性。

其次，在空間維度上，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)法律需要規(guī)范的對(duì)象范圍也在逐步增大。從初步的網(wǎng)站建立、信息的傳播等，發(fā)展到了現(xiàn)在涵蓋金融服務(wù)、文化傳播、商業(yè)交易等等包羅萬(wàn)象，互聯(lián)網(wǎng)法律需要規(guī)范的范圍越來(lái)越大，這也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法律的適用性提出了新的要求。

3. 改進(jìn)立法工作方式：

立法的工作方式要堅(jiān)持科學(xué)與民主。互聯(lián)網(wǎng)的理念就是共享和自由，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)公共平臺(tái)，超越了時(shí)間與國(guó)界，把全世界連成了一個(gè)巨大的關(guān)系網(wǎng)。因此，在立法中應(yīng)以全球視野對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)的法治問(wèn)題，加強(qiáng)與他國(guó)的溝通合作并學(xué)習(xí)國(guó)外在互聯(lián)網(wǎng)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取科學(xué)的方法和態(tài)度。同時(shí)，政府作為國(guó)家利益和公眾利益的代表，既要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)也要尊重公民與網(wǎng)民的訴求與權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，并及時(shí)反饋公眾，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)立法的群眾基礎(chǔ) 。

（二）加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依法監(jiān)管

完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制已成為各國(guó)政府和民眾的共識(shí)，政府應(yīng)從策略、體制機(jī)制等各個(gè)層面，積極介入互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管工作。在策略要上發(fā)揮社會(huì)公眾群體的在互聯(lián)網(wǎng)法治中的積極作用，加快建立健全的社會(huì)組織參與互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督與管理制度。并發(fā)揮政府的帶頭作用，完善現(xiàn)有各行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管細(xì)則，整合資源，綜合考慮各職能部門監(jiān)管的協(xié)同性和實(shí)效性，還要明確互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管人員不履行或沒(méi)有正確履行監(jiān)管職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及追責(zé)程序。在體制上建立由政府主導(dǎo)，科研以及商業(yè)機(jī)構(gòu)廣泛參與的互聯(lián)網(wǎng)信息安全保護(hù)體系，明晰政府職責(zé)實(shí)施有效監(jiān)督。

（三） 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律責(zé)任建設(shè)

1.應(yīng)該加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制度的頂層設(shè)計(jì)：

建立符合國(guó)家法律法規(guī)，符合企業(yè)實(shí)際，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)章程為最高規(guī)范性文件，類別明確、層次清晰、科學(xué)完備的企業(yè)制度，必須堅(jiān)持建章立制先行。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要發(fā)揮法律在建章立制中的推動(dòng)作用，用法治思維推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)法治，化抓住建章立制這個(gè)關(guān)鍵，在建章立制全過(guò)程中堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的三原則，充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制度的法治性、科學(xué)性、有效性及民主性。

2.制定法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展第三方評(píng)估：

發(fā)揮第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的輿論作用，讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的公共行為受到監(jiān)督和輿論影響，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律責(zé)任意識(shí)。因此，可以制定適合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，定期的由權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的評(píng)估報(bào)告，并對(duì)其違法的典型行為進(jìn)行通報(bào)及公開(kāi)。

3.需要培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的法治文化，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的自律：

結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，提煉各具特色、充滿生機(jī)而又符合企業(yè)實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，形成“依法治理、以人為本”的法治文化氛圍。依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)沿著法治的方向不斷提高經(jīng)營(yíng)水平；進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，寓文化理念與制度之中，規(guī)范員工行為，提高管理效能，樹(shù)立企業(yè)良好的公眾形象，不斷提高企業(yè)文化建設(shè)水平。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部組織的學(xué)習(xí)、教育和宣傳，使企業(yè)員工深刻的認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展要提升到法律的高度，對(duì)違反互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的員工作出懲治。在企業(yè)內(nèi)部法治文化建設(shè)的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)和規(guī)模較大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，必要時(shí)要以壯士斷腕的精神，猛藥去疴，刮骨療毒 。

注釋：

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國(guó)家信網(wǎng)辦聯(lián)合調(diào)查組公布進(jìn)駐百度調(diào)查結(jié)果.

梁璐熹. 從“百度魏則西事件”小議互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任.經(jīng)營(yíng)管理.2016（5）.51.

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