互聯(lián)網(wǎng)條件下推進人大工作的初探

黃浦區(qū)人大工作研究會社會事業(yè)組

以計算機、通信技術(shù)為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，把人類帶進了一個高度發(fā)達的全球網(wǎng)絡(luò)化時代。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民主政治、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定中扮演著越來越重要的角色。面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的新特征以及不停頓的技術(shù)發(fā)展，地方人大及其常委會只有順勢把握互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇，才能更好地發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和積極的作用。

一、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對推進人大工作具有十分重要的意義

近年來，全國人大常委會委員長張德江在多個重要場合指出，我們現(xiàn)在處于信息時代，加強全國人大工作的信息化建設(shè)，發(fā)揮好信息化在人大工作中的作用，這是一個大課題，將來應該考慮逐漸加強各級人大信息化建設(shè)問題。為了更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對人大工作的推動作用，近年來，全國人大辦公廳、各地方人大先后就如何充分發(fā)揮信息化技術(shù)支撐的優(yōu)勢，努力搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，使人大工作借助信息化手段變得更加快捷、透明、高效和方便等提出了指導性意見。

人大信息化建設(shè)符合民主法治發(fā)展的需要。通過人大信息化建設(shè)，開設(shè)面向廣大群眾的網(wǎng)絡(luò)窗口，在建設(shè)“民意機關(guān)”的過程中具有不可替代的重要作用：一是實現(xiàn)法律法規(guī)要求的人大信息公開，保障公眾的知情權(quán)，使人大工作接受社會監(jiān)督；二是用群眾喜聞樂見的各種形式宣傳人民代表大會制度，增強公民的法律意識和正確行使民主權(quán)利的意識；三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，方便群眾在網(wǎng)上反映意見、建議和訴求，擴大公民有序的政治參與，為保證人民當家作主開辟了新的途徑和渠道。

人大信息化建設(shè)符合聯(lián)系代表、服務代表的需要。便捷高效的信息化平臺為人大代表密切聯(lián)系人民群眾開辟了新的渠道，同時也便于代表及時全面地了解人大及其常委會、“一府兩院”開展工作的情況，進一步保障了代表的知情權(quán)，為代表履職提供信息化服務。

人大信息化建設(shè)符合提高機關(guān)工作效率的需要。只有持續(xù)推進機關(guān)工作信息化，有效整合信息資源，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)辦公模式向現(xiàn)代辦公模式轉(zhuǎn)變，才能促進人大常委會機關(guān)的工作質(zhì)量和效率不斷提高。

人大信息化建設(shè)符合拓展人大宣傳工作領(lǐng)域的需要?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)依靠自身新媒體的特色優(yōu)勢，已經(jīng)成為宣傳人大制度、展示人大工作的重要陣地，逐步與傳統(tǒng)的報紙、刊物、廣播、電視形成輿論合力，為民主政治發(fā)展提供有利的思想保證和輿論支持。

二、黃浦區(qū)人大積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)狀及問題分析

近年來，區(qū)人大常委會也在不斷推進信息化建設(shè)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些成績：一是加大信息公開力度，建立了黃浦人大網(wǎng)站。下設(shè)公告與決定、區(qū)情區(qū)政、新聞要覽、監(jiān)督之窗、代表活動、人事任免、工委會工作動態(tài)等欄目，及時發(fā)布人大工作的重大決定、重要工作開展情況及取得的成效等信息，基本做到“一活動一信息”，較好地推進了人大常委會工作的公開透明。二是推進無紙化辦公。依托黃浦電子政務平臺，打造協(xié)同辦公系統(tǒng)，推進機關(guān)無紙化辦公。目前，區(qū)人大常委會機關(guān)內(nèi)部的公報、簡訊等文件、工作信息、宣傳稿件等都通過協(xié)同辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)與審批，使得機關(guān)辦公更加方便快捷。三是網(wǎng)上提交代表建議。依托黃浦人大網(wǎng)站建立了人大代表建議辦理系統(tǒng)，每位代表用獨立賬號登錄提交代表建議、批評和意見。政府部門對代表建議、批評和意見的辦理情況與結(jié)果都會實時公開在辦理系統(tǒng)內(nèi)，代表可以隨時查詢，了解辦理情況與結(jié)果，推進了代表建議、批評和意見辦理的及時、高效。四是拓展民意表達渠道。黃浦人大網(wǎng)站設(shè)有主任信箱、市民意見征集等欄目，市民群眾可以就區(qū)政工作重點和人大常委會監(jiān)督重點等充分發(fā)表意見建議，較好地保障了市民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

當前，區(qū)人大常委會的互聯(lián)網(wǎng)應用還處于起步階段，互聯(lián)網(wǎng)在人大工作中的運用還不是很充分，存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是網(wǎng)站運行呈現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”態(tài)勢，網(wǎng)站信息機關(guān)內(nèi)部關(guān)注較多。自新的“黃浦人大”網(wǎng)站（外網(wǎng)）建立5年來，網(wǎng)站的訪問量為52萬人次，平均每天訪問量為273人次。而黃浦區(qū)有常住居民86萬人，區(qū)人大代表共330名，網(wǎng)站用戶量與居民人數(shù)、代表人數(shù)有很大差距，絕大部分市民群眾和代表對區(qū)人大網(wǎng)站的認知度較低。二是信息發(fā)布“不對稱”，政府部門信息在人大網(wǎng)站上顯現(xiàn)和反映是有限的，相關(guān)部門的鏈接也沒有上人大網(wǎng)站，代表與社會公眾無法通過人大網(wǎng)站盡可能多地了解政府信息。三是信息發(fā)布質(zhì)量有待于進一步提升。網(wǎng)站內(nèi)容、標題、形式等方面難以展示吸引力，初淺層次信息居多，而像調(diào)查研究、決策咨詢、戰(zhàn)略研究等深層次信息則略有不足。四是互動性還需要進一步加強，網(wǎng)站雖然設(shè)置了“主任信箱” “市民意見征詢”等欄目，但使用率較低，通過互聯(lián)網(wǎng)手段促進選民與人大、人大與政府的互動有待于進一步探索。

三、互聯(lián)網(wǎng)條件下進一步推進人大工作的意見與建議

加強互聯(lián)網(wǎng)與信息化建設(shè)，是地方人大履行好憲法和法律賦予的各項職能、創(chuàng)造性開展各項工作的必然選擇。黃浦區(qū)人大常委會的互聯(lián)網(wǎng)與信息化建設(shè)剛開始起步，建議根據(jù)新時期人大工作的新目標、新要求、新任務，切實加大建設(shè)力度，更好滿足人大依法履職的需要。

一要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)重要作用，不斷增強互聯(lián)網(wǎng)、信息化意識。要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆六中全會、“十三五”規(guī)劃綱要對實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出的重要部署及國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要論述及張德江委員長關(guān)于發(fā)揮好信息化在人大工作中重要作用的講話精神，深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在人大工作與時俱進中的重要作用，不斷強化互聯(lián)網(wǎng)思維，將網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與地方人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，通過網(wǎng)絡(luò)進一步督促“一府兩院”利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

二要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促政府提升網(wǎng)絡(luò)服務能力。要督促政府把網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，根據(jù)科技經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分進行布局、規(guī)劃與建設(shè)，進而加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)力度。要綜合運用多種監(jiān)督手段進一步推進信息網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，以推行電子政務、建設(shè)新型智慧城區(qū)等為抓手，建設(shè)一體化的大數(shù)據(jù)中心平臺，充分整合各級各類部門已經(jīng)建成的文件庫、期刊庫、視頻庫、公文資料參閱庫等，推進數(shù)據(jù)集中與資源共享，形成全區(qū)一體化的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。要按照“陽光政府” “透明政府”的要求，以涉及人民群眾切身利益的信息為重點，不斷擴大政務信息公開的范圍與力度，更加注重從便民、親民的角度設(shè)計政府信息公開平臺，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時，也把政務信息公開與清單化管理、便民式服務一體推進，將信息公開內(nèi)容與居民相關(guān)的審批、待辦事項整合到一站式的平臺，方便群眾平等便捷地享受政府的公共服務。

三要更加注重網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，不斷營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要認真學習、嚴格執(zhí)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照國家信息安全等級保護制度要求，加強人大及政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)。要運用執(zhí)法檢查、工作監(jiān)督等手段，推進政府部門強化網(wǎng)絡(luò)安全管理體制和工作機制，建立健全包括安全監(jiān)測、事件預警、應急處置支撐機制等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息安全應急保障體系，明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，加強行政監(jiān)管和技術(shù)支撐之間的協(xié)調(diào)配合，不斷拓展和提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐服務水平。同時，要積極行使區(qū)級人大的立法建議權(quán)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，就網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的問題及時進行歸納整理，向市人大、全國人大等立法機構(gòu)積極建言獻策，推進完善網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)立法，通過建立健全較為完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)體系，更好地實現(xiàn)依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步入法治化、規(guī)范化軌道。

四要順勢把握互聯(lián)網(wǎng)機遇，不斷推進人大工作的與時俱進。要充分用好互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，創(chuàng)新人大工作方式方法，努力摸索“在線監(jiān)督‘一府兩院”方式，通過做一些集成或接口，打通人大常委會及各工作委員會與對口聯(lián)絡(luò)政府部門的信息化系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將日常的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、全程的經(jīng)常性監(jiān)督，以實時溝通的方式強化監(jiān)督權(quán)力的行使，更好地推進依法行政和依法監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的有效性和針對性；要設(shè)立人大代表專用工作網(wǎng)絡(luò)，向代表公開“一府兩院”相關(guān)工作資料與信息，方便代表監(jiān)督，建立專門欄目，暢通互動渠道，就重要監(jiān)督事項廣泛吸收代表的意見和建議，更好地為代表履職提供服務。要積極推進門戶網(wǎng)站移動版建設(shè)，通過建設(shè)“黃浦人大”微信公眾號，搭建集工作動態(tài)瀏覽、通知資料發(fā)送、聯(lián)系交流互動、信息通訊管理等應用于一體的移動互聯(lián)網(wǎng)信息管理服務平臺，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)的載體，擴大公眾網(wǎng)絡(luò)參與平臺，為代表及群眾提供更加便捷、高效的信息服務。

五要增強網(wǎng)絡(luò)輿論引導能力，更好地宣傳中國特色社會主義民主政治。要充分認識到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對輿論格局的深刻改變，把網(wǎng)絡(luò)作為凝聚民心、了解民意、匯集民智的重要平臺，按照習近平總書記提出的有關(guān)要求，學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，強化陣地意識，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿論的引導能力，提高利用網(wǎng)絡(luò)宣傳的吸引力和感染力，聯(lián)合線上線下共同宣傳好中國特色社會主義民主政治及人民代表大會制度。不斷消減網(wǎng)上負能量，不斷增強網(wǎng)上團結(jié)穩(wěn)定鼓勁正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量，讓網(wǎng)絡(luò)在弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒方面發(fā)揮應有的作用。

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，對人大工作提出了新的挑戰(zhàn)，也為人大工作創(chuàng)造了新的機遇。面對互聯(lián)網(wǎng)人大及其常委會只要積極應對，在實踐中充分加以運用，就一定能夠建立起具有鮮明的時代特征、運行良好的網(wǎng)絡(luò)平臺，從而推動人大工作理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展。