人大代表小組在閉會(huì)期間作用的分析與對(duì)策

閔行區(qū)人大工作研究會(huì)第三研究小組

代表法第二十條規(guī)定，“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。”。人大代表小組作為人大機(jī)構(gòu)組成中最小的單元，是人大代表在閉會(huì)期間履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。

一、人大代表小組活動(dòng)制度的積極意義

從我國的人民代表大會(huì)制度來看，強(qiáng)調(diào)人大代表小組作為人大代表活動(dòng)的基本方式，其意義十分深遠(yuǎn)。

第一，在履職時(shí)間上，代表小組活動(dòng)有效地實(shí)現(xiàn)了人大代表在人代會(huì)議召開期間和閉會(huì)期間履職的統(tǒng)一。較之短短的每年一度的人代會(huì)會(huì)期而言，人大代表更廣泛的履職空間則是在人大閉會(huì)期間。代表法對(duì)代表小組活動(dòng)的肯定，則為人大代表在閉會(huì)期間通過代表小組活動(dòng)提供了法律保障。

第二，在履職形式上，代表小組活動(dòng)為人大代表在閉會(huì)期間參與國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理提供了組織保證。強(qiáng)調(diào)人大代表在人大閉會(huì)期間依托代表小組活動(dòng)，不僅為人大代表履職提供了組織保障，而且增強(qiáng)了代表履職的主動(dòng)性與積極性。針對(duì)部分人大代表不善履職、履職不勤的現(xiàn)象，如何進(jìn)一步拓寬代表履職的渠道，調(diào)動(dòng)代表履職的積極性，使人大代表真正履行代表法所規(guī)定的職責(zé)，使代表履職真正做到常態(tài)化，則是人大實(shí)踐發(fā)展的目標(biāo)所在。

第三，在履職性質(zhì)上，代表小組也為我國兼職人大代表履職的常態(tài)化提供了有效保障。除了人大常委會(huì)的專門組成人員外，其它人大代表一般都有其本職工作，在本職工作和代表職責(zé)的雙重重?fù)?dān)下，難以保證代表職責(zé)的切實(shí)履行。強(qiáng)調(diào)人大代表以集體活動(dòng)為主，以代表小組為基本活動(dòng)形式，不僅為提高人大代表履行代表職責(zé)提供了組織依托，也是我國人大制度建設(shè)中的重要一環(huán)。

二、代表小組活動(dòng)在閉會(huì)期間存在的主要問題

近年來，各級(jí)人大代表在閉會(huì)期間的小組活動(dòng)范圍逐步擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，取得了一定成效。但不可忽視的是，由于主觀和客觀等諸多因素，人大代表小組在閉會(huì)期間的活動(dòng)及其成效尚不盡人意，與代表法的規(guī)定和人大工作的要求還有明顯差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）活動(dòng)計(jì)劃不周全、不落實(shí)

有的代表小組制定的活動(dòng)計(jì)劃不與代表履職工作相結(jié)合，代表不感興趣，有的代表小組雖然年初就制定了全年的活動(dòng)方案、活動(dòng)計(jì)劃，但往往時(shí)過境遷，沒有按計(jì)劃開展活動(dòng)，方案和計(jì)劃成了擺設(shè)。

（二）代表履職認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

多數(shù)代表都能認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的期待、重托、責(zé)任和義務(wù)，因此參加活動(dòng)的意識(shí)強(qiáng)、積極性高。但有少數(shù)代表存在履職意識(shí)不強(qiáng)、大局意識(shí)不夠、工作“底氣”不足、主動(dòng)作為不佳等現(xiàn)象，這雖然有主客觀原因，但在一定程度上影響了代表小組活動(dòng)的質(zhì)量。

（三）活動(dòng)形式單一

有的代表小組能夠按照代表法的規(guī)定，組織代表在閉會(huì)期間開展調(diào)查、視察、座談、聯(lián)系選民、組織學(xué)習(xí)、專題調(diào)查、特定問題調(diào)查等活動(dòng)，形式多樣，內(nèi)容豐富。而有的代表小組，代表活動(dòng)形式比較單調(diào)，缺乏創(chuàng)新，存在“枯燥、乏味”的現(xiàn)象。

（四）代表小組較松散

從代表小組成員結(jié)構(gòu)來看，由于代表來自不同行業(yè)、部門，文化水準(zhǔn)不同，年齡結(jié)構(gòu)參差不齊，代表均有自己從事的主要工作和職務(wù)等，如果沒有強(qiáng)有力的組織者，小組很難發(fā)揮好代表應(yīng)有的作用。

（五）配合支持不夠到位

少數(shù)地方政府和部門對(duì)代表活動(dòng)重視不夠，對(duì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的配合支持力度不到位，也是影響代表小組活動(dòng)順利開展的因素之一。

三、做好代表小組活動(dòng)的幾點(diǎn)建議

人大代表既是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，又是國家權(quán)力的載體，如何切實(shí)發(fā)揮代表作用，履行代表義務(wù)，提高人大代表閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)的質(zhì)量，建議從以下幾個(gè)方面著手：

（一）選好組長是首要前提

人大代表小組組長作為代表小組活動(dòng)的組織者、召集人，是聯(lián)系代表和代表聯(lián)系的紐帶，主要任務(wù)是召集、組織代表開展活動(dòng)。代表小組活動(dòng)開展得好不好，活躍不活躍，關(guān)鍵在于小組長。所以，要引導(dǎo)代表推選代表意識(shí)強(qiáng)，有一定法律、政策水平，有一定的組織協(xié)調(diào)能力，熱心代表工作的代表擔(dān)任小組組長。同時(shí)還要選好積極性高，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較好文字基礎(chǔ)，年紀(jì)相對(duì)較輕的同志為聯(lián)絡(luò)員，以便加強(qiáng)人大常委會(huì)與代表小組經(jīng)常性的聯(lián)系，互通情況、互通信息，從而在組織上保證代表小組活動(dòng)的開展。

（二）精準(zhǔn)定位議題是必要基礎(chǔ)

代表小組活動(dòng)的組織和安排，直接關(guān)系活動(dòng)的水平和質(zhì)量，議題選準(zhǔn)了，開展代表小組活動(dòng)才能做到有的放矢。具體來講，要把握“三個(gè)點(diǎn)”、做到“三個(gè)結(jié)合”：一是找準(zhǔn)人大工作與“一府兩院”工作的“結(jié)合點(diǎn)”。圍繞人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)人大工作和“一府兩院”工作的結(jié)合點(diǎn)，做到既便于代表監(jiān)督，又能切實(shí)推動(dòng)“一府兩院”工作；二是突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。圍繞全市和本地區(qū)具有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的問題，從小處入手，精心選題，既緊扣發(fā)展大局，又貼近民生民意，形成高質(zhì)量的意見、建議，為黨委政府決策提供參考；三是激活代表的“興奮點(diǎn)”。選擇代表們比較熟知、關(guān)心的問題，為代表發(fā)揮作用提供舞臺(tái)，讓代表在活動(dòng)中有成就感，不斷激發(fā)代表履職熱情。與此同時(shí)，還要做到“三個(gè)結(jié)合”：即將小組活動(dòng)的內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)工作中心緊密結(jié)合，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)；與人大常委會(huì)年度工作安排緊密結(jié)合，使代表小組開展活動(dòng)有所側(cè)重，提高其針對(duì)性；與人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題緊密結(jié)合，為人民群眾解決實(shí)際問題。只有從務(wù)實(shí)創(chuàng)新上下功夫，才能不斷增強(qiáng)代表小組活動(dòng)的實(shí)效性。

（三）建立健全制度是重要保障

完備的制度，是搞好代表小組活動(dòng)的保障。一是要建立活動(dòng)計(jì)劃制度。代表活動(dòng)計(jì)劃應(yīng)將小組全年的次數(shù)及每次活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間、方式和要求，都加以明確，并經(jīng)代表小組集體討論后，印發(fā)每位代表，代表據(jù)此安排好本職工作，按時(shí)參加代表活動(dòng)。二是要建立檔案記錄制度。認(rèn)真記錄參加人員、時(shí)間、地點(diǎn)、代表發(fā)言和意見等，以便為小組提出建議提供依據(jù)。三是要建立互相聯(lián)系制度。主要應(yīng)建立組織與代表的聯(lián)系、代表與代表的聯(lián)系、代表與群眾的聯(lián)系、代表小組長和代表與同級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及選舉單位的聯(lián)系制度。在聯(lián)系制度中，明確規(guī)定聯(lián)系的時(shí)間、次數(shù)、方式。四是代表活動(dòng)反饋制度，每次活動(dòng)后，及時(shí)收集主要情況，形成書面材料，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)，以便及時(shí)反映、交給有關(guān)部門辦理和答復(fù)。五是代表活動(dòng)通報(bào)制度。應(yīng)定期書面通報(bào)一次各組及代表開展活動(dòng)情況，互相交流、互相促進(jìn)、宣傳典型。此外，還應(yīng)建立健全小組學(xué)習(xí)、交流、視察調(diào)查、聯(lián)系選民、代表述職等制度，促使代表小組活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)是主要推手

各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)，促進(jìn)代表小組活動(dòng)正常開展和活動(dòng)質(zhì)量的提高。一是指導(dǎo)代表小組制訂活動(dòng)計(jì)劃。代表工作部門應(yīng)及時(shí)制定閉會(huì)期間代表活動(dòng)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)代表小組制訂年度活動(dòng)計(jì)劃，做到年初有計(jì)劃，活動(dòng)有內(nèi)容，事后有總結(jié)，讓群眾看到代表小組實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)效果。二是有選擇性地參與代表小組活動(dòng)，指導(dǎo)代表小組活動(dòng)開展。為進(jìn)一步提高代表小組的活動(dòng)成效，代表工作部門要有選擇性地參與代表小組活動(dòng)，通過參加活動(dòng)，了解代表小組活動(dòng)的狀況，發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)提出指導(dǎo)意見，促進(jìn)代表小組活動(dòng)開展得更好。三是從創(chuàng)新活動(dòng)模式上對(duì)代表小組活動(dòng)給予指導(dǎo)。如組織代表小組長開展異地觀摩代表小組活動(dòng)，即在轄區(qū)范圍內(nèi)安排代表小組長到不同地方觀摩學(xué)習(xí)代表小組活動(dòng)的情況，通過觀摩，學(xué)習(xí)他人的好經(jīng)驗(yàn)和做法，提高組織代表小組活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。