中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目交通物流通道建設(shè)構(gòu)想和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)

孫熙勇

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目于2015年11月7日正式簽約，是繼蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城之后，中新兩國政府達(dá)成的第三個(gè)合作項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是基于兩國政府對(duì)于未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略實(shí)施，以現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主題的全新合作模式。意在通過中新合作，突出項(xiàng)目的示范輻射效應(yīng)，具有非常鮮明的時(shí)代特征。中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目主要有五個(gè)特點(diǎn)：

其一，它是國家戰(zhàn)略的承載體和實(shí)施體。中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目旨在發(fā)揮重慶在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)的作用，引入新加坡先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營能力，致力于將重慶打造成內(nèi)陸互聯(lián)互通的重要樞紐和動(dòng)力引擎，帶動(dòng)整個(gè)中國西部乃至更大區(qū)域的開發(fā)開放。同時(shí)與新加坡搭建“啞鈴”型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，形成“重慶+國內(nèi)外”的開放格局，實(shí)現(xiàn)與亞太地區(qū)和全世界的共促發(fā)展。有助于加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，促進(jìn)機(jī)遇共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

其二，它是創(chuàng)新發(fā)展的探索試驗(yàn)平臺(tái)。中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的核心在于在于創(chuàng)新。在實(shí)踐過程中，以項(xiàng)目需求和問題為導(dǎo)向，倒逼政府管理機(jī)制體制改革和政策創(chuàng)新，以破解阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，為中國改革開放創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國更好地與國際接軌，與世界融合發(fā)展。

其三，它是開放式的合作空間。項(xiàng)目突破了以往園區(qū)式項(xiàng)目合作的局限，既沒有具體劃定“四至邊界”范圍，也沒有限定具體的合作形式，體現(xiàn)了全域開放的姿態(tài)。具體的合作項(xiàng)目既可以在四大領(lǐng)域主城8個(gè)重點(diǎn)集聚的實(shí)體展示區(qū)落戶，也可在全市八萬平方公里任何一個(gè)地方選址。項(xiàng)目既可以是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，也可以是在功能平臺(tái)打造或者管理服務(wù)能力輸入等方面的合作，體現(xiàn)了“有形+無形”的特點(diǎn)。

其四，它是主題明確的推進(jìn)器。項(xiàng)目聚焦“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，突出了金融服務(wù)、航空、交通物流、信息通信四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。有利于兩國、兩地發(fā)揮各自資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目合作中積聚力量，取得顯著示范聯(lián)動(dòng)效果，促進(jìn)亞太地區(qū)和國際間商流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的深度融合，順應(yīng)國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需求。

其五，它具有不同的成功定義。陳振聲部長曾指出，中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“成功定義”不能只著眼于項(xiàng)目數(shù)量或招商引資成效，重在打通阻礙中國內(nèi)陸發(fā)展的“任督二脈”。2016年4月15日，孫政才書記會(huì)見陳振聲部長時(shí)，雙方就項(xiàng)目的成功定義達(dá)成了“兩降兩增”的合作共識(shí)?！皟山怠保矗航档臀锪鞒杀?、降低融資成本；“兩增”，即：增強(qiáng)重慶作為項(xiàng)目運(yùn)營中心的輻射力、增強(qiáng)項(xiàng)目體制機(jī)制創(chuàng)新的可復(fù)制性。

基于項(xiàng)目的特殊意義，中新兩國高層領(lǐng)導(dǎo)給予了高度關(guān)注。2016年初，習(xí)近平主席視察重慶時(shí)指出，“中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目在重慶落地，一定要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好，打造高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點(diǎn)項(xiàng)目?！?016年9月4 日的G20峰會(huì)期間，習(xí)近平主席在會(huì)見李顯龍總理時(shí)又強(qiáng)調(diào)，“愿意將中新重慶戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目打造成兩國合作新亮點(diǎn)?！崩铒@龍總理也表示，“希望以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，擴(kuò)大新中兩國在‘一帶一路框架下航空、金融、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作。”

為推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，中新雙方專門設(shè)立了聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、聯(lián)合工作委員會(huì)和聯(lián)合實(shí)施委員會(huì)的三級(jí)工作機(jī)制。在具體操作層面上，重慶市委、市政府成立了中新互聯(lián)互通項(xiàng)目管理委員會(huì)，并按四大領(lǐng)域分設(shè)四個(gè)專委會(huì)。同時(shí)還專門成立了中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理局，作為管委會(huì)辦公室統(tǒng)籌管理項(xiàng)目運(yùn)行，新加坡方面也成立了專責(zé)的重慶互聯(lián)互通項(xiàng)目辦公室。為實(shí)施好中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目提供了組織保障。

在雙方的共同努力下，目前項(xiàng)目推進(jìn)順利。雖然啟動(dòng)運(yùn)行不到一年，但四大領(lǐng)域均取得可喜的進(jìn)展。一是啟動(dòng)編制四大領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。為讓中新合作既走得快、走得穩(wěn)，更走得遠(yuǎn)，中新雙方密切配合，確定了項(xiàng)目戰(zhàn)略藍(lán)圖大綱，完成了交通物流總體規(guī)劃文本編制，并正加快推動(dòng)金融、航空、信息等領(lǐng)域?qū)嵤┞肪€圖編制工作。二是陸續(xù)出臺(tái)一批政策創(chuàng)新舉措。2016年以來，國家發(fā)改委、人民銀行、質(zhì)檢總局、民航局、外匯管理局等部委專門出臺(tái)了支持中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的政策舉措，兩國簽訂的協(xié)議中“11+7”創(chuàng)新舉措正逐個(gè)細(xì)化落地，有9條已經(jīng)得到國家部委的明確支持，并細(xì)化為47個(gè)條款。在9月初召開的第二次聯(lián)合實(shí)施委員會(huì)上，雙方又提出“8+11”項(xiàng)創(chuàng)新需求和重點(diǎn)任務(wù)，目前正進(jìn)行梳理研究，報(bào)請(qǐng)兩國政府主管部門核批。三是一批具體的合作項(xiàng)目相繼落地。今年以來，中新雙方共簽約三批、共計(jì)60多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)金額達(dá)150多億美元。下月初，我們還將在中新雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)（JCBC）在渝召開期間再簽約一批具有標(biāo)志性、示范性的重點(diǎn)項(xiàng)目。四是雙方還努力拓展在教育、醫(yī)療、旅游以及其他領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，“4+N”成為項(xiàng)目發(fā)展必然趨勢(shì)。

重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字型連接點(diǎn)上，它既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，又是交通物流的自然節(jié)點(diǎn)。為了有效發(fā)揮重慶在西部地區(qū)獨(dú)有的“ARRR”（水、鐵、公、空）資源條件，我們?cè)诮煌ㄎ锪黝I(lǐng)域推進(jìn)過程中，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制機(jī)制、國際貿(mào)易物流通道、貿(mào)易與物流信息化、多式聯(lián)運(yùn)體系、對(duì)外開放平臺(tái)、城市物流配送、物流產(chǎn)業(yè)融合、通關(guān)便利化等方面加強(qiáng)建設(shè)，借以更好地具象體現(xiàn)交通物流領(lǐng)域互聯(lián)互通合作的戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實(shí)意義。

中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目交通物流總體規(guī)劃圍繞“兩降兩增”目標(biāo)，制定了以重慶為運(yùn)營中心，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)而規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)建設(shè)方案?！兑?guī)劃》科學(xué)評(píng)估中國西部及重慶周邊地區(qū)交通物流硬軟件環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和不足，分析指出制約物流發(fā)展的障礙和原因，提出通過合理整合重點(diǎn)物流樞紐布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施的無縫連接，通過多式聯(lián)運(yùn)的集成運(yùn)行，城市物流配送體系的搭建，國際物流通道的拓展，貿(mào)易物流信息化平臺(tái)的建設(shè)，高效便捷通關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新等措施，全方面提升物流運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目以“1+1”的模式，從管理運(yùn)行體制機(jī)制和多式聯(lián)運(yùn)改革實(shí)踐兩方面著手，致力于高效便捷物流體系的構(gòu)建。其中之“1”是集中重慶和新加坡雙方最具代表性和管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)力企業(yè)，統(tǒng)籌整合水、鐵、公、空資源，借助新加坡先進(jìn)的管理理念、管理技術(shù)，側(cè)重于從西部戰(zhàn)略發(fā)展層面確定目標(biāo)方向，篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，拓展互聯(lián)互通空間領(lǐng)域，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平。通過主要以市場(chǎng)商業(yè)運(yùn)作、輔助以政府支持，探索突破原有體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同融合發(fā)展的目標(biāo)。另外一個(gè)“1”則是利用果園港和兩江魚復(fù)片區(qū)便利的交通條件和場(chǎng)站資源，打造具有高強(qiáng)集疏運(yùn)能力的多式聯(lián)運(yùn)示范基地。集成鐵水、鐵空、鐵公、鐵海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合國家多式聯(lián)運(yùn)改革，創(chuàng)新運(yùn)營方式和監(jiān)管模式，構(gòu)造西部物流中心樞紐。

南向物流通道是完善重慶“Y”字型物流骨架，增強(qiáng)中歐（渝新歐）鐵路延伸能力的重要戰(zhàn)略布局。通過渝—桂—新（重慶—北部灣—新加坡）鐵海鐵公聯(lián)運(yùn)、重慶—東盟公路班車等物流組織方式，拓展豐富西部物流出海通道，為貨物進(jìn)出提供多選擇解決方案。同時(shí)通過先行先試，尋求跨國跨區(qū)域合作，逐步破解制約中國—東盟跨境物流障礙和難題，為未來的泛亞鐵路建設(shè)運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。

國際貿(mào)易物流信息化建設(shè)是在適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)背景下，提升物流管理運(yùn)行水平的重要手段。通過借助新加坡經(jīng)驗(yàn)，在積極推進(jìn)國家統(tǒng)一框架下建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”基礎(chǔ)上，整合完善現(xiàn)有各平臺(tái)，打造集成政府監(jiān)管職能、物流公共信息、國際貿(mào)易以及金融服務(wù)等多功能、多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域的廣義“單一窗口”。并在此基礎(chǔ)上與新加坡或其它國家全地區(qū)“單一窗口”互聯(lián)，有效提高區(qū)域集聚力和國際協(xié)同能力。

對(duì)外開放平臺(tái)是促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的重要保障。目前重慶正在結(jié)合重點(diǎn)物流樞紐建設(shè)，不斷完善沿江和重點(diǎn)區(qū)域開放平臺(tái)建設(shè)。在現(xiàn)有水、鐵、空“三個(gè)三合一”（物流樞紐、開放口岸、保稅平臺(tái)）基礎(chǔ)上，申報(bào)建設(shè)江津珞璜、涪陵龍頭、萬州新田、巴南南彭等配套的開放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所，設(shè)立海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，提升多樞紐之間、多物流組織方式之間、跨區(qū)域合作平臺(tái)之間的互聯(lián)互通能力。

加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作是促進(jìn)國際公共管理服務(wù)的有力支撐。在全國通關(guān)一體化和口岸關(guān)檢合作“三個(gè)一”基礎(chǔ)上，通過項(xiàng)目實(shí)施客觀需求，努力促成中新之間，以及中國與東盟各國海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門按照“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的原則加強(qiáng)通關(guān)合作，降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)商貿(mào)互通，有效提高物流效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

促進(jìn)四大領(lǐng)域及其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以物流+金融、物流+互聯(lián)網(wǎng)、物流+貿(mào)易、物流+教育等等形式擴(kuò)合作空間，根據(jù)現(xiàn)代物流人才、技術(shù)、資金、信息、商貿(mào)等全體系建設(shè)需求，向全方位、寬領(lǐng)域方向發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，有針對(duì)性推進(jìn)供給側(cè)改革，支撐物流體系建設(shè)。

中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目契合了共建共享“一帶一路”的發(fā)展理念，定位高遠(yuǎn)、內(nèi)容務(wù)實(shí)、開局良好、前景光明。如果用一個(gè)形象的比喻來詮釋中戶互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，我覺得可以理解為重慶是一位業(yè)主，受中央委托打造一個(gè)互聯(lián)互通的家園，然后請(qǐng)到新加坡這樣一位專業(yè)的設(shè)計(jì)建筑師一同來經(jīng)營這個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)家園建好以后，當(dāng)然不會(huì)是開發(fā)商跟設(shè)計(jì)建筑師自己用的，而是需要眾多海內(nèi)外的朋友在共同分享，而且會(huì)根據(jù)大家的需求作相應(yīng)的改進(jìn)調(diào)整，進(jìn)而做大做好更多的這樣包容、共享、健康的家園。我們有理由相信，只要中新雙方、區(qū)域各方精誠合作、加倍努力，不斷推進(jìn)項(xiàng)目深入實(shí)施，我們一定會(huì)共同推動(dòng)重慶和新加坡互聯(lián)互通形成“啞鈴效應(yīng)”，促進(jìn)中國西部開發(fā)開放，聯(lián)動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)圈更好更快地發(fā)展！

（作者為中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理局副局長；根據(jù)錄音資料整理）