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    建設長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運形成經(jīng)濟發(fā)展新模式

    2017-03-01 21:35:25汪鳴
    大陸橋視野·上 2017年1期
    關鍵詞:航運經(jīng)濟帶港口

    汪鳴

    國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運輸部、鐵路總公司新近出臺了《“十三五”長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》),指出要以長江航運中心和樞紐港口為重點,強化集疏運服務功能提升貨物中轉能力和效率,提高多式聯(lián)運服務質量,促進交通物流融合發(fā)展,為構建便捷高效的綜合立體交通走廊提供有力支撐。

    完善的多式聯(lián)運功能

    并且提出了到2020年長江多式聯(lián)運建設發(fā)展目標是建成便捷高效的長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)。長江經(jīng)濟帶航運中心、航運物流中心具備完善的多式聯(lián)運功能,重要港口、一般港口多式聯(lián)運功能顯著增強。

    公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、水水聯(lián)運等多種模式協(xié)同發(fā)展,集裝箱和大宗貨物鐵水聯(lián)運比重持續(xù)提升,以港口為中心的鐵、公、水多式聯(lián)運信息共享更加順暢、服務質量明顯改善?!秾嵤┓桨浮返陌l(fā)布,對推動長江經(jīng)濟帶建設和港口多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設發(fā)展指明了方向。

    國家專門就長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運發(fā)展制定《實施方案》,其政策意圖較為明確:一是顯示長江港口多式聯(lián)運發(fā)展具有重要戰(zhàn)略地位,二是力圖破解長江經(jīng)濟帶運輸效率提升瓶頸,為產(chǎn)業(yè)沿長江梯度轉移和提升內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局競爭力,培育內(nèi)陸地區(qū)、長江中上游地區(qū)新的經(jīng)濟增長點、打造經(jīng)濟增長極提供支撐。

    《實施方案》助力長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運的發(fā)展

    多式聯(lián)運概念引入我國已經(jīng)近30年了,但我國多式聯(lián)運發(fā)展一直徘徊不前,并非政府部門和企業(yè)對多式聯(lián)運的發(fā)展不重視或認識不到位,主要問題在于發(fā)展階段的局限,未能找到銜接各種運輸方式的利益共同點和價值增值空間,以及未形成運輸、產(chǎn)業(yè)匹配、聯(lián)動的經(jīng)濟發(fā)展模式,《實施方案》的出臺,有利于加快長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運的發(fā)展。

    一、經(jīng)濟發(fā)展進入新階段與發(fā)展方式的轉變,需要長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運快速發(fā)展

    長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運之所以存在發(fā)展階段局限,主要原因在于我國改革開放以來,沿海港口地區(qū)成為外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,在沿海港口臨港地區(qū),及依托城市布局發(fā)展產(chǎn)業(yè),具有比遠離港口地區(qū)的物流成本與效率先天優(yōu)勢。

    這些沿海港口區(qū)域對經(jīng)濟要素的聚集能力太強,以至于沿長江逆江而上,雖有水運舟楫之便,依然無法抗拒沿海港口的成本與效率優(yōu)勢,由此形成沿海與長江沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大反差,即便南京這種與沿海港口不足400公里沿江城市,且萬噸輪能夠直達,也未能改變這種發(fā)展格局,更別說武漢、重慶了。

    隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),以及“十三五”開啟了全面建成小康社會的決戰(zhàn)窗口,我國不僅需要盡快解決中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題,而且為落實習總書記長江經(jīng)濟帶不搞大開發(fā)的指示精神,長江經(jīng)濟帶必須尋求發(fā)展方式的轉變。為此,依托沿江航運中心、重要港口、一般性港口建設輻射能級具有差異性的港口多式聯(lián)運系統(tǒng),擴大港口的服務和輻射范圍,帶動內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展,成為重要的戰(zhàn)略選擇。

    在沿海港口為依托的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局紅利得到有效釋放后,長江經(jīng)濟帶沿線因與沿海經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在落差,終于迎來了釋放后發(fā)紅利的機遇。為抓住機遇,根據(jù)不同港口功能、特點和所輻射區(qū)域的資源稟賦,積極建設具有多模式、多成本選擇性的多式聯(lián)運系統(tǒng),不僅對長江港口既有重要意義,對服務和帶動輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展的意義更大。

    二、破解多式聯(lián)運發(fā)展“瓶頸”,需要得到供應鏈服務層面的支撐,以便尋求銜接各種運輸方式的利益共同點

    與沿海港口發(fā)揮外向型經(jīng)濟的支撐作用不同,長江經(jīng)濟帶區(qū)域要擴大對外開放水平,不能只靠單一的運輸方式,必須實現(xiàn)多種運輸方式的銜接,形成綜合立體交通走廊。

    沿海港口發(fā)展中,由于產(chǎn)業(yè)主要布局于港口附近100公里左右的區(qū)域,單純依靠公路運輸進行集疏運,基本能夠適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,也正是因為這種原因,沿海港口發(fā)展中始終缺乏發(fā)展多式聯(lián)運的內(nèi)在動力和外在的服務需求,單一的運輸方式運作模式反而成了發(fā)展多式聯(lián)運的重要障礙。

    由于沿海經(jīng)濟發(fā)展并未使其港口積累足夠的多式聯(lián)運系統(tǒng)建設與運營經(jīng)驗,受到產(chǎn)業(yè)布局影響和內(nèi)陸運輸成本的限制,多式聯(lián)運的發(fā)展始終存在成本效率“瓶頸”,使得長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設就成為需要完全創(chuàng)新的任務。為突破長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運發(fā)展的“瓶頸”約束,必須在成本、效率層面上做文章,而且是做大文章。

    所謂大文章,就是不能在既有的無法克服的成本效率層面緣木求魚,而是要超越沿海地區(qū),積極采用供應鏈技術和服務理念,推動公路、水運、鐵路、港口、運輸代理、信息平臺等多種運輸與物流服務業(yè)務、環(huán)節(jié)的有機融合,構建具有價值增值的長江經(jīng)濟帶供應鏈物流服務系統(tǒng),打通運輸與物流服務的全產(chǎn)業(yè)鏈,構建綜合服務、資源整合與運輸方式有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,創(chuàng)新以多式聯(lián)運為牽引的運輸與物流服務模式。

    《實施方案》的制訂與2016年國務院43號文在發(fā)展戰(zhàn)略、思路和政策上具有融通性,即通過“全鏈條、大平臺、新模式”,有效延伸長江經(jīng)濟帶運輸與物流服務產(chǎn)業(yè)鏈,形成有運輸服務銜接支撐的各種運輸服務的增值空間和利益共同點,為長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設提供全新的發(fā)展理念和模式支持。長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設,既是實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的有效舉措,又是促進運輸與物流融合的具體體現(xiàn)。

    三、實施長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)建設,形成運輸、產(chǎn)業(yè)匹配、聯(lián)動的經(jīng)濟發(fā)展新模式

    在調(diào)結構、轉方式和供給側結構性改革大背景下出臺《實施方案》,的確對于補齊長江經(jīng)濟帶綜合運輸發(fā)展短板具有重要作用,但從長江經(jīng)濟帶建設發(fā)展戰(zhàn)略層面,加快長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)建設本身不是目的,目的在于營造長江經(jīng)濟帶沿線良好的產(chǎn)業(yè)梯度轉移和布局發(fā)展條件,以運輸服務的選擇性、運輸方式的銜接性為產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展提供新空間。

    為打開長江經(jīng)濟帶沿線經(jīng)濟發(fā)展空間,在不搞大開發(fā)的前提下謀求經(jīng)濟大發(fā)展、高效發(fā)展,必須按照供應鏈服務支撐、運輸與產(chǎn)業(yè)布局匹配、多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)運行聯(lián)動的全新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,打造全新的高效產(chǎn)業(yè)鏈,培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

    對于產(chǎn)業(yè)鏈的打造,重點是突破跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作障礙,以高效的運輸、物流鏈條,密切區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系,形成沿長江經(jīng)濟帶的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)雙聯(lián)動格局;對于培育國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,核心任務是依托長江港口、重要城市,形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部、跨產(chǎn)業(yè)鏈的集合競爭優(yōu)勢。港口多式聯(lián)運在實現(xiàn)這種新發(fā)展方式中具有重要的引領和保障作用,而不是單純的運輸效率和運輸成本問題。

    四、完善航運中心、航運物流中心多式聯(lián)運功能,打造集聚經(jīng)濟流要素資源為特色的樞紐經(jīng)濟發(fā)展平臺

    《實施方案》以優(yōu)先支持長江經(jīng)濟帶樞紐港口多式聯(lián)運系統(tǒng)為首要重點任務,明確表達了按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護,不搞大開發(fā)的政策意圖。

    當前,國內(nèi)、國際城市經(jīng)濟正在向依靠形成物流、信息流、資金流、貿(mào)易流、人才流等具有“流”的特征的新經(jīng)濟要素聚集方向發(fā)展,航運中心無疑在聚集經(jīng)濟流要素中具有重要依托、引領和平臺價值,通過圍繞樞紐港口的多式聯(lián)運系統(tǒng)建設,積極支撐引導經(jīng)濟流向航運中心及所在城市聚集,對于發(fā)育現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)、發(fā)展樞紐經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略價值。

    為抓住國際上城市正從傳統(tǒng)的聚“物”為主向聚“流”為核心的方向轉變的新機遇,針對物流、信息流、資金流、貿(mào)易流、人才流等具有“流”特征的新經(jīng)濟要素的聚集,城市主動創(chuàng)造引流、駐流、分流環(huán)境,將拓展新的經(jīng)濟增長空間。

    長江經(jīng)濟帶的航運中心、航運物流中心所在城市,應通過各種經(jīng)濟流的聚集和擴散,努力成為經(jīng)濟流的交換、組織、服務中心,這些城市將因此成為經(jīng)濟流的進出門戶、樞紐,使發(fā)展樞紐經(jīng)濟成為重要路徑,也是對非沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新,符合當前國家戰(zhàn)略的要求。

    樞紐經(jīng)濟是以城市為載體、以服務為依托、以聚流為目標的新型經(jīng)濟發(fā)展模式,是依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段,以及基于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的電子商務等新業(yè)態(tài),通過基礎設施平臺、區(qū)域服務平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的打造,實現(xiàn)經(jīng)濟的規(guī)模化、高效化發(fā)展。

    《實施方案》雖未明確提樞紐經(jīng)濟的概念,但發(fā)展重點的選擇,以及培育多式聯(lián)運經(jīng)營人、搭建多式聯(lián)運信息平臺、多渠道籌措建設資金、加強標準規(guī)范銜接、優(yōu)化通關服務和價格機制、建立工作聯(lián)動機制等保障措施的跟進,很好體現(xiàn)了對樞紐經(jīng)濟發(fā)展的引導。

    如果再在多式聯(lián)運提單的物權憑證作用的形成機制,以及以此為引導的結算機制和系統(tǒng)的建設方面取得突破,以航運中心、航運物流中心為介質和推進器的城市樞紐經(jīng)濟發(fā)展應當不只是概念。對于我國長江經(jīng)濟帶沿線的各個重要交通樞紐節(jié)點城市、經(jīng)濟中心城市,只要戰(zhàn)略對頭、組織得當、培育精準,通過積極發(fā)展各種模式的多式聯(lián)運,完全有可能通過積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟而實現(xiàn)彎道超車,成為長江經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

    航運中心、航運物流中心所在的城市,應按照便于經(jīng)濟流承載的要求,積極培育現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、信息等服務產(chǎn)業(yè),構建輻射型、網(wǎng)絡化綜合交通運輸體系,重點完善節(jié)點性運輸、物流設施;打通國際國內(nèi)雙向輻射大通道;培育物流、商貿(mào)、信息、結算要素聚集平臺;營造聚集經(jīng)濟流的政策和政府管理環(huán)境。

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