連云港市推進“產業(yè)強市”戰(zhàn)略研究

一、連云港市“產業(yè)強市”戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產業(yè)規(guī)模不斷壯大。大力實施“中小企業(yè)進規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上臺階”培育工程，加快推進企業(yè)做大做強、工業(yè)實力整體攀升。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值首次突破5000億元、增加值首次突破1000億元大關。年銷售收入過億元工業(yè)企業(yè)854家，其中超百億元企業(yè)7家。

（二）產業(yè)結構逐步優(yōu)化。新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、冶金、石化六大重點產業(yè)銷售收入占全市工業(yè)銷售收入比重超過80%。涌現(xiàn)出一批國內同行業(yè)領軍企業(yè)，恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、豪森藥業(yè)、正大天晴四大藥企躋身全國醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)20強。日出東方等企業(yè)多項技術行業(yè)領先。研發(fā)并投產了高性能碳纖維等一大批具有較強核心競爭力的產品。產業(yè)布局逐步優(yōu)化，一縱一橫產業(yè)布局業(yè)已形成。產業(yè)向園集聚的步伐加快區(qū)。全市已建成重點開發(fā)園區(qū)14個，其中國家級開發(fā)區(qū)2個。

（三）產業(yè)創(chuàng)新步伐加快。貫徹創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)技術攻堅，實現(xiàn)工業(yè)創(chuàng)新實力不斷提升。2015年，全市高新技術產業(yè)產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的39.1%，對全市工業(yè)總產值增長的貢獻率達53.4%。大力推進“兩化”深度融合，信息化水平位居蘇北第二。獲國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產權試點建設城市，市開發(fā)區(qū)獲批國家知識產權試點園區(qū)。獲批國家級高新區(qū)、東海省級高新區(qū)。

（四）產業(yè)后勁穩(wěn)步提升。建設了一批投資體量大、科技含量高、示范帶動作用強的重大項目，工業(yè)投資保持高速增長。石化產業(yè)基地和煉化一體化項目前期工作加快推進，田灣核電擴建工程等一批重點項目開工建設，斯爾邦石化、中復神鷹高性能碳纖維等重點項目建成投產。

二、連云港市“產業(yè)強市”存在的問題及其原因分析

（一）“產業(yè)強市”存在的主要問題

1.產業(yè)規(guī)模不夠大。產業(yè)發(fā)展基數(shù)比較小，2015年全市GDP僅為2160.64億元，位居全省第12位，僅比宿遷高一點。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值為1130億元，占全省比重為3.4%，而宿遷市規(guī)模以上工業(yè)增加值為1020億元，連云港市僅略高一點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，連云港市比徐州少1216家、比鹽城少1349家、比淮安少 874家、比宿遷少837家。規(guī)模以上的企業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要依靠，決定了一個地區(qū)的發(fā)展基礎、發(fā)展速度與發(fā)展水平。

2.產業(yè)結構不夠優(yōu)。從輕重工業(yè)結構看，連云港市產業(yè)重化程度較高，能源資源消耗較大；從傳統(tǒng)與新興產業(yè)結構看，連云港市新興產業(yè)占比小，而冶金、化工、食品、建材等傳統(tǒng)產業(yè)占比接近60%。作為連云港市優(yōu)勢產業(yè)的新醫(yī)藥產業(yè)，2015年實現(xiàn)的產值才占全市工業(yè)產值的8%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，企業(yè)層次普遍較低。總體上，連云港市產業(yè)結構還處在低端水平，調高、調優(yōu)的難度較大。

3.產業(yè)關聯(lián)度不夠高。連云港市部分主導產業(yè)，如醫(yī)藥產業(yè)，產業(yè)鏈偏短，生產環(huán)節(jié)只能在原料藥和制劑藥上打轉，很難進一步拉長空間，形成企業(yè)強而產業(yè)不大的局面。連云港市新材料、新能源、冶金、裝備制造等產業(yè)，骨干企業(yè)只從事1-2個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的生產，產業(yè)之間鏈接關系不強，更多的是同類企業(yè)的小規(guī)模集群，由此也造成了連云港市產業(yè)集群難以發(fā)展。

4.龍頭企業(yè)比較少。目前我市不僅規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少，更嚴峻的是缺少有實力、能打通上下產業(yè)鏈的龍頭型骨干企業(yè)。2015年，連云港市超百億元企業(yè)數(shù)量僅7家，只占全省的3.9%，且年銷售收入超百億的企業(yè)中有2家還是列入國家“去產能”計劃的鋼鐵集團。

5.產業(yè)創(chuàng)新能力比較弱。2015年全市高新技術企業(yè)數(shù)量僅占工業(yè)企業(yè)的9%左右，低于全省平均水平5個百分點。除新醫(yī)藥、新材料、新能源行業(yè)中龍頭企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)位于產業(yè)價值鏈、創(chuàng)新鏈低端環(huán)節(jié)，產品附加值偏低，不包括醫(yī)藥行業(yè)在內的其他高新技術產業(yè)產值利稅率只有8%左右。大專院校、科研院所偏少，產學研結合不緊密，科研項目產業(yè)化針對性不強。產業(yè)經(jīng)營領軍人才、高科技人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才都相當匱乏，嚴重地制約了連云港市產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

6.產業(yè)布局比較散。雖然連云港市區(qū)域范圍內已形成一定的產業(yè)集聚，但整體布局仍較為分散，各縣區(qū)產業(yè)布局趨同化現(xiàn)象較為嚴重，產業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展水平較低。一方面不利于產業(yè)集群的培育，另一方面也造成了各縣區(qū)在招商引資中出現(xiàn)過渡競爭現(xiàn)象，進一步地這些同質化項目在不同園區(qū)的存在，其后期調整難度高、代價大。

（二）主要原因分析

造成連云港市產業(yè)發(fā)展存在上述問題，我們認為其主要原因有三點：

1.總體戰(zhàn)略長期搖擺不定?？傮w戰(zhàn)略是一個城市最頂層的設計，長期以來，連云港市在港、產、城發(fā)展上總是左右搖擺。歷史上提出過“以港興市”戰(zhàn)略，實質上是以港口發(fā)展為核心的戰(zhàn)略；提出過“以工興港、以港興市、以市帶農”戰(zhàn)略，實質上是抓工業(yè)的戰(zhàn)略；提出過“一體兩翼、一心三極”國際性海濱城市建設發(fā)展戰(zhàn)略，實質上是城市化發(fā)展戰(zhàn)略；提出過“港產城互動”發(fā)展戰(zhàn)略等?；蛘哒f，一屆政府關注“港”、一屆政府關注“產”、一屆政府關注“城”、一屆政府關注“港產城”。由于總體發(fā)展戰(zhàn)略搖擺不定，自始至終也未能提出產業(yè)強市戰(zhàn)略，勢必造成政府對產業(yè)發(fā)展關注強度的欠缺。

2.產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路模糊。多年來，我市沒有明確究竟重點發(fā)展什么產業(yè)、一般發(fā)展什么產業(yè)、限制發(fā)展什么產業(yè)。臨港產業(yè)的發(fā)展邊界在哪里？傳統(tǒng)產業(yè)如何發(fā)展？支柱產業(yè)如何發(fā)展？戰(zhàn)略性新興產業(yè)如何發(fā)展？培養(yǎng)什么樣的產業(yè)集群？諸如此類的產業(yè)發(fā)展大是大非問題，我們沒有明確的思路。在招商引資上，缺乏清晰的產業(yè)招商目錄，往往是“揀到籃里就是菜”。在產業(yè)布局上，市縣各園區(qū)缺乏統(tǒng)一明確的產業(yè)定位，結果造成產業(yè)重復布局、趨同發(fā)展、無序發(fā)展。

3.推進產業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行不力?？傮w戰(zhàn)略上的搖擺必然造成產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進上的搖擺，造成戰(zhàn)略執(zhí)行不能持續(xù)聚焦、持續(xù)用力。隨著市委、市政府高層領導人的工作變動，戰(zhàn)略推進虎頭蛇尾的現(xiàn)象更為普遍?！靶「患窗病钡膮^(qū)域文化影響著人們的追求；人們發(fā)展的緊迫意識與壓力感不夠大；干部的責任意識與擔當意識不夠強；干部能力欠缺、本領恐慌的現(xiàn)象比較嚴重。諸如此類的因素綜合作用勢必造成產業(yè)推進戰(zhàn)略缺定力、缺壓力、缺能力，最終缺乏執(zhí)行力。

三、連云港市推進“產業(yè)強市”戰(zhàn)略的對策建議

（一）加強頂層設計，制訂“產業(yè)強市”戰(zhàn)略執(zhí)行的時間表與線路圖

“產業(yè)強市”是一個戰(zhàn)略，需要五年乃至更長的一段時期持續(xù)聚焦、持續(xù)發(fā)力，必須保持戰(zhàn)略定力，要一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干。推進中要加強頂層設計，將“產業(yè)強市”戰(zhàn)略進行時空上的分解，制定“產業(yè)強市”的中期計劃與年度方案。

（二）狠抓項目落戶，實現(xiàn)“產業(yè)強市”“量”的突破與“質”的提升

1.著力推進產業(yè)招商。一是實施產業(yè)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商“三位一體”招商新模式；二是著力招引大企業(yè)；三是以龍頭企業(yè)為依托進行產業(yè)鏈的上下游招商，以補齊產業(yè)鏈、延長產業(yè)鏈、加粗產業(yè)鏈。

2.合理規(guī)劃空間布局，創(chuàng)新招商機制，形成招商合力。一是要堅持規(guī)劃先行，合理布局工業(yè)發(fā)展空間，防止產業(yè)布局趨同。二是要創(chuàng)新招商利益分配機制，防止出現(xiàn)區(qū)縣各招商主體相互競爭、相互拆臺的扭曲現(xiàn)象，形成招商合力。

3.合作推進園區(qū)招商。借鑒徐州無錫新沂工業(yè)園、宿遷蘇州工業(yè)園、鹽城常州高新區(qū)大豐工業(yè)園等合作模式，積極探索與上海、蘇南、深圳等發(fā)達地區(qū)共建園區(qū)，通過合作興辦園區(qū)，重點承接產業(yè)鏈延伸和配套產業(yè)轉移。

（三）強化企業(yè)培育，做大做強存量企業(yè)

1.實施強基工程，開展大規(guī)模技術改造。一是企業(yè)技改要推進實施“兩化融合”。二是要持續(xù)推進“千企技改”工程。三是要加大對重點稅源企業(yè)、科技成長企業(yè)的技術改造支持力度。

2.加快培育優(yōu)強企業(yè)。建立龍頭企業(yè)發(fā)展協(xié)調聯(lián)動機制，強化分級管理、分類指導，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團。

3.加快培育上市企業(yè)。堅持“培育一批、股改一批、輔導一批、掛牌一批、上市一批”的思路，對已入選上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)，定期組織專家服務團隊，采取分類指導、個性化培育。

4.加快培育科技型中小企業(yè)。市和縣區(qū)兩級都要建立科技型中小企業(yè)綜合服務平臺，幫助企業(yè)向上爭取政策項目和解決難題，各縣區(qū)和功能板塊負責培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，調動各類優(yōu)質服務資源向企業(yè)匯集，著力培育科技小巨人和有核心競爭力的科技型企業(yè)。

5.完善企業(yè)服務體系建設。一是要充分發(fā)揮市中小企業(yè)服務中心作用。二是要推進社會信用體系建設，嚴格規(guī)范市場秩序，形成公平有序的競爭環(huán)境。三是優(yōu)化金融服務環(huán)境，提高企業(yè)直接融資比例；創(chuàng)新金融服務方式，有效解決企業(yè)融資難、融資貴、融資煩的問題。

（四）實施創(chuàng)新驅動，著力推進“人才強市工程”

1.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。一是要加強校企合作平臺建設，逐步完善以企業(yè)為主體、科研機構和高等院校廣泛參與、利益共享、風險共擔的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。二是要發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新主體作用。三是要積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高地建設。

2.攻堅關鍵核心技術。以《中國制造2025連云港行動綱要》為指引，引導企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合聯(lián)合攻關重點產業(yè)鏈領域的共性技術、高端技術、關鍵技術、前瞻性技術，加快形成一批擁有自主知識產權的技術和標準。

3.加快科技成果轉化應用。健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業(yè)化服務體系，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺。

4.推進“人才強市工程”。一是要做好人才強市規(guī)劃。二是要實施“人才強區(qū)”、“人才強縣”、“人才強鎮(zhèn)”、“人才強企”工程，讓人才工程變成各級組織的一把手工程。三是要特別關注人才的柔性引進以及“邊緣人才”的引進。四是要完善人才激勵機制。五是要完善科技人才管理機制。

（五）實施智能制造，推進制造業(yè)向高端化升級

1.推動企業(yè)制造裝備升級。一是圍繞現(xiàn)代工業(yè)體系建設目標，全面提升企業(yè)制造裝備整體水平。二是加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進“連云港制造”向“連云港創(chuàng)造”轉變。

2.推動企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化升級。一是實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，推動企業(yè)在重點環(huán)節(jié)加快信息系統(tǒng)集成應用。二是加快市高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等園區(qū)的軟件園、大數(shù)據(jù)中心建設，打造工業(yè)云平臺。

3.推進制造業(yè)服務化升級。一是實施制造業(yè)服務化培育計劃，支持企業(yè)立足品牌和核心技術優(yōu)勢，外包產品加工環(huán)節(jié)，專注于高附加值業(yè)務。二是鼓勵骨干企業(yè)進行大規(guī)模定制化生產，推動企業(yè)圍繞客戶需求開展個性化產品設計、眾包設計、眾籌設計等網(wǎng)絡制造新模式。

（六）實施品牌戰(zhàn)略，大力培育品牌經(jīng)濟

1.強化產品質量，實施品牌戰(zhàn)略。一是要推進產品質量提升與爭取國家質量獎行動計劃。二是要實施品牌戰(zhàn)略，大力培育國家地理標志、集體商標、原產地注冊、證明標志等集體品牌，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品。三是積極發(fā)揮我市品牌協(xié)會在品牌建設與品牌戰(zhàn)略實施中的引導與促進作用。

2.同步推進企業(yè)技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。注重同步推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，各個企業(yè)都需要結合自身生產經(jīng)營特點，構建具有自己特色的品牌戰(zhàn)略。

3.強化品牌保護意識，建立品牌保護機制。政府有關部門應加強對知識產權、商標、企業(yè)品牌等無形資產的監(jiān)管與保護，為連云港市品牌戰(zhàn)略的實施保駕護航。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推“產業(yè)強市”邁上新臺階

1.加快推進快速交通體系建設。應全力以赴加快高鐵、動車、新機場、港口、航道等基礎設施建設，加大海運、空運航線密度建設，早日改變連云港市有交通網(wǎng)絡但存在交通不暢、交通不快的“落后”城市形象。

2.實施園區(qū)載體提升工程。一是要對連云港市各類園區(qū)分級分類規(guī)劃建設，完善功能配套，全力打造與產業(yè)定位相適應的園區(qū)載體。二是加快原有園區(qū)產業(yè)布局的調整步伐。實施“僵尸企業(yè)”清理和低端落后產能淘汰行動，盤活園區(qū)存量土地資源，把高新企業(yè)、高端產業(yè)引進來，提升園區(qū)產業(yè)層次。

3.提升園區(qū)承接項目的能力。一是集中資源加快完善基礎設施。二是加快建設為產業(yè)配套的生產性服務載體，為產業(yè)集聚創(chuàng)造良好條件。

4.優(yōu)化留住人才的環(huán)境。一是加快完善開發(fā)園區(qū)內及周邊的各類生活服務配套，包括安置房和人才公寓。二是切實為高層次人才解決落戶、配偶工作安置、子女教育等實際問題與后顧之憂，建議高層次人才的子女可以自由選擇幼兒園、小學與中學。三是建議為高層次人才實施住房福利、定期醫(yī)療檢查、額外保險、健康咨詢、心理咨詢、健身運動、旅游等福利項目。

5.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。一是努力打造服務型政府。切實轉變政府作風，打造服務型政府，及時幫助解決企業(yè)問題，做到服務到位但決不越位。二是創(chuàng)造制度資源，實現(xiàn)在“經(jīng)濟洼地”建設“制度高地”。三是最大限度降低創(chuàng)業(yè)門檻、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。四是大力發(fā)展第三方專業(yè)服務機構。

6.營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。一是要大力弘揚科學精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，積極營造支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。二是要創(chuàng)造條件讓更多的“科技人才”轉為“創(chuàng)業(yè)人才”，讓更多的專利和成果從“書柜”走向“貨柜”。三是要注重企業(yè)家培育與企業(yè)家精神的打造。全社會要尊重企業(yè)家，保護企業(yè)家的合法權益。

（八）加強戰(zhàn)略協(xié)同，實現(xiàn)產業(yè)強市戰(zhàn)略新跨越

一是要做好與江蘇“一帶一路”交匯點核心區(qū)與先導區(qū)建設、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略深度推進、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施以及東隴海經(jīng)濟帶整體發(fā)展水平提升等幾大戰(zhàn)略的協(xié)同推進。二是要與國家創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略、東中西合作示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等協(xié)同推進。三是要與以港興市戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略以及國際化海港城市建設協(xié)同推進。四是要做好三次產業(yè)內部發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)同推進。

（九）狠抓戰(zhàn)略執(zhí)行，形成推進“產業(yè)強市”的強大合力

1.加強組織領導，形成系統(tǒng)合力。一是必須依靠黨委、政府、人大、政協(xié)等領導集體的力量，并將任務具體落實到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個部門，形成一級抓一級，一級扶一級的局面。二是各級黨委、政府的主要領導，要站在產業(yè)強市的第一線，主動承擔戰(zhàn)略執(zhí)行中最重要、最困難的任務并做出表率。

2.嚴格考核獎懲，強化督查問責。對推進工作創(chuàng)新度高、工作成績突出的個人與組織要給予嘉獎，包括晉升；對于工作缺思路、缺干勁、工作推進不力的個人與組織給予負激勵。對造成工作失職，給全局工作造成嚴重影響的黨員領導干部，可按照黨紀、黨規(guī)要求進行問責與追責。要建立經(jīng)常性的督查與考核制度，目標確定、任務下達后，與之相配套的督查與考核獎懲辦法要及時出臺并嚴格執(zhí)行。

（課題組成員：吳價寶、呂潔、朱偉哲、王偉、樊繼強、劉洪昌、張宏遠、朱國軍、翟仁祥、王俠）