林業(yè)競爭力培養(yǎng)與發(fā)展初探

宋春城

摘要：指出了云南省擁有極其豐富的森林資源，生物富有多樣性，植物種類繁多。省委省政府一直把促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)做一項(xiàng)重要事項(xiàng)來抓，并相繼出臺(tái)了一些政策，也采取了相應(yīng)的措施，有效促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是從總體上看，云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚存在一些問題。從云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對云南省林業(yè)競爭力培養(yǎng)所面臨的關(guān)鍵問題進(jìn)行了探討，并就如何進(jìn)行林業(yè)競爭力培養(yǎng)提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以促進(jìn)云南省林業(yè)競爭力的提升。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；競爭力培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：F316.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）01013402

1云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，云南省林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)越來越牢固，林業(yè)產(chǎn)業(yè)無論是在規(guī)模檔次上還是在產(chǎn)業(yè)效益上都有明顯提升。截止到2012年，中央和省級(jí)專門投入用于林業(yè)建設(shè)的專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)356億元，在2002年時(shí)，林業(yè)建設(shè)投資資金僅為14.7億元，到2012年已經(jīng)增長到了54.7億元，平均每年增長14%，省級(jí)專項(xiàng)資金投入在這10年里增長了近60倍，國家在林業(yè)建設(shè)上投入林業(yè)貼息貸款額連續(xù)3個(gè)年度，均超過了10億元，同時(shí)，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)水平也有了比較明顯的提高，2012年底貸款余額一舉突破了百億元大關(guān)，達(dá)到114.6億元，創(chuàng)全國之最。2012年云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)就達(dá)321戶，相關(guān)從業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過了8萬，帶動(dòng)發(fā)展的農(nóng)戶早已突破300萬戶。目前，全省已經(jīng)擁有超過260萬hm2的人工用材林基地，為全國供應(yīng)的商品木材累計(jì)達(dá)3442萬m3，同時(shí)林下經(jīng)濟(jì)種植面積達(dá)到400萬hm2，要比2002年翻幾番，林業(yè)種植產(chǎn)品產(chǎn)量也增加了3倍多，從2002年的153萬t達(dá)到了2012年的560萬t，總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了400億元以上；林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品采集加工在近些年也取得了長足發(fā)展，總產(chǎn)值已經(jīng)超過20億元；石斛的種植面積很早就已超6600 hm2，年產(chǎn)量逾8 000 t，石斛產(chǎn)值高達(dá)10億元，各種草果種植面積也將近7萬hm2，產(chǎn)量高達(dá)2.4萬t，產(chǎn)值更是逾8.5億元。我省木本油料種植面積也增加到2012年的280萬hm2，比2002年的60萬hm2翻了近5番，已發(fā)展成為我國重要木本油料產(chǎn)業(yè)基地。2012年竹藤基地種植面積已經(jīng)高達(dá)46.67萬hm2，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.87億元。2012年，松香產(chǎn)量和松節(jié)油產(chǎn)量分別達(dá)到了22萬t和3.2萬t，并與桉葉油以及紫膠一道共同成為云南省大宗出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，在國外市場享有一定的知名度。

2林業(yè)競爭力培育所面臨的問題

2.1資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，政策扶持力度不足

云南省的生物多樣性在全國范圍都是比較豐富的，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在資源、氣候以及地理區(qū)位上都存在明顯優(yōu)勢，擁有很大的發(fā)展?jié)摿?。但是云南地區(qū)開始進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間還不是很長，觀賞性強(qiáng)以及那些具有特色優(yōu)勢樹種尚處于培育起步階段，很少有經(jīng)人工培育的大中型苗木，資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，還沒有完成向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須要靠政府的引導(dǎo)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是如此，在實(shí)際調(diào)研中可以看出，云南地區(qū)各級(jí)政府盡管針對觀賞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了相應(yīng)的扶持政策，也確實(shí)采取了一些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，但是從本質(zhì)上來說，這些扶持仍然只是局部，同時(shí)扶持政策都過于零散，很難取得政策預(yù)期效果。在這期間，盡管國家與云南省都在不斷加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，專門針對林木砍伐以及林木種植等給予了政策支撐，比如觀賞苗木移栽政策、林業(yè)貼息貸款政策等，珍貴樹種的運(yùn)輸政策等，但是在很多地區(qū)都存在配套扶持政策不健全的問題，長期政策機(jī)制保障尚未形成。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏平衡性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐不足

當(dāng)前，云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏平衡，主要在滇中經(jīng)濟(jì)圈，以省會(huì)昆明最為明顯，一方面，在產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量、規(guī)模以及產(chǎn)值都要比其他州市高的多，另一方面，在其他州市，無論是氣候、土地還是樹種資源，自身特色優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，州市間以及縣之間都存在著比較明顯的差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出極其不平衡。同時(shí)，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐也存在明顯不足，科技基礎(chǔ)仍然很薄弱，技術(shù)研發(fā)能力較弱，還缺乏長期有效的運(yùn)行機(jī)制，也沒有形成相對完善的科技教育培訓(xùn)和推廣體系。正因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致本土資源得不到充分有效地開發(fā)利用，整個(gè)云南地區(qū)基本上很少有很強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)下競爭日趨激烈的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境了，仍然采用傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式進(jìn)行苗木培育工作，基地圃容圃面貌交叉，所培育的苗木質(zhì)量比較差，完全談不上如何充分體現(xiàn)觀賞價(jià)值。

3林業(yè)競爭力培育的發(fā)展對策

3.1鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)

一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把提質(zhì)增效作為林業(yè)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，積極建設(shè)木本油料基地建設(shè)。二是適當(dāng)縮小云南省核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的規(guī)模，調(diào)增核桃基地建設(shè)補(bǔ)助額度，加快低產(chǎn)低效林改造，努力做好撫育管理工作，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量的提升。三是云南省出臺(tái)促進(jìn)澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，制定并完善堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，盡快落實(shí)扶持資金，促進(jìn)其發(fā)展。四是加快油茶產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，在適宜油茶種植的區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行集中種植，這樣有助于提高油茶的種植效益。五是緊緊抓住木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)的有利契機(jī)，依托該省林地范圍廣泛，種植資源豐富以及氣候多樣性的優(yōu)勢，從而獲得相關(guān)部門的大力支持。同時(shí)，從云南省實(shí)際出發(fā)，編制完善的林下資源發(fā)展規(guī)劃，并盡快出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和方向，從而爭取到專項(xiàng)資金對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，并通過加大對林農(nóng)專業(yè)合作社或者種植大戶等的扶持力度，也可以通過示范點(diǎn)或示范基地建設(shè)等渠道促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2加快完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

為了加快林業(yè)深化改革，及時(shí)調(diào)整林業(yè)發(fā)展方式，突出產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)化培育集群，加快完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一方面，要注重加快第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。徹底擺脫過去林業(yè)產(chǎn)品單一，粗放式發(fā)展的格局，對重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)扶持，加快技術(shù)創(chuàng)新，從國外引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，加快產(chǎn)品升級(jí)換代的速度，促進(jìn)產(chǎn)品附加值提升，并不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。同時(shí)，還可以依托自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及國家公園等生態(tài)景觀，發(fā)展生態(tài)旅游或者建立森林莊園，帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，要積極培育和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，將其作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，并致力于打造云南知名林產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)品保護(hù)和宣傳，以促進(jìn)知名品牌示范作用的發(fā)揮。

3.3強(qiáng)化林業(yè)科技支撐

現(xiàn)如今，不論哪個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都必須不斷強(qiáng)化科技支撐，相類似地，要促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣需要走科技驅(qū)動(dòng)型道路，強(qiáng)化科技支撐。對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，要想實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展壯大，往往需要提高林業(yè)生產(chǎn)力，而要促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的提高，又需要依靠在資源利用率、林業(yè)生長以及勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面的林業(yè)科技成果。因此，有必要加強(qiáng)對新技術(shù)和成果的研究開發(fā)和利用，定期組織林業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，開展林業(yè)技術(shù)交流等活動(dòng)，比如，針對果樹栽培、低產(chǎn)低效林改造以及林業(yè)病蟲鼠害防治等內(nèi)容開展教育培訓(xùn)班，或邀請相關(guān)林業(yè)專家開展相關(guān)知識(shí)講座。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)不斷增加對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，林業(yè)發(fā)展堅(jiān)定走“林科教與產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合的道路。換言之，就是要在科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及高校三者間建立互通有無的科技開發(fā)機(jī)制。另外還要通過多方鼓勵(lì)和引導(dǎo)等措施，幫助林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)吸引到各種資本投入，對于那些貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，都應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，或給予精神表彰。

3.4加大政府支持力度，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度

一是擴(kuò)大對外開放。牢牢抓住“森林云南”以及“加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展”等所帶來的機(jī)遇，通過實(shí)施走出去和引進(jìn)來的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國內(nèi)其他省區(qū)以及東南亞和南亞地區(qū)的合作交流。二是深化林業(yè)改革。一方面，在鞏固集體林權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)之上，深化集體林權(quán)制度改革，解放林業(yè)生產(chǎn)力，并強(qiáng)化林權(quán)管理，不斷完善林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)水平提升。另一方面，注重與省統(tǒng)計(jì)局協(xié)調(diào)合作，建立健全林業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)發(fā)布和更新林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映云南省林產(chǎn)業(yè)工作所取得的實(shí)效，這將有助于促進(jìn)該省林業(yè)競爭力的提升。

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