臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設(shè)探討

徐景霞 祁昌榮 馮廷敏

摘要：闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設(shè)的重要意義及總體目標(biāo)，指出了臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設(shè)中存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全、隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、林業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)短缺等主要問題，并從加大宣傳力度、健全工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施方面提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站；能力建設(shè)； 建議

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）01012203

1引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（以下簡稱“林業(yè)站”）是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能，涵蓋基層林業(yè)工作全過程和各方面，是林業(yè)治理體系的重要環(huán)節(jié)，是林業(yè)改革發(fā)展的重要基石，是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，是落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)政策和林業(yè)工作的顯示終端。生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)在甘肅省具有特殊重要的戰(zhàn)略意義和至關(guān)重要的作用，長期以來，全省林業(yè)站系統(tǒng)盡職履責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，為生態(tài)文明建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于各種原因，甘肅省林業(yè)站還存在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)、管理體制不順、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)能力偏弱等問題，與承擔(dān)的繁重任務(wù)要求不適應(yīng)，難以滿足新時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展和廣大林農(nóng)群眾的現(xiàn)實(shí)需求。為充分發(fā)揮林業(yè)站職能作用，提升林業(yè)基層公共管理服務(wù)能力，全面推進(jìn)林業(yè)發(fā)展和改革，更好地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)作出如下探討。

2加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)重要意義

2.1加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要

近年來，黨中央、國務(wù)院從國家生態(tài)文明建設(shè)高度，賦予了林業(yè)“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，提出了“雙增”目標(biāo)、“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)”理念，劃定了“四條生態(tài)紅線”，內(nèi)涵極其豐富，任務(wù)極其繁重。特別是黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”的國家總體布局，提出建設(shè)美麗中國的偉大構(gòu)想，把林業(yè)建設(shè)擺到了更加突出的國家戰(zhàn)略位置?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站具有政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)六大職能作用。林業(yè)站是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，被稱為林業(yè)的神經(jīng)末梢和感應(yīng)終端，是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要基石，國家林業(yè)方針政策和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要“落地”，最終離不開林業(yè)站的落實(shí)?？梢哉f，林業(yè)站建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到林業(yè)建設(shè)任務(wù)的成效，國家生態(tài)文明建設(shè)的成果。

2.2加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)是加快幸福美好新臨夏建設(shè)的必然要求

近年來，州委提出了建設(shè)山水美麗綠色新臨夏的總體目標(biāo)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的要求越來越迫切，林業(yè)已成為關(guān)系到人類生存和發(fā)展、關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。隨著新時(shí)期林業(yè)發(fā)展，林業(yè)的地位越來越高，林業(yè)建設(shè)任務(wù)以及對(duì)林業(yè)的投入越來越大，處在臨夏州林業(yè)建設(shè)最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，組織管理林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的任務(wù)成倍增加，工作范圍不斷擴(kuò)大，工作性質(zhì)也發(fā)生變化。加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，可以優(yōu)化布局、合理設(shè)置、分類指導(dǎo)，發(fā)揮林業(yè)站在林業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用，實(shí)現(xiàn)好建設(shè)幸福美好新臨夏的總目標(biāo)。

2.3加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)是發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收的根本保障

隨著“精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)、“雙聯(lián)”行動(dòng)的深入開展和臨夏州林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)部門特別是林業(yè)科技服務(wù)單位提供了施展才華的廣闊天地。林業(yè)站是組織指導(dǎo)造林綠化的“排頭兵”，是指導(dǎo)幫助林農(nóng)增收致富的“主力軍”，肩負(fù)著興林富民的重任，必將得到越來越多的重視和支持。同時(shí)也為推動(dòng)林業(yè)工作站快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境和外部條件，提供了重要機(jī)遇。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，才能滿足全州林業(yè)快速發(fā)展的需要，發(fā)展好林果產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，才能促進(jìn)臨夏州生態(tài)林業(yè)民事林業(yè)健康快速發(fā)展。

2.4加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)是臨夏州生態(tài)林業(yè)安全發(fā)展的必然要求

在臨夏州生態(tài)建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展中，林業(yè)站充分發(fā)揮多種職能作用，已經(jīng)成為生態(tài)建設(shè)的先鋒隊(duì)、森林資源的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士、林業(yè)科技的傳播者、集體林權(quán)制度改革和退耕還林的“主力軍”和“操盤手”。隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的逐步推進(jìn)和集體林權(quán)制度配套改革的深入開展，林地面積不斷擴(kuò)大，生物多樣性不斷提高，給林業(yè)技術(shù)工作提出了更高的要求，有害生物測(cè)報(bào)防止檢疫工作需要加強(qiáng)，新技術(shù)新產(chǎn)品新材料需要推廣，造林養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)需要配套，種苗技術(shù)需要提升，護(hù)林員隊(duì)伍需要加強(qiáng)，林業(yè)政策和技術(shù)需要宣傳等等。事實(shí)證明，哪里的林業(yè)站建設(shè)的好、管得好、作用發(fā)揮得好，哪里的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的就好，哪里的森林資源管理的就好，哪里的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就好。因此，加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，建立一支現(xiàn)代化的快速反應(yīng)的林業(yè)基層隊(duì)伍，可以有效地保護(hù)林業(yè)資源，保證造林的科學(xué)性、合理性、和體系建設(shè)的完整性，切實(shí)做好林業(yè)示范工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及優(yōu)良樹種的引進(jìn)、培育、推廣和科研等工作，加強(qiáng)森林病蟲害防治、建立防火體系，為保證林業(yè)的安全發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3總體目標(biāo)

著眼于新時(shí)期基層林業(yè)站的新使命，以建立“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化、運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”的基層林業(yè)站為總目標(biāo)。到2020年，80%的基層林業(yè)站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本解決基層林業(yè)站無業(yè)務(wù)用房、無現(xiàn)代化辦公設(shè)備等問題，工作條件明顯改善；基層林業(yè)站職工學(xué)歷、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)基本合理，建立起較為完備的定期培訓(xùn)和人才培養(yǎng)機(jī)制，隊(duì)伍素質(zhì)整體提高，工作運(yùn)行規(guī)范有序，管理服務(wù)水平顯著提升。

4存在的主要問題

4.1機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全

臨夏州現(xiàn)有林業(yè)站72個(gè)，至今還有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立設(shè)立林業(yè)站，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的19%。在已建立的72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，20個(gè)站有獨(dú)立辦公用房，占建站數(shù)的28%；45個(gè)站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公，大多數(shù)林業(yè)站僅有1～2名林業(yè)干事，占建站數(shù)的63%；7個(gè)站無辦公用房，有的與其它單位聯(lián)合辦公，有的臨時(shí)租用，占建站數(shù)的9%。

4.2隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低

縣、鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員中，大專以上學(xué)歷僅占33%，中專學(xué)歷占25%，無專業(yè)學(xué)歷的占42%；高級(jí)職稱占2%，中級(jí)職稱23%，初級(jí)職稱占12%，無職稱人員占63%。高中級(jí)技術(shù)人員少，學(xué)歷為林果專業(yè)人員少，無專業(yè)學(xué)歷、無職稱人員多，林業(yè)站人員素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了基層林業(yè)工作站的服務(wù)職能的發(fā)揮。

4.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，林技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入有限，導(dǎo)致推廣服務(wù)設(shè)施不夠完善，服務(wù)手段嚴(yán)重落后，除了人頭經(jīng)費(fèi)，沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)，缺乏開展正常工作的基本保障。州級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，儀器設(shè)備短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站大多處于有牌子、有編制、有公章，無人員、無設(shè)施、無場(chǎng)所的“三有、三無”局面。截止目前，臨夏州有獨(dú)立辦公用房的林業(yè)站僅有20個(gè)，辦公用房不足2000 m2，且多屋頂漏雨、墻皮脫落，房屋破舊，有的甚至成為危房。

4.4林業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)短缺

基層林業(yè)技術(shù)推廣需要很大一部分經(jīng)費(fèi)，但是國家對(duì)這部分投入力度很小，推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，造成承擔(dān)林業(yè)技術(shù)推廣工作的基層人員工作積極性不高，林業(yè)技術(shù)推廣效果差，不僅影響了林業(yè)技術(shù)的推廣，更為林區(qū)發(fā)展帶來了阻礙。

5對(duì)策與建議

5.1加大宣傳力度

一是加強(qiáng)向上宣傳。在充分利用《中國綠色時(shí)報(bào)》、國家林業(yè)局門戶網(wǎng)站、甘肅林業(yè)網(wǎng)等宣傳林業(yè)站的基礎(chǔ)上，要積極爭取在《甘肅電視臺(tái)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》等新聞媒體上宣傳林業(yè)科技服務(wù)工作。二是加強(qiáng)橫向宣傳。要多邀請(qǐng)有關(guān)部門（發(fā)改、財(cái)政、編辦等單位）和新聞媒體到林業(yè)站調(diào)研，讓他們了解認(rèn)識(shí)林業(yè)科技服務(wù)工作。三是加強(qiáng)向下宣傳。要向各級(jí)地方黨委、政府宣傳林業(yè)科技服務(wù)的作用，爭取支持。

5.2健全工作機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)設(shè)置上改變過去片面強(qiáng)調(diào)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站的做法，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站布局，科學(xué)合理設(shè)置，在生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重的地區(qū)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置，相對(duì)較輕的地方，可以在兩個(gè)或兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站由縣林業(yè)主管部門直接管理，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)三權(quán)歸縣級(jí)林業(yè)主管部門，理順管理體制，提高履職能力。

5.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要按照 “科教興林”和“人才強(qiáng)林戰(zhàn)略”要求，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊(duì)伍建設(shè)，做好以下5個(gè)方面的工作：一要堅(jiān)持崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，特別是做好站長和關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)工作，全面推進(jìn)持證上崗制度，繼續(xù)開展站長能力測(cè)試工作。二是加強(qiáng)各級(jí)管理人員的培訓(xùn)，多渠道、多形式培訓(xùn)市、縣級(jí)管理人員，提高管理水平。三是做好職工的學(xué)歷教育，鼓勵(lì)支持廣大職工通過農(nóng)廣校、函授、電大等進(jìn)行學(xué)歷教育。四是建立完善的人員管理機(jī)制，制定人員選聘、培訓(xùn)、考核制度和激勵(lì)機(jī)制，把優(yōu)秀人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊(duì)伍中。五是舉辦林農(nóng)專業(yè)合作社、森林保險(xiǎn)、公益林管理、簡易森林經(jīng)營方案編制等培訓(xùn)班或研討班。六是開展鄉(xiāng)土林業(yè)人才的培養(yǎng)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站通過開展多種方式的科技服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民身邊不走的林業(yè)鄉(xiāng)土能手，增強(qiáng)鄉(xiāng)土專家的輻射帶動(dòng)能力，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

5.4完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是抓好業(yè)務(wù)用房建設(shè)，要按照《林業(yè)工作站工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，為無房站配備業(yè)務(wù)用房，同時(shí)加大對(duì)危舊站房的改造力度，為職工創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的工作、生活環(huán)境。二是配備必要的設(shè)施設(shè)備，主要是必要的辦公、通訊設(shè)備、工作器械和機(jī)動(dòng)交通工具，強(qiáng)化保護(hù)、培育森林資源和野生動(dòng)植物資源，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的能力。三是加強(qiáng)科技試驗(yàn)示范基地建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立現(xiàn)代林業(yè)試驗(yàn)示范基地，將其作為新品種新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)、林農(nóng)培訓(xùn)基地，林情信息采集基地等。

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