海寨林場(chǎng)森林資源管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙石華

摘要：指出了森林對(duì)人們生產(chǎn)、生活具有的重要意義。由于曲靖市國(guó)營(yíng)海寨林場(chǎng)是以保護(hù)和培育森林資源為主體的一級(jí)公益性事業(yè)單位，闡述了該林場(chǎng)地域的資源現(xiàn)狀，分析了目前管理工作當(dāng)中存在的問(wèn)題，并依此提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海寨林場(chǎng)；資源管護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S757.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）01009702

1引言

曲靖市國(guó)營(yíng)海寨林場(chǎng)是以保護(hù)和培育森林資源為主體的一級(jí)公益性事業(yè)單位。森林是生命的搖籃，它與人類的生存息息相關(guān)。被喻為“珠江源頭的一顆綠寶石”和“曲靖城市之肺”。合理管護(hù)海寨林場(chǎng)的現(xiàn)有森林資源，對(duì)維系森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)改善曲靖市周邊環(huán)境起著舉足輕重的作用。

2地域資源現(xiàn)狀

曲靖市國(guó)營(yíng)海寨林場(chǎng)位于云南省東部珠江源頭南盤江上游兩側(cè)，其地理位置為東經(jīng)103°43′～104°05′，北緯25°13′～25°42′之間，森林分布于富源、陸良、馬龍、麒麟、沾益等三縣二區(qū)的行政區(qū)域境內(nèi)，周邊與16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），55個(gè)村（居）委會(huì)，160余個(gè)自然村的集體山林接壤，林緣邊有朗目山、天生洞、南湖山，水城水庫(kù)等旅游景點(diǎn)；南北長(zhǎng)62 km，東西寬38 km，經(jīng)營(yíng)總面積265815畝，活立木總蓄積1485260 m3，森林覆蓋率為91.4%，林木綠化率達(dá)94.6%，劃分為下東山、滴滴水、海寨、西山、上東山、五臺(tái)山、九龍山等7個(gè)營(yíng)林區(qū)。全場(chǎng)兩類林分區(qū)劃界定生態(tài)公益林180000畝，占林地面積的70.3%（其中：國(guó)家級(jí)公益林65000畝，省級(jí)公益林115000畝），區(qū)劃界定商品林7636畝，占林地面積的29.7%。1990年以來(lái)，已核發(fā)山林權(quán)屬證書(shū)面積259973畝，未發(fā)證書(shū)面積5842畝。林場(chǎng)喬木樹(shù)種主要有華山松、云南松、櫟類、桉樹(shù)、杉木等。

3管理工作存在的問(wèn)題

3.1森林防火任務(wù)繁重

海寨林場(chǎng)點(diǎn)多、面廣，周邊接壤的旅游區(qū)、村寨較多，每年進(jìn)入林區(qū)游玩、健身、上墳、踏青、放牧、砍柴、積肥等人為活動(dòng)極其頻繁，加之高壓輸電、風(fēng)能發(fā)電、輸油輸汽等工程項(xiàng)目建設(shè)，外來(lái)人員大幅度增加，森林防水工作難度大，任務(wù)繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年進(jìn)入林區(qū)的人員高達(dá)50000余人次、車輛3000余輛次，因而火源管理難度大、火災(zāi)隱患多、工作任務(wù)重。

3.2侵占林地時(shí)有發(fā)生

林地是林業(yè)生存和發(fā)展的根基，是建設(shè)“森林曲靖”和“美麗鄉(xiāng)村”的資源基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一些國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)工程的啟動(dòng)，侵占林地時(shí)有發(fā)生，如110 kV高壓直流輸電工程，橫穿西山及下東山兩個(gè)林區(qū)，18個(gè)塔基座落林中；2013～2016年分別在五合山、上東山、下東山三個(gè)林區(qū)展開(kāi)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)；2015年曲靖市東繞城公路的建設(shè)，僅遷入五臺(tái)山、上東山兩林區(qū)的墳就達(dá)3000多座；宣威至曲靖途徑九龍山林區(qū)的輸油管道工程，陸良至曲靖途經(jīng)西山林區(qū)的輸汽工程。特別近些年來(lái)，少數(shù)群眾環(huán)境意識(shí)淡薄，部分鄉(xiāng)村干部地方保護(hù)主義嚴(yán)重，以圈地、葬墳、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)為由，大量蠶食國(guó)有林地。更為突出的是，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，否定“三定”協(xié)議，歪曲事實(shí)，強(qiáng)占、搶占國(guó)有林地。嚴(yán)重影響到海寨林場(chǎng)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，造成國(guó)有林區(qū)治安混亂、林權(quán)不穩(wěn)定、森林管護(hù)難度大。

3.3資源管護(hù)缺乏動(dòng)力

海寨林場(chǎng)因樹(shù)種單一，林分質(zhì)量較差，加之多數(shù)林點(diǎn)地理位置偏僻，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施差，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)條件等因素的影響，目前可開(kāi)發(fā)利用、具有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源非常少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。森林資源利用率不高，資源管護(hù)缺乏活力。近幾年，海寨林場(chǎng)也在積極探討和論證林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及森林旅游業(yè)和林副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后申報(bào)10多個(gè)項(xiàng)目，但至今沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目得以立項(xiàng)啟動(dòng)。

3.4管理站點(diǎn)設(shè)施滯后

近幾年來(lái)，海寨林場(chǎng)通過(guò)各種渠道籌措資金來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施，但因地域分散、點(diǎn)多面廣，加之資金籌措困難，基礎(chǔ)設(shè)施難于得到全面改善，至今仍然十分落后。目前，仍有16個(gè)森林管護(hù)站的住房為20世紀(jì)60、70年代建蓋的土木結(jié)構(gòu)平房，現(xiàn)已成危房，還有10個(gè)管護(hù)站缺水缺電，尤其是吃水困難的林點(diǎn)，冬春季節(jié)缺水嚴(yán)重，挑水較遠(yuǎn)，用水困難，而在雨季由于雨水沖刷，飲用水渾濁不清，嚴(yán)重影響到了職工的身體健康，林區(qū)職工的工作，生活條件非常艱苦。

4采取對(duì)策

4.1應(yīng)對(duì)森林防水的對(duì)策

針對(duì)海寨林場(chǎng)林區(qū)分散、管護(hù)面積大、周邊環(huán)境復(fù)雜、一線工作人員少、護(hù)林任務(wù)繁重、生活環(huán)境條件艱苦、外來(lái)人員進(jìn)出頻繁、火災(zāi)隱患較多等特點(diǎn)，海寨林場(chǎng)采取以下防火對(duì)策：①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定以場(chǎng)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)、副書(shū)記為專職副指揮長(zhǎng)，副場(chǎng)長(zhǎng)、科長(zhǎng)及副科長(zhǎng)掛職各林區(qū)，林區(qū)主體為林區(qū)指揮員，護(hù)林員即撲火隊(duì)員，達(dá)到全場(chǎng)總動(dòng)員、死守苦戰(zhàn)目的，打好防火這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。②強(qiáng)化宣傳教育、增強(qiáng)防火意識(shí)，充分利用媒 體和各種宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳森林防火的方針政策，普及森林防火知識(shí)。在主要路口設(shè)置火源檢查站，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置警示牌，在關(guān)鍵入口書(shū)寫(xiě)防火標(biāo)語(yǔ)，對(duì)人員活動(dòng)場(chǎng)所、墳地、旅游區(qū)等增加巡山護(hù)林員，安排專人看守，并對(duì)進(jìn)出車輛造冊(cè)登記。③完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力。提前檢修好撲火裝備，儲(chǔ)備好撲火物資，保持通訊設(shè)備24 h開(kāi)機(jī)，在場(chǎng)部成立一支45人的森林撲火隊(duì)，各林區(qū)組建不少于10人的撲火隊(duì)，進(jìn)行撲火安全知識(shí)培訓(xùn)，配備相應(yīng)的撲火工具。④加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。由場(chǎng)長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并簽訂責(zé)任書(shū)，任務(wù)分配到各林區(qū)，落實(shí)到管護(hù)片區(qū)責(zé)任人。⑤加大瞭望、巡山力度，依法治火，全場(chǎng)共有3座瞭望臺(tái)，全天24 h值班，使瞭望不留死角和盲區(qū)。對(duì)每一起森林火災(zāi)，由林場(chǎng)派出所及護(hù)林員及時(shí)查清起火原因及責(zé)任人，發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)群眾積極提供火案?jìng)善凭€索。

4.2解決林權(quán)糾紛的方案

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和綠色健康的農(nóng)副產(chǎn)品的需求越來(lái)越多，而相對(duì)應(yīng)的土地資源卻越來(lái)越少，致使侵占林地和林權(quán)糾紛的案件越來(lái)越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了偷砍盜伐事件數(shù)量，成為當(dāng)前森林管護(hù)的新難點(diǎn)和重點(diǎn)。為此，海寨林場(chǎng)采取了以下措施：①對(duì)風(fēng)電、高壓輸電、輸油輸汽等工程，嚴(yán)格林地征占用審批及林地用途管理，將工程運(yùn)輸?shù)缆放c森林防火通道有機(jī)結(jié)合，并讓其依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)和支付林地、林木補(bǔ)償費(fèi)。推進(jìn)生態(tài)友好型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展。②對(duì)因曲靖市東繞城公路建設(shè)而要遷入海寨林場(chǎng)的3000多座墳，海寨林場(chǎng)積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排、統(tǒng)籌布署，護(hù)林員親身到所涉及的各村各寨清查落實(shí)，造冊(cè)登記，并以村寨為單位、集中安排新墳地于林中荒費(fèi)的農(nóng)耕地中，以利于今后森林管護(hù)工作的開(kāi)展。③對(duì)擅自圈地、葬墳、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)而侵占林地的，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起就治理一起，同時(shí)加大巡護(hù)力度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)早做處理，同時(shí)請(qǐng)林場(chǎng)派出所在法律、警力上的支持，做到依法并有力度地保護(hù)好現(xiàn)有林地。④對(duì)否定“三定”協(xié)議歪曲事實(shí)，強(qiáng)占、搶占國(guó)有林地的，海寨林地要徹底解決林業(yè)“三定”中國(guó)有林地內(nèi)零星農(nóng)耕地、牧地所有權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題，對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊和邊界進(jìn)行調(diào)處，重新核定林場(chǎng)的邊界和范圍，全面完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的核發(fā)登記工作。此項(xiàng)工作的完成，離不開(kāi)市委、市政府、市林業(yè)局及相關(guān)職能部門的大力支持。

4.3以項(xiàng)目促進(jìn)資源管理

海寨林場(chǎng)在確保森林資源數(shù)量增長(zhǎng)，質(zhì)量和生態(tài)效益不斷提升的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本，林場(chǎng)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。切實(shí)調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展活力。同時(shí)通過(guò)“以項(xiàng)目促管理”模式促進(jìn)森林資源管護(hù)，因地制宜，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，積極向上級(jí)主管部門申請(qǐng)財(cái)政資金，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖試驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)林培育項(xiàng)目；通過(guò)與高等院校、科研院所合作，開(kāi)展科研、教學(xué)活動(dòng)，充分利用新技術(shù)，新成果來(lái)培育，壯大森林資源，提升林業(yè)生產(chǎn)力水平。

4.4改善民生立足青山

管護(hù)站點(diǎn)設(shè)施滯后一直制約著海寨林場(chǎng)森林資源管護(hù)工作的開(kāi)展，是場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的一塊心病。要以人為本，以場(chǎng)為家，則要積極穩(wěn)妥地立足于林區(qū)的實(shí)際困難，切實(shí)解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的林點(diǎn)問(wèn)題，海寨林場(chǎng)將多方籌措資金，迎難而上，加大林區(qū)住房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，計(jì)劃到2020年全面完成基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，給林區(qū)職工一個(gè)溫暖的家，讓職工更安心地投身于森林資源管護(hù)工作中。

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