中央發(fā)文規(guī)范最高領(lǐng)導(dǎo)層待遇

蔡如鵬

在中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施4周年前夕，中央政治局出臺(tái)這一文件，觸及最高領(lǐng)導(dǎo)層的待遇問題，既是對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的拓展和深化，也展示了中共高層改進(jìn)作風(fēng)、從嚴(yán)治黨的決心。

2016年11月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件。這是1979年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》后，中共再度以文件形式規(guī)范高官在住房、用車、工作人員配備等方面的待遇。

輿論認(rèn)為，在中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施4周年前夕，中央政治局出臺(tái)這一文件，觸及最高領(lǐng)導(dǎo)層的待遇問題，既是對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的拓展和深化，也展示了中共高層改進(jìn)作風(fēng)、從嚴(yán)治黨的決心。

八項(xiàng)規(guī)定的深化

據(jù)新華社報(bào)道，會(huì)議提出將按照“保障工作需要、待遇適當(dāng)從低”的原則，對(duì)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進(jìn)一步做出規(guī)定。

報(bào)道還透露了一些具體的規(guī)定，包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人退下來要及時(shí)騰退辦公用房；不能超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具，外出要輕車簡(jiǎn)從，最大限度減少對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響；按規(guī)定配備工作人員并加強(qiáng)教育管理，嚴(yán)格約束親屬和身邊工作人員；壓縮赴外地休假休息時(shí)間，實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度等。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受采訪時(shí)表示，上述規(guī)定的針對(duì)性都非常強(qiáng)，“因?yàn)闊o論是住房、用車、休假，還是工作人員的配備，這些年問題都比較突出?！?/p>

不久前，曾引起輿論廣泛關(guān)注的反腐專題片《永遠(yuǎn)在路上》就披露，落馬的河北省委原書記周本順，一人就占用了一座二層小樓，上下共16個(gè)房間，面積800多平方米，這里面住的除了他以外，還有他的秘書、司機(jī)、兩個(gè)保姆和兩個(gè)廚師。一個(gè)保姆專門負(fù)責(zé)為他養(yǎng)寵物，兩個(gè)廚師都是從湖南選的，專門為了照顧他的口味特意安排。這些保姆和廚師的工資，兩年多以來達(dá)到上百萬元。

“新的文件出臺(tái)后，在職和離退休高級(jí)干部在住房、用車、旅游等方面都會(huì)受到更多的限制?！蓖粲駝P說。

中共十八大以來，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部待遇的話題已多次被提及。外界推測(cè)，這份文件的出臺(tái)應(yīng)該醞釀已久。

2012年12月4日，十八大閉幕后不到一個(gè)月，中央政治局就召開會(huì)議，審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。其中，就針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人待遇提出了要求。

比如，調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請(qǐng)；嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具；改進(jìn)警衛(wèi)工作、減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場(chǎng)閉館；厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定等。

半年后，2013年6月，中央政治局又花了6個(gè)半天召開專門會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

會(huì)議提出，要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)不贈(zèng)送、不接受禮品的規(guī)定，切實(shí)解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的各種問題。

2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)，審議通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將改革任務(wù)歸納為60項(xiàng)。其中，第37項(xiàng)明確要規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，并且接連提出“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。

會(huì)后，中紀(jì)委官方網(wǎng)站發(fā)表文章解讀說：當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、警衛(wèi)、公務(wù)接待、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，以確定相應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠享受哪些待遇以及何種程度的待遇，切實(shí)做到有章可循、有規(guī)可依。

2015年，中央黨校原副校長(zhǎng)李君如在“中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”上，回應(yīng)國外專家學(xué)者提問時(shí)，公開談到中共中央正在制定針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的行為準(zhǔn)則規(guī)范。

李君如說，在十八大以來的反腐中，多名中國共產(chǎn)黨高層領(lǐng)導(dǎo)被查處，讓中共中央開始思考和研究怎樣管好擁有黨和國家高層權(quán)力的黨員干部。

“思考的結(jié)果是：辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。”李君如說，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也是黨員，同樣也都要接受黨紀(jì)國法的監(jiān)督、遵守相關(guān)的制度規(guī)范，而中央正在研究制定高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的行為準(zhǔn)則規(guī)范。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，此次以文件的形式，進(jìn)一步明確黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇的規(guī)定，是在中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行4年的基礎(chǔ)上予以制度化和規(guī)范化，以便“統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)化約束”。他說，從新華社報(bào)道透露的信息看，新文件與八項(xiàng)規(guī)定有明顯的延續(xù)性，可謂是一脈相承。

比如出行方面，八項(xiàng)規(guī)定要求“嚴(yán)格執(zhí)行車輛配備的規(guī)定、按照規(guī)定乘坐交通工具”，新文件則提出“不能超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具，外出要輕車簡(jiǎn)從”；住房方面，八項(xiàng)規(guī)定要求“嚴(yán)格執(zhí)行住房等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定”，新文件則提出“包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人退下來要及時(shí)騰退辦公用房”，內(nèi)容更加具體，也更具操作性。

另外，與八項(xiàng)規(guī)定相比，新文件也增添了一些新的內(nèi)容，包括“按規(guī)定配備工作人員”“壓縮赴外地休假休息時(shí)間”等。“可以說，這份新文件是對(duì)八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施4年來的拓展和深化?！鼻f德水說。

針對(duì)

“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人”

事實(shí)上，早在1979年11月，中共中央、國務(wù)院就出臺(tái)過《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)高級(jí)干部各方面待遇作出過詳細(xì)的要求和安排。

比如《規(guī)定》要求：一個(gè)高級(jí)干部的宿舍只能有一處，不得同時(shí)占用兩處；部長(zhǎng)以上干部，每人配備專車一輛；全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、國務(wù)院副總理等副國級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備服務(wù)員、炊事員各一人；部長(zhǎng)配備炊事員或服務(wù)員一人；高級(jí)干部外出視察和檢查工作，不能攜帶家屬子女和無關(guān)人員；高級(jí)干部外出視察和檢查工作或外出休養(yǎng)，除有關(guān)招待機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接待外，不得組織人員迎送，不得舉辦宴會(huì)等。

上世紀(jì)70年代末，“文革”剛剛結(jié)束?！兑?guī)定》還特意交代了其出臺(tái)的初衷和動(dòng)機(jī)：由于封建特權(quán)思想和資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，特別是林彪、“四人幫”的破壞和毒害，黨內(nèi)有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，謀求私利，生活特殊，影響惡劣，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿，使黨的威信受到損害。

當(dāng)年，鄧小平也曾專門談到這個(gè)問題。他說：“我們的高級(jí)干部現(xiàn)在并不是工資太高，而是其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾，脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風(fēng)氣帶壞了，官僚主義也無法克服?！?/p>

30多年過去了，如今回頭看《規(guī)定》，仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。不過，隨著時(shí)代的變化，特別是中國生活水平的大幅提高，其中一些提法已不合時(shí)宜。

比如，規(guī)定中將電冰箱、電視機(jī)等視為“高級(jí)生活用品”，還提到出差、出國和外出休養(yǎng)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)“收交伙食費(fèi)和糧票”等。

特別值得注意的是，當(dāng)年的《規(guī)定》適用的對(duì)象是“各省、自治區(qū)、直轄市黨委書記、副書記，人大常委會(huì)主任、副主任，政府省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）、副省長(zhǎng)（副主席、副市長(zhǎng)），政協(xié)主席、副主席等高級(jí)干部”，而此次新出臺(tái)的文件針對(duì)的是“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人”，顯然適用對(duì)象的層級(jí)更高。

“相對(duì)于省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的待遇，將更具示范效應(yīng)。”莊德水說，“無疑也需要更大的政治勇氣?！?/p>

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人是指正國級(jí)、副國級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人，包括國家主席、副主席，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，全國政協(xié)主席、副主席，所有中共中央政治局委員，中央書記處書記，最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等。

全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄2013年“兩會(huì)”期間，曾就制定公布離任國家領(lǐng)導(dǎo)人禮遇條例和退休官員待遇，專門提交過一份提案。

他在提案中希望規(guī)范離任國家領(lǐng)導(dǎo)人的待遇，明確哪些是他們本人的待遇，不是家人和身邊人可以享受的。同時(shí)加以公布，讓各地都知道，有一個(gè)公開的接待標(biāo)準(zhǔn)，下面也會(huì)知道怎么做。

葛劍雄表示，當(dāng)年“兩會(huì)”閉幕后，中組部在發(fā)給他的復(fù)函中表示，中組部正會(huì)同有關(guān)部門對(duì)省部級(jí)干部生活待遇規(guī)定進(jìn)行修訂，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人生活待遇規(guī)定也正由有關(guān)部門研究修訂。

“這次文件針對(duì)的不僅是離任的國家領(lǐng)導(dǎo)人，還包括現(xiàn)任國家領(lǐng)導(dǎo)人，而且明確講到從本屆中央政治局率先做起，顯然更加全面，更具約束力?！彼f。

政治局率先做起

2016年11月30日的政治局會(huì)議，除了審議通過了規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇的文件外，還明確提出有關(guān)規(guī)定從十八屆中央政治局率先做起，并分批實(shí)施。

莊德水說，這符合中央一貫的原則：打鐵還需自身硬，要求別人做到的，首先自己做到。

他相信，這個(gè)文件實(shí)施之后，會(huì)先從政治局委員做起，然后推廣到其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人；先從現(xiàn)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人做起，然后推廣到離任的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。

葛劍雄也注意到了“分批實(shí)施”。他說：“我所理解的分批，現(xiàn)任的和離任的有區(qū)別，而且現(xiàn)任中也可能分批，這得有個(gè)過程。高層領(lǐng)導(dǎo)人的生活待遇等各個(gè)方面更復(fù)雜，有的住在北京，有的住在軍隊(duì)里，有的住在地方上，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)怎么制定呢？可以說分批還是比較實(shí)事求是，顯示了中央最終一定要全部做到的決心。”

汪玉凱則認(rèn)為“分批實(shí)施”是一種有層次的推進(jìn)過程。他說，這既能保證相關(guān)規(guī)定得到落實(shí)，又可避免造成過大的沖擊。

同時(shí)，他還相信，隨著這份文件有關(guān)規(guī)定的落實(shí)，也將為官邸制的最終實(shí)行創(chuàng)造條件。

官邸制是國際上通用的高級(jí)官員住房制度，實(shí)行官邸制等制度，有利于防范以權(quán)謀私、違規(guī)多占住房等現(xiàn)象。多年來，汪玉凱一直在為此呼吁。目前，探索官邸制已被列入了十八屆三中全會(huì)的決定，成為改革任務(wù)之一。

汪玉凱說，官邸制在省市縣等地方層面實(shí)際上已經(jīng)啟動(dòng)，但是這一制度目前在高層領(lǐng)導(dǎo)干部中還有待盡快破題，“如果上邊不確立官邸制的話，下面很難建立起真正的官邸制，甚至局部探索還可能會(huì)反彈。”

盡管推行官邸制難度很大，但他認(rèn)為，這次政治局審議通過的文件，已經(jīng)釋放出了一個(gè)積極的信號(hào)。

不過，汪玉凱同時(shí)也提醒說，最終效果如何，不僅要看新規(guī)定有多少限制高官特權(quán)的具體要求，更要看這些要求能否得到真正的執(zhí)行。

（綠蘿薦自《中國新聞周刊》）