正確理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

劉英團(tuán)

無(wú)論是制度變革，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑或是要素升級(jí)，其核心都是創(chuàng)新。創(chuàng)新解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在。也可以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上就是一次重大的創(chuàng)新實(shí)踐。

供給側(cè)改革并不像有些人理解的僅僅是淘汰落后產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)、使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)那樣簡(jiǎn)單，而是針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的深層次制度矛盾而推進(jìn)的全方位的改革。在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和軟價(jià)值理論的提出者騰泰主編的《供給側(cè)改革，下一步怎么辦》一書(shū)中，杜躍進(jìn)、劉世錦、王忠民、王小魯、張軍、田國(guó)強(qiáng)、方晉、張陽(yáng)、孟萬(wàn)河、劉亞霄、李錦等專(zhuān)家學(xué)者分別針對(duì)目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展?fàn)顩r及難點(diǎn)、供給側(cè)矛盾最突出的要素，以及民生領(lǐng)域改革進(jìn)行了深入分析和探討。其中，既涉及地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)土地資源、金融、教育、醫(yī)療、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向，提出具體、創(chuàng)新的改革意見(jiàn)和思路。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)硬仗。滕泰認(rèn)為，供給側(cè)改革“破題”，要辯證地把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。其中，核心要素是要更加重視正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系。無(wú)論是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，還是增投資、上項(xiàng)目；無(wú)論是做“加法”，還是做“減法”，都要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面的作用。一是圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，政府要積極作為、主動(dòng)作為、科學(xué)作為，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，完善社會(huì)保障，著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化供給與需求的自動(dòng)平衡機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，使市場(chǎng)自我創(chuàng)新、自我升級(jí)的功能得到充分發(fā)揮。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由10%左右的高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的“轉(zhuǎn)型再平衡”期，這背后是結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、體制政策環(huán)境的轉(zhuǎn)換（由高速增長(zhǎng)平臺(tái)上的供求平衡轉(zhuǎn)向中高速平臺(tái)上的供求平衡）。劉世錦認(rèn)為，供給側(cè)改革要有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，必須把頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn)結(jié)合起來(lái)。頂層設(shè)計(jì)一是“指方向”，改革朝哪個(gè)方向走要明確；二是“劃底線”，什么事情不能做，什么問(wèn)題要避免，也要說(shuō)清楚。更重要的是，要在要素市場(chǎng)改革上有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。通過(guò)實(shí)質(zhì)性的改革措施，進(jìn)一步開(kāi)放要素市場(chǎng)，打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。劉世錦特別提到，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，企業(yè)盈利水平是需要特別關(guān)注的核心指標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一定意義上說(shuō)就是企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)型。增長(zhǎng)速度和效益的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，在特定增長(zhǎng)狀態(tài)下，存在一個(gè)最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。只要企業(yè)盈利處在一個(gè)正?；蚋倪M(jìn)的狀態(tài)，增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)就不會(huì)成為很大問(wèn)題。

新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)性改革主要是指供給體制的深化改革，是重要或者關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革，是那些如果不改，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步將會(huì)遭遇重大挫折，甚至失敗的改革。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的探底階段、工業(yè)化中期向后期發(fā)展的過(guò)渡階段、國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)向資本和技術(shù)轉(zhuǎn)變的重要階段、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。在眾專(zhuān)家看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有創(chuàng)新思維。要有更強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；要有更開(kāi)闊的國(guó)際視野，既要大力發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和貼近百姓生活的生活性服務(wù)業(yè)，又要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展跨境投資合作，提升配置資源的能力。

“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表明，當(dāng)前改革的難點(diǎn)主要在供給面。而這主要是因?yàn)閷?duì)供給的干預(yù)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端還未根本消除，特別是在一些重要領(lǐng)域還根深蒂固。如金融上的利率管制問(wèn)題，一些行業(yè)存在的行政壟斷問(wèn)題，特別是服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期限制民營(yíng)資本進(jìn)入，住房建設(shè)中長(zhǎng)期實(shí)行“容積率控制”，土地供給的政府單一壟斷等。這些領(lǐng)域的管制，既嚴(yán)重阻礙了有效供給的增加，進(jìn)而影響需求的增長(zhǎng)（壟斷價(jià)格將抑制需求增長(zhǎng)）。田國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，關(guān)鍵是建立有效市場(chǎng)和維護(hù)服務(wù)型有限政府，“建立維護(hù)和服務(wù)型有限政府……是中國(guó)同時(shí)處理好發(fā)展的邏輯和治理的邏輯，以及應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的標(biāo)本兼治的必要之策?！边@是因?yàn)橹贫炔攀亲铌P(guān)鍵、最根本、最長(zhǎng)效的。

從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，靠政府主導(dǎo)國(guó)企主體無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)困境。相反，改革開(kāi)放后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展才使得人民的需求得到極大滿(mǎn)足，極大地夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以，最重要的還是要思想解放，打破思想的禁錮，堅(jiān)定市場(chǎng)化改革的信心，樹(shù)立鼓舞人心的改革和發(fā)展目標(biāo)，并能堅(jiān)實(shí)落地。田國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須注重兩個(gè)邏輯：發(fā)展的邏輯和治理的邏輯，否則會(huì)造成各種問(wèn)題和危機(jī)，其關(guān)鍵是政府的定位必須恰當(dāng)。由于政府既是改革的主要推動(dòng)力量，更是改革的對(duì)象，這就決定了下一步改革的艱難性。在我看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得成功，必須正視改革的艱巨性和復(fù)雜性、用好成功改革的方法論，靈活運(yùn)用“明道、樹(shù)勢(shì)（順勢(shì)）、優(yōu)術(shù)、抓時(shí)（擇時(shí)）”四位一體的方法論。當(dāng)然，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)大幅下滑的困境，也需要一些短期的政策手段，如實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的約束、放開(kāi)對(duì)民企的壁壘等，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。但是，當(dāng)前改革的空間異常狹窄，來(lái)自于利益群體和弱勢(shì)群體的雙重夾擊，使之充滿(mǎn)著對(duì)立和沖突?；臼巧厦娌扔烷T(mén)，中間掛空擋，下面踩剎車(chē)，從制度落實(shí)到政策，從政策落實(shí)到行動(dòng)，從改革決議到具體文件，很多方面處于空轉(zhuǎn)的狀態(tài)，甚至由于目標(biāo)、方向的混亂而相互“打架”。問(wèn)題出在哪兒？在《供給側(cè)改革，下一步怎么辦》一書(shū)中，騰泰、劉世錦、田國(guó)強(qiáng)、王小魯、唐雙寧、徐藝泰、董少鵬、韓蔚等專(zhuān)家學(xué)者就“供給側(cè)改革，下一步怎么辦”進(jìn)行了深度研討。他們認(rèn)為，無(wú)論是制度變革，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑或是要素升級(jí)，其核心都是創(chuàng)新。創(chuàng)新解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在。也可以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上就是一次重大的創(chuàng)新實(shí)踐。

“如果沒(méi)有創(chuàng)新力量的推動(dòng)，人類(lèi)仍在用同樣的材料建造房屋，用同樣的牲畜馱運(yùn)自己的行李，用同樣的帆和槳推動(dòng)船，用同樣的紡織品制作衣服，用同樣的蠟燭和火炬照明?！敝麣v史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯編纂的《全球通史》從人類(lèi)發(fā)展的角度，描述了創(chuàng)新給世界帶來(lái)的震撼變化。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中，如果說(shuō)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本是在做“減法”，那么補(bǔ)短板就是在做“加法”，而“補(bǔ)短板”主要是要靠“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子”（習(xí)近平）。在《供給側(cè)改革，下一步怎么辦》一書(shū)中，學(xué)者型官員董祚繼、唐健、高世憲、肖林、胥和平、顧強(qiáng)、林左鳴直擊供給側(cè)改革的下一步，不但全面地闡釋了供給側(cè)改革的理念與行動(dòng)，還清晰地描繪出未來(lái)中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展之藍(lán)圖。endprint