村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織建設(shè)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

□張景治

村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織建設(shè)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

□張景治

在實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，從模式創(chuàng)新、能力建設(shè)、制度建設(shè)和取得成效幾個(gè)方面，對(duì)“農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)”這種村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織建設(shè)的具體做法進(jìn)行探討和總結(jié)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；農(nóng)民用水戶合作組織；澆地服務(wù)隊(duì)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)民用水戶合作組織建設(shè)、水利工程產(chǎn)權(quán)改革、水權(quán)分配與交易、水利工程管理、水費(fèi)收繳、獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用等多項(xiàng)工作和環(huán)節(jié)。由于村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的具體實(shí)施者，其工作幾乎涵蓋了水價(jià)改革所有的內(nèi)容，因此，村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織的建設(shè)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革諸多環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。基于這種認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)改革的實(shí)踐中，我們圍繞創(chuàng)新村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織的建設(shè)模式做了一些探索。

1. 因地制宜，創(chuàng)新村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織建設(shè)模式

農(nóng)民用水戶合作組織是指農(nóng)民用水戶通過(guò)民主協(xié)商方式，組織起來(lái)的從事農(nóng)業(yè)灌溉排水自助服務(wù)的群眾組織，實(shí)行自我管理、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、獨(dú)立核算。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合村情民意，我們?cè)趯?shí)踐中摸索出了一套以農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)為基本組織形式的村級(jí)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)模式。這種模式的基本過(guò)程是：在項(xiàng)目村，首先由村委會(huì)制定并由村用水戶代表大會(huì)討論通過(guò)《農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）。這個(gè)《章程》對(duì)農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)的組織形式、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、產(chǎn)生過(guò)程、換屆制度等都做了嚴(yán)格規(guī)定，是農(nóng)民用水戶合作組織的“基本法”；其次，由用水戶代表大會(huì)按照《章程》民主選舉產(chǎn)生農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)，澆地服務(wù)隊(duì)選舉產(chǎn)生后要在全村進(jìn)行公示；第三，明確澆地服務(wù)隊(duì)的責(zé)、權(quán)、利。澆地服務(wù)隊(duì)利用壓采水利工程進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)水利工程的管理維護(hù)；澆地服務(wù)價(jià)格由服務(wù)隊(duì)和用水戶自主協(xié)商確定；農(nóng)業(yè)水費(fèi)的征收、管理、使用遵守縣政府《“超用加價(jià)”模式農(nóng)業(yè)水價(jià)改革農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳管理使用辦法》的規(guī)定，并接受用水戶代表大會(huì)、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管；水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行“三權(quán)分離”，所有權(quán)歸村委會(huì)，使用權(quán)、管理維護(hù)權(quán)屬農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)。為保障水利工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行，避免掠奪式使用，村委會(huì)與農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)簽訂《水利工程管理維護(hù)協(xié)議》。

2. 多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織的能力建設(shè)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的成效，在很大程度上取決于村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織的實(shí)際工作能力。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)的能力建設(shè)，我們主要做了以下3方面的工作：一是創(chuàng)造必要的工作條件。澆地服務(wù)隊(duì)配備工程管理維護(hù)、財(cái)務(wù)管理、灌溉服務(wù)等方面的人員；項(xiàng)目村為澆地服務(wù)隊(duì)提供固定的辦公場(chǎng)所，購(gòu)置必要的辦公設(shè)施，并建立了農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理平臺(tái)；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)涉及“超用加價(jià)”水價(jià)改革模式的內(nèi)涵、節(jié)水灌溉技術(shù)、用水臺(tái)賬的建立、計(jì)量設(shè)施的使用、農(nóng)業(yè)水費(fèi)的核算與收繳、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理使用、水利工程的操作管理維護(hù)、水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理平臺(tái)的應(yīng)用等內(nèi)容。為此我們編制了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳手冊(cè)》、《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革系列問(wèn)答》等培訓(xùn)材料，深入淺出地宣傳解讀政策，講解技術(shù)環(huán)節(jié)；三是注重績(jī)效考核?？?jī)效考核是對(duì)農(nóng)民用水戶合作組織實(shí)際工作成效的定量評(píng)價(jià)機(jī)制，不可或缺。為此，我們制定了《農(nóng)民用水戶合作組織績(jī)效考核辦法》、《村級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作驗(yàn)收辦法》等文件，并將獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放與績(jī)效考核情況掛鉤。通過(guò)這樣一系列的工作，使農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)的工作能力有了實(shí)質(zhì)性的提升，基本滿足了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的需要。

3. 強(qiáng)化約束，完善村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織的制度建設(shè)

制度建設(shè)是村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得預(yù)期效果的保障。各項(xiàng)制度的建立要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性和可操作性，力求嚴(yán)謹(jǐn)和實(shí)用，力戒空泛和教條。在實(shí)踐中，我們以上級(jí)相關(guān)文件為指導(dǎo)，以縣政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的意見(jiàn)》、《“超用加價(jià)”模式農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施細(xì)則》等系列文件為基礎(chǔ)，為農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)制定了《灌溉用水管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等工作制度，這些制度的建立為規(guī)范農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)的工作，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革達(dá)到預(yù)期目的打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

4. 取得的成效

實(shí)踐證明，這種用水戶合作組織形式符合地方實(shí)際，整個(gè)建立過(guò)程充分體現(xiàn)了“民主、公平、透明”的原則，因而有較強(qiáng)的生命力；農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)實(shí)行自我管理、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、獨(dú)立核算，符合上級(jí)文件的核心要求；組建過(guò)程簡(jiǎn)明，組織形式簡(jiǎn)單，群眾易于接受，易于操作。孟村縣已在許村、楊莊等村成功地進(jìn)行了“農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)”的實(shí)踐。可以預(yù)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)不斷地磨練和提高，農(nóng)民澆地服務(wù)隊(duì)這種新型模式的村級(jí)農(nóng)民用水戶合作組織必將對(duì)我縣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革起到良好的推動(dòng)作用?！?/p>

2017-08-10

張景治，男，漢族，孟村回族自治縣水務(wù)局，高級(jí)工程師。