□辛集市水務(wù)局局長 趙航艦
明確思路結(jié)合實(shí)際全面推行河長制
□辛集市水務(wù)局局長 趙航艦
辛集市總面積960km2,人口63萬,轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)344個(gè)行政村。2013年4月被省委、省政府確定為省直管縣(市)體制改革試點(diǎn)。全市境內(nèi)無自然河道、水庫等大型水利工程,灌區(qū)分干渠6條、支渠37條、斗渠304條,渠系全長619.99km;排干2條,總長65.21km,排分干18條,總長度169.2km。這些工程大部分為70年代前后所建,標(biāo)準(zhǔn)較低,運(yùn)行幾十年來沒有進(jìn)行全面徹底的工程整治,全市渠道不同程度地存在平溝種植作物、亂倒垃圾、違章取土、侵占等問題,造成渠道供、排水功能弱化。加之渠道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)、理念滯后、機(jī)制不暢、力度不夠等原因,造成造成水生態(tài)破壞,水環(huán)境持續(xù)惡化等問題。
為進(jìn)一步修復(fù)水生態(tài)功能,改善水環(huán)境,嚴(yán)守生態(tài)紅線,實(shí)現(xiàn)人水和諧目標(biāo)。我們牢固樹立五大發(fā)展理念,遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針,以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),堅(jiān)持綠色發(fā)展,嚴(yán)守生態(tài)紅線。加強(qiáng)河道管理,重新煥發(fā)河道生機(jī)和活力,必須堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的理念,進(jìn)一步強(qiáng)化河道管理規(guī)劃約束,科學(xué)開發(fā)、合理利用,有效保護(hù)河道資源,促進(jìn)河系休養(yǎng)生息,維護(hù)河系生態(tài)功能;堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)社會(huì)共治。實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理,條塊結(jié)合的管理體系,形成河長主抓、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,實(shí)施精細(xì)管理。按照“一河一策、一坑一策”的原則,對不同區(qū)域、不同渠道實(shí)際,精準(zhǔn)發(fā)力,靶向治療,確保每條河道、溝渠、每個(gè)坑塘都有工作目標(biāo),實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無遺漏;堅(jiān)持嚴(yán)格考核,強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)督查、年度考核,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,壓實(shí)河長責(zé)任,促進(jìn)工作落實(shí)。
按照全省統(tǒng)一安排,辛集市委、市政府結(jié)合本市實(shí)際,多次召開專題會(huì)議,研究部署實(shí)行河長制工作方案制定工作。同時(shí),組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清了全市所有河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并登記造冊,建立臺賬。在此基礎(chǔ)上,研究起草了《辛集市實(shí)行河長制工作方案》,5月27日經(jīng)市委常委(擴(kuò)大)會(huì)議研究同意后,于5月31日以市委辦公室、市政府辦公室文件形式印發(fā)了工作方案(辛辦字〔2017〕7號),明確到2020年,全市水環(huán)境質(zhì)量得到總體改善,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,用水效率明顯提高,地下水超采得到嚴(yán)格控制,地下水污染趨勢得到有效遏制,水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2030年,法治化、科學(xué)化、信息化的水安全現(xiàn)代化管理體系全面建成,全市水環(huán)境質(zhì)量全面改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)的總體目標(biāo)。
我們按照“一河一長”的原則,設(shè)立了市級雙總河長,由市委書記、市長擔(dān)任;對摸排登統(tǒng)的全市境內(nèi)3條灌渠(石津總干渠辛集段、軍齊南干渠辛集段、三干渠辛集段)、7條排渠(邵村排干渠辛集段、小章排溝、百福排溝、位伯排溝、六前排渠、辛深排渠、束鹿排干)以及7條灌排合一分干(二分干渠、舊寨分干、孟觀分干、泗上分干、北智邱分干、王口分干、四分干)全部落實(shí)了市級河長,分別由市委、市人大、市政府、市政協(xié)17名市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長由排灌渠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。建立了市、鄉(xiāng)、村三級河長負(fù)責(zé)制。同時(shí),安排了17名技術(shù)參謀、設(shè)立了河道警長,確定了市級總河長、市級河長、鄉(xiāng)級河長、村級河長以及河長參謀、河道警長等職責(zé)。根據(jù)工作任務(wù),明確了23個(gè)相關(guān)牽頭部門和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的責(zé)任分工和完成時(shí)限,形成了河長對總河長負(fù)責(zé)、下級河長對上級河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長責(zé)任分工制。
市政府組織23個(gè)相關(guān)部門和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū),結(jié)合實(shí)際,研究明確了我市河長制工作主要任務(wù)。一是加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),做到以水定需、量水而行、因水制宜;嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度,按照市政府劃定的地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍,嚴(yán)格地下水管理。采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)約用水,逐步減少地下水開采量;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水,開展用水效率評估。實(shí)施限制納污紅線管理,嚴(yán)格控制入河排污總量,加強(qiáng)入河排污口管理。二是建立健全范圍明確,權(quán)屬清晰,責(zé)任落實(shí)的河道管理保護(hù)責(zé)任體系;科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),規(guī)范保護(hù)區(qū)標(biāo)志和標(biāo)識,設(shè)置界碑、宣傳牌并增加生態(tài)隔離防護(hù)設(shè)施;全面實(shí)施集中整治非法擠占渠道行為,加大保護(hù)力度,嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾坑塘,加強(qiáng)河道岸線管理保護(hù)。三是加強(qiáng)水污染防治。加大重污染河道綜合整治力度,對全市主要河道逐一排查水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況,對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的,編制達(dá)標(biāo)方案,明確治理目標(biāo)和主要任務(wù),確定治理項(xiàng)目和工程內(nèi)容;加強(qiáng)工業(yè)污染防治,嚴(yán)格控制高污染、高耗水行業(yè)新增產(chǎn)能;全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),提升污水收集能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治,制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案;加大河道保護(hù)力度,建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施。四是加強(qiáng)水環(huán)境治理。開展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè);實(shí)施農(nóng)村垃圾及河道、坑塘保潔長效機(jī)制,以市場化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容環(huán)境整治,完善農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng),因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理,改善農(nóng)村人居水環(huán)境;建設(shè)沿河林網(wǎng)工程,營造水土保持林、特色經(jīng)濟(jì)林,構(gòu)筑以河道為骨架的水系林網(wǎng),實(shí)現(xiàn)河道環(huán)境整潔優(yōu)美,水清岸綠;建立水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與響應(yīng)系統(tǒng)及機(jī)制,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”,建設(shè)“智慧環(huán)保”。實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境信息動(dòng)態(tài)化、污染源和排污口智能化管理及機(jī)制;落實(shí)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃,落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策,全面實(shí)施農(nóng)村垃圾處置和生活污水治理等工程;對境內(nèi)主要河道實(shí)施清淤,特別是對水質(zhì)常年超標(biāo)、河道底泥黑臭、水體已失去自凈能力的河段進(jìn)行清淤、清障。五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化濕地資源保護(hù),促進(jìn)濕地保護(hù)管理與科學(xué)利用,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則,對現(xiàn)有自然濕地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。新建濕地公園一個(gè),占地面積795.15畝,提升城市園林綠地整體定位,形成復(fù)合的多種生態(tài)環(huán)境;六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),依法治河管河,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,對頂風(fēng)作案、暴力抗法、違法違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重的,將案件移送司法機(jī)關(guān),追究其法律責(zé)任。
為確保河長制工作順利開展,我市各級黨委、政府把實(shí)行河長制擺上重要議事日程,對河道、坑塘管理保護(hù)重要事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究,針對存在的問題,提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí),建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制,實(shí)行簽字背書。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能,促進(jìn)河長制全面落實(shí)。一是積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制,為實(shí)行河長制提供制度保證。研究起草河長名單公告制度,向社會(huì)公告全市主要河道河長名單,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別向社會(huì)公告行政區(qū)域內(nèi)各河道、坑塘河長名單;研究起草河道、坑塘管理會(huì)議制度,包括黨委或政府專題會(huì)議、河長會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議等。研究協(xié)調(diào)解決河道、坑塘管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,部門聯(lián)席會(huì)議定期召開,通報(bào)管理河道、坑塘保護(hù)情況,會(huì)商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作;研究起草河道、坑塘信息共享制度,由河長制辦公室收集匯總管理河道、坑塘保護(hù)基礎(chǔ)信息,建立信息資源共享平臺;研究起草工作督查制度,對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行調(diào)研督查;研究起草績效考核評價(jià)制度,自上而下對年度河道、坑塘管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;研究起草管理河道、坑塘獎(jiǎng)懲制度,依法依規(guī)對實(shí)行河長制、加強(qiáng)管理河道、坑塘保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。依托六項(xiàng)制度,逐步形成市級管總、鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是積極探索拓寬管理河道、坑塘保護(hù)資金籌措渠道,逐步形成公共財(cái)政投入、社會(huì)融資、貼息貸款等多元化投資格局,積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。三是市委督查室對河長制工作落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和督導(dǎo)檢查,對重點(diǎn)難點(diǎn)問題掛牌督辦。研究河長制績效考核評價(jià)體系,實(shí)行差異化績效評價(jià)考核。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道、坑塘環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的,依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。四是及時(shí)公布了管理河道、坑塘信息,通過多種方式向社會(huì)公告河長名單、職責(zé)以及管護(hù)目標(biāo)等內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。大力宣揚(yáng)實(shí)行河長制的重要性與緊迫性,強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo),營造河道、坑塘管理保護(hù)的良好氛圍;六是積極開展渠道清障工作。組織人員對全市六前排渠、辛深排渠、龍泉溝排渠以及工業(yè)路排渠開展整體清淤、清障工作。建立了渠道日常巡查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)渠道內(nèi)漂浮物,及時(shí)進(jìn)行打撈,確保排水通暢。同時(shí),組織大型機(jī)械,對上述4條排渠淤積嚴(yán)重渠段進(jìn)行清淤、清障。截止目前,共清淤12.9萬m3,打撈渠內(nèi)漂浮物、垃圾等8.5萬m3,確保了排渠泄水通暢。對渠道侵占問題,我市召開專門會(huì)議,明確了相關(guān)部門工作任務(wù)及完成時(shí)限。截止目前,已拆除違章建筑7處,共計(jì)4360m2。
我們將按照“河長制”目標(biāo)管理的要求,通過加強(qiáng)與先進(jìn)兄弟縣市的交流學(xué)習(xí),加大協(xié)作配合力度,認(rèn)真積極解決工作中的問題,扎實(shí)有效做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,確?!昂娱L制”目標(biāo)管理工作取得新突破,確保我市水環(huán)境持續(xù)改善。一是組織編辦、水務(wù)、人社等部門抓緊組建市級河長制辦公室,建立健全河長制工作組織體系。同時(shí),結(jié)合實(shí)際,研究制定河長制河長名單公告制度;河道、坑塘管理會(huì)議制度;河道、坑塘信息共享制度;工作督查制度;績效考核評價(jià)制度;管理河道、坑塘獎(jiǎng)懲制度等六項(xiàng)配套制度,逐步形成市級管總、鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,為實(shí)行河長制提供制度保證。二是對全市17條重點(diǎn)河道以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄溝渠、坑塘設(shè)立河長標(biāo)牌。對市級河長、鄉(xiāng)級河長、村級河長名單進(jìn)行公示,并明確河道、坑塘、溝渠等基礎(chǔ)信息、河長職責(zé)、治理目標(biāo)以及聯(lián)系電話等信息,接受人民群眾監(jiān)督。三是進(jìn)一步加大宣傳力度,利用多種宣傳方式,進(jìn)一步深入宣傳實(shí)施河長制的重大意義。向社會(huì)公開河長制工作先進(jìn)典型,引導(dǎo)人民群眾積極參與河道整治工作,增強(qiáng)群眾保護(hù)水環(huán)境意識,逐步形成全社會(huì)共同關(guān)心河道環(huán)境整治,建設(shè)生態(tài)文明的良好氛圍。四是加強(qiáng)督查考核工作。建立河長管理考核細(xì)則,不定期對河長制工作落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和督導(dǎo)檢查,對重點(diǎn)難點(diǎn)問題掛牌督辦。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道、坑塘環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的,依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任?!?/p>
2017-08-18