科學謀劃高位推動邯鄲市水資源稅改革試點取得階段性成效

□邯鄲市水利局局長 郭進平

科學謀劃高位推動邯鄲市水資源稅改革試點取得階段性成效

□邯鄲市水利局局長 郭進平

2016年以來，在省水利廳的大力支持和有力指導下，邯鄲市結(jié)合水資源管理工作實際，科學謀劃、扎實推進水資源稅改革試點工作，取得了階段性成效，實現(xiàn)了水資源稅的順利開征。

1. 實行水資源稅改革意義重大

邯鄲市多年平均降水量548.9mm，多年自產(chǎn)平均水資源量為16.67億m3，其中地表水4.28億m3，地下水12.39億m3。人均水資源占有量僅為192m3，為全省的62%、全國的9%；全市水資源實際使用量為每年19億～20億m3，其中75%用水靠開采地下水，超采區(qū)面積已達7007km2，占全市面積的58%。由于長期超采地下水，致使邯鄲整個東部地區(qū)成為地下水超采區(qū)，并在肥鄉(xiāng)天臺山、永年東楊莊等地形成了4個總面積達2500km2的地下水漏斗區(qū)，機井吊泵、地表沉陷、淺井水質(zhì)污染等后果不斷顯現(xiàn)。

實施水資源稅改革是黨中央、國務院著眼保障水資源安全戰(zhàn)略需要作出的一項重大改革部署，也是河北省有效控制地下水開采、倒逼水資源節(jié)約集約利用的難得契機，對極度缺水的邯鄲來說意義重大。為節(jié)約和保護水資源，邯鄲市緊抓試點機遇，迅速部署安排，廣泛開展政策宣傳，扎實推進了信息移交、入戶核查、規(guī)范取水許可、計量核定、打擊非法取水等各項工作，實現(xiàn)了水資源費改稅平穩(wěn)過渡，有效地發(fā)揮了稅收杠桿調(diào)控節(jié)水作用。

2. 水資源稅改革的工作思路和舉措

根據(jù)中央、省決策部署，圍繞以稅收杠桿調(diào)節(jié)用水行為，加強水資源保護，促進水資源可持續(xù)利用總體目標，按照“摸清底數(shù)、信息移交、限額管理、規(guī)范計量、強化執(zhí)法”的工作思路迅速展開各項工作。

2.1 以動為先，迅速摸清全市取用水底數(shù)

2016年5月中旬，從有關(guān)媒體看到財政部、國家稅務總局、水利部關(guān)于印發(fā)《水資源稅改革試點暫行辦法》的通知（財稅〔2016〕55號）消息后，立即與財政、地稅部門進行了溝通，舉行了座談會。市政府召集有關(guān)部門進行了具體安排，從組織人員、部署安排、取水許可、政策宣傳等方面，及早做好費改稅各項準備工作，爭取全市工作的主動。在全市迅速開展了一次取用水情況拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，全面開展取用水戶分類和戶數(shù)清理工作，對取用水戶的取用水、往年繳費、取水許可等情況進行逐戶逐項核對，為費改稅工作全面展開打下堅實基礎。

2.2 多措并舉，信息移交核查錄入全覆蓋

按照省水利廳和地方稅務局的統(tǒng)一部署，邯鄲市高度重視，水利與財政、地稅等部門緊密結(jié)合，實現(xiàn)了信息移交、入戶核查和信息錄入3個100%。工作中，堅持水利、稅務和取用水戶三方核查的原則基礎上，采取先重點后一般，先用水大戶后用水小戶，先應稅戶后減免戶的工作細化措施，并現(xiàn)場進行簽字確認并加蓋公章，確保“不漏戶、不漏項、核查一戶、移交一戶”，實現(xiàn)入戶核查全覆蓋。針對企業(yè)的不同狀況，分門別類對水量進行核定，并將信息嚴格按照程序全部錄入省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)。特別是在去年“7·19”出現(xiàn)的特大洪災中，市區(qū)和各縣工作人員在抗洪搶險的同時，克服重重困難加班加點全部完成了信息移交和入戶核查工作。期間，在省水利廳的大力支持下，邯鄲市還克服了區(qū)劃調(diào)整的實際問題，涉及調(diào)整的原邯鄲縣、磁縣、永年區(qū)、叢臺區(qū)、市本級等都如期完成信息移交、入戶核查和信息錄入等工作。

2.3 源頭管理，提高取水許可管理規(guī)范化水平

取水許可管理,是做好水資源稅征收管理工作的重中之重,既是合法取水的身份，也是依法納稅的憑證，是一項政策性很強的工作，直接關(guān)系到用水戶的切身利益，也關(guān)系到政府在群眾中的形象和威信。我們以這次費改稅為契機，以提高水資源管理水平為目標，大力規(guī)范取水許可管理。

一是強力做好取水許可證的延續(xù)和補辦工作。根據(jù)《河北省水資源稅改革試點實施辦法》、《河北省水資源稅改革試點工作指導意見》和《關(guān)于規(guī)范取水許可做好水資源稅征收管理的意見》精神，市局組成專門小組，深入各縣進行指導。各縣也立即行動起來，立足實際認真開展工作，簡化手續(xù)，分類辦理，對于不符合法律要求的，依法不予辦理；對于符合延續(xù)補辦條件的，積極溝通，督促企業(yè)，服務企業(yè)，盡快辦理。費改稅以來全市共新辦、延續(xù)補辦取水許可證583套。

二是進一步強化取水許可監(jiān)督管理。簡政放權(quán)后我們始終不忘強化監(jiān)督管理，結(jié)合檢查服務、安裝水表和申報用水計劃等工作，深入企業(yè)等用水戶，宣傳費改稅相關(guān)政策，為用水戶解讀釋疑，及時查處違規(guī)違法行為，做到不缺位、不錯位、不越位。

三是進一步加強取水許可臺賬管理。按照“一戶一證一檔”的原則，進行分戶建檔。從市到縣，都明確專門人員負責，對取水許可檔案管理回頭看，取用水戶檔案信息進行梳理，確保取水權(quán)人名稱、取水量、計量設施安裝等內(nèi)容全面登記造冊，并及時上傳到信息系統(tǒng)，切實做到“底數(shù)清、情況明、不遺漏、全覆蓋”。

2.4 規(guī)范計量，促進水資源稅以量計征

結(jié)合費改稅改革試點工作，以計量設施安裝為抓手，由過去粗放式管理向精細化管理方式轉(zhuǎn)變，對已辦理取水許可證的用戶全部安裝計量設施，做到準確計量，實現(xiàn)以量計征，確保了去年7月份水資源稅順利開征。

一是逐戶落實計量設施。在做好取水許可證的延續(xù)和補辦工作的同時，嚴格要求取用水戶按標準安裝計量設施，對拒不安裝計量設施的，嚴格按照最大取水能力核定水量。目前，全市基本實現(xiàn)了凡是合法取用水戶，必有計量設施；并在全市大力推進在線計量設施的安裝工作，全市已經(jīng)安裝在線設施551點，特別是武安市用水1m3以上的用戶基本實現(xiàn)了在線全覆蓋。

二是加強計劃用水管理。加大計劃用水的管理力度，強化用水計劃的剛性，對符合延續(xù)和補辦條件的用水戶，實行臨時過渡性計劃，臨時計劃過期后或超計劃用水后，對超計劃用水的與地稅部門加強溝通，嚴格按照3倍標準進行征收。

三是嚴格計量審核。去年7月1日零時，全市開展了“零點行動”，確定了水源稅的起始水量底數(shù)。部分用水企業(yè)指派專人將查表水量用照片或視頻方式上報水利部門留存，另有部分用戶由水利部門入戶查表核定水量，在此基礎上完成納稅人取用水量核定書。為確保用水量的真實性，還定期到企業(yè)檢查用水企業(yè)計量設施的運轉(zhuǎn)情況，水量是否真實有效，有無損壞等情況，做到準確以量計征，確保水資源稅征收工作的正常進行。2016年11月24日邯鄲市水利與地稅兩部門聯(lián)合，在永年區(qū)召開了打擊非法取水暨水資源費改稅工作現(xiàn)場觀摩會，交流了永年區(qū)鉛封水表的經(jīng)驗做法。

2.5 嚴格執(zhí)法，全面規(guī)范取用水行為

為進一步規(guī)范水事秩序，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，做好河北省水資源稅改革試點工作，2016年9月22日，邯鄲市水利局和邯鄲市地方稅務局聯(lián)合在邯鄲日報、邯鄲晚報發(fā)布了《關(guān)于開展打擊非法取水清查水資源稅納稅人專項行動的通告》，對非法取水、漏交拒交水資源稅行為進行專項聯(lián)合整治，嚴厲打擊。對阻撓行政執(zhí)法部門執(zhí)法、情節(jié)嚴重的移送公安機關(guān)處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理；并公布了水利和地稅部門的舉報電話，歡迎各新聞媒體、企事業(yè)單位和社會各界人士對非法取水等違法行為進行監(jiān)督舉報。

本次行動集中利用1個月的時間，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，在全市范圍內(nèi)開展打擊非法取水、清查水資源稅納稅人專項行動。從市到縣，明確了執(zhí)法責任，落實了監(jiān)管職責，形成打擊非法取水的高壓態(tài)勢。各縣區(qū)在聯(lián)合行動中，采取突擊檢查、專項檢查、明察暗訪等形式，嚴格查處非法取水和拒繳水資源稅的行為，對不符合取水許可申請條件的，堅決依法取締取水工程，有序推進水資源稅改革試點工作，確保水資源稅應收盡收。截止目前，共清查出729家取用水戶，主要為7月1日費改稅以后待延續(xù)取水戶和無證取水戶以及開展打擊非法取水行動排查出的取用水戶。依法依規(guī)新辦、延續(xù)補辦取水許可證583套，143戶吊銷或取締，移交法院3戶。全市非法取水現(xiàn)象得到明顯遏制，初步營造出依法取水的濃厚氛圍，有力推進了邯鄲市的費改稅工作，確保水資源稅應收盡收。

2.6 注重實效，積極推進農(nóng)業(yè)水資源稅改革

2017年水資源費改稅改革重點由非農(nóng)用水戶轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)用水戶水資源費改稅工作。在規(guī)范非農(nóng)取用水戶管理的基礎上，按照省水利廳的部署，于2016年11月份組織各縣（市、區(qū)）對農(nóng)業(yè)機井、灌溉方式、用水用電等情況做了調(diào)研摸底。2017年3月7日舉辦了全市農(nóng)業(yè)用水水資源稅改革試點工作動員和技術(shù)培訓會，省水利技術(shù)試驗推廣中心、省水科院及各縣（市、區(qū)）水利（水務）局主管副局長、水資辦主任及相關(guān)技術(shù)人員等100余人參加了會議。3月23日，完成市102眼典型機井以電折水檢測，以電折水系數(shù)成果已上報省廳。近期還組織各縣（市、區(qū)）交流匯報了水資源費改稅以來的工作，并重點對農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認定工作進度進行了督導。

3. 取得的主要成效

通過水資源稅改革，與其它水資源管理法規(guī)、政策、措施相互配合、形成合力，有效地抑制了地下水超采和不合理用水需求，促進了水資源高效利用，推動全市形成節(jié)約保護水資源的社會環(huán)境，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供更強有力的水資源支撐和保障。水資源稅改革1年來，全市水資源管理水平得到了有效提升，企業(yè)節(jié)水意識明顯提高。截止目前，全市共移交非農(nóng)取用水戶1082戶，取水許可發(fā)證率提高到97%，關(guān)停自備井293眼，非農(nóng)年用水量由上年的2.698億m3減少到2.348億m3，年減少地下水開采量3495萬m3，有效地發(fā)揮了稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，節(jié)水效益已經(jīng)顯現(xiàn)。

下一步，邯鄲市將繼續(xù)在國家和省的統(tǒng)一部署安排下，把握機遇，精心謀劃，開拓創(chuàng)新，真抓實干，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)水資源稅改革工作，確保水資源稅改試點工作取得實效。□

2017-08-10