多措并舉破解水資源稀缺與浪費(fèi)困局

□石家莊市水務(wù)局局長 王東剛

多措并舉破解水資源稀缺與浪費(fèi)困局

□石家莊市水務(wù)局局長 王東剛

河北省是全國水資源最貧乏的省份之一，畝均水資源量和人均水資源量均為全國平均水平的1/7左右，地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。長期地下水超采造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。石家莊屬于資源型缺水地區(qū)，是全國35個嚴(yán)重缺水的城市之一。全市多年平均水資源總量為21.16億m3，用水總量基本維持在32億m3左右，年均缺口近11億m3，人均水資源占有量為229m3，為全國人均水資源量的1/10，按國際公認(rèn)評價貧水的定量標(biāo)準(zhǔn)，屬極度缺水地區(qū)。

鑒于嚴(yán)峻的水資源形勢，黨中央、國務(wù)院決策，在河北省開展水資源稅改革試點(diǎn)，省委、省政府立刻在全省開始部署水資源稅改革試點(diǎn)工作，在省財政廳、省地稅局和省水利廳的直接指導(dǎo)下，市委、市政府高度重視，精心組織，周密安排，各級各部門密切配合，本著“高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、規(guī)范化運(yùn)作”的工作原則，扎實推進(jìn)，試點(diǎn)工作于2016年7月1日順利實施，8月1日成功開征水資源稅，改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行。

1. 工作思路

全面貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的重要決定，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列講話精神，通過實施水資源稅改革，優(yōu)化稅制，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的水資源稅制度；用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，引導(dǎo)和鼓勵節(jié)約利用地表水資源，抑制地下水超采，有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2. 多措并舉，確保改革試點(diǎn)順利實施

2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照省政府有關(guān)水資源稅改革有關(guān)文件精神，市政府辦公廳于7月1日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈石家莊市水資源稅改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》（石政辦函〔2016〕110號）。市政府成立了以市長為組長的水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。各縣（市、區(qū)）政府均成立了水資源稅試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自部署，指導(dǎo)工作開展，分管負(fù)責(zé)同志靠前指揮，定期調(diào)度，及時掌握試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究，協(xié)調(diào)解決。確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)。

2.2 明確部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位牢固樹立全市“一盤棋”的思想，按照市委、市政府的部署和要求，明確責(zé)任，明確任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立完善聯(lián)合工作機(jī)制，定期會商工作進(jìn)展情況，共同研究對策措施。財政部門主要發(fā)揮牽頭抓總的作用，牽頭制定政策，牽頭組織協(xié)調(diào)，地稅、水利、發(fā)改、住建、國土、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等主管部門及電力公司充分發(fā)揮各自職能，履職盡責(zé)，齊抓共管、積極配合，構(gòu)建了上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

財政部門、地稅部門、水務(wù)部門還分別成立了由“一把手”任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，按照水資源稅改革的時間表、路線圖、任務(wù)書，一件一件地推進(jìn)，一項一項地落實，保障了各階段目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

2.3 加強(qiáng)政策宣傳，營造輿論氛圍

水資源稅改革試點(diǎn)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，情況復(fù)雜，社會關(guān)注度高，影響面大。我市借助報刊、廣播、電視等多種媒介對水資源費(fèi)改稅政策進(jìn)行宣傳；制發(fā)《告納稅人一封信》，對水資源稅相關(guān)政策及辦理流程進(jìn)行說明；在辦稅服務(wù)廳通過發(fā)放宣傳折頁和申報表樣表、顯示屏滾動播出相關(guān)稅收政策等多種形式，對水資源稅試點(diǎn)政策進(jìn)行廣泛宣傳，為水資源稅順利開征營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

2.4 開展政策培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)

6月底，分頭組織各基層單位開展了水資源稅政策培訓(xùn)會，通過集中學(xué)習(xí)、面授、現(xiàn)場講解和答疑、播放操作視頻等多種形式，面向各級水務(wù)部門相關(guān)人員、基層稅務(wù)干部和轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水資源稅納稅人，就水資源稅相關(guān)政策及稅源登記、稅（費(fèi)）種認(rèn)定及金三系統(tǒng)操作等進(jìn)行培訓(xùn)，全市共組織培訓(xùn)50余場次。稅務(wù)系統(tǒng)征收管理人員通過學(xué)習(xí)，對水資源稅的相關(guān)政策、征收管理、申報表填寫以及稅款繳納有了整體的系統(tǒng)認(rèn)識。水務(wù)部門信息傳遞人員通過培訓(xùn)，能熟練操作信息傳遞平臺，做到了信息錄入熟練、信息傳遞通暢準(zhǔn)確，為我市水資源稅的順利開征打下堅實基礎(chǔ)。

3. 穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)有效落實

3.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，切實摸清稅源底數(shù)

按照《河北省地方稅務(wù)局河北省水利廳關(guān)于做好水資源稅納稅人取用水信息移交工作的通知》要求，我市迅速安排部署，對水務(wù)部門傳遞的取用水納稅人信息進(jìn)行逐戶入戶核查，填寫《水資源稅納稅人涉稅事項調(diào)查確認(rèn)表》，夯實稅源信息管理基礎(chǔ)，做到底數(shù)清，信息明。目前，全市非農(nóng)取用水戶有關(guān)信息全部移交地稅部門，并對納稅人實施了征收管理。

3.2 強(qiáng)化信息管理，建立分析評估機(jī)制

為及時準(zhǔn)確獲得取用水信息，我市三部門加強(qiáng)合作，積極溝通，建立信息傳遞機(jī)制，確保了計稅依據(jù)的準(zhǔn)確。對移交過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行總結(jié)上報，協(xié)商解決；對稅款征收數(shù)據(jù)及時監(jiān)控分析，評估企業(yè)水資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化，及對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中采取應(yīng)對措施。

3.3 強(qiáng)化征收管理，依法依規(guī)收繳稅款

對于水務(wù)部門移交的，并經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的水資源稅納稅人取用水信息在金三系統(tǒng)中進(jìn)行納稅人稅種認(rèn)定，并將《水資源稅納稅人涉稅事項調(diào)查確認(rèn)表》采集的涉稅信息錄入《河北省水資源稅稅源登記表》，嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《河北省水資源稅征收管理辦法》進(jìn)行征收管理。

3.4 強(qiáng)化部門聯(lián)合，共同督促政策落實

為進(jìn)一步推動水資源稅試點(diǎn)工作的順利開展，掌握各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)度和存在問題，9月8日-9月16日財政、地稅、水務(wù)三部門聯(lián)合對全市24個基層分5個片區(qū)對水資源稅政策落實情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，通過督導(dǎo)全面分析存在問題、研究解決措施，通過督導(dǎo)檢查，確保了我市水資源稅改革試點(diǎn)政策得到有效落實。

3.5 強(qiáng)化協(xié)同共享，認(rèn)定工作順利推進(jìn)

農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定工作涉及面廣，任務(wù)量大，為了使農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定工作順利推進(jìn)，6月28日聘請省水利廳稅改辦領(lǐng)導(dǎo)對全市費(fèi)改稅工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。同時市水務(wù)局、財政局、地方稅務(wù)局、農(nóng)牧局和國網(wǎng)石家莊供電公司共同印發(fā)了《石家莊市農(nóng)業(yè)水資源納稅人認(rèn)定工作方案》，明確各部門的責(zé)任，要求各縣（市、區(qū)）要以《關(guān)于印發(fā)河北省水資源稅改革試點(diǎn)實施辦法的通知》（冀政發(fā)〔2016〕34號）和《關(guān)于印發(fā)河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（冀政辦字〔2016〕89號）為根據(jù)，以水資源稅試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村基層組織力量，共同開展農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定工作。要高度重視納稅人認(rèn)定工作，明確責(zé)任，強(qiáng)化合作，及時溝通，共同完成農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人的認(rèn)定。各級水行政主管部門、財政局、地稅局、農(nóng)牧局和供電公司要健全信息管理和共享機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人基礎(chǔ)信息臺賬管理，提高部門間的信息共享和協(xié)同管理水平。

4. 注重杠桿作用發(fā)揮，改革試點(diǎn)成效初顯

隨著水資源稅改革工作的不斷深入，廣大取用水戶愛惜水、節(jié)約水意識顯著增強(qiáng)。2015年，全市用水量27.68億m3，其中工業(yè)2.84億m3。2016年全市用水量26.17億m3，其中工業(yè)用水量2.75億m3。實行水資源稅僅半年，總用水量就減少了1.51億m3，工業(yè)用水量減少了0.09億m3。

一些高耗水企業(yè)加大了節(jié)水投入，開始采取多種手段加強(qiáng)用水成本管理，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校、單位主動關(guān)停自備井，積極將地下水源切換為南水北調(diào)水。位于元氏縣的河北誠信有限責(zé)任公司加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，定期檢修用水設(shè)備，開展對每個車間用水量的績效考核，從源頭上節(jié)制日常用水的跑冒滴漏現(xiàn)象，每月用水量從6.3萬m3降至5.1萬m3，月繳納水資源稅從17余萬降至14余萬元；元氏縣遠(yuǎn)征禾木藥業(yè)有限公司為降低用水成本，對各個車間的蒸汽冷凝水進(jìn)行了節(jié)水技術(shù)改造，各生產(chǎn)車間增加蒸汽冷凝水回收儲罐，回收后的高溫軟水經(jīng)檢測合格進(jìn)入鍋爐供水系統(tǒng)，提高了軟水重復(fù)利用率，回收率達(dá)60%，實現(xiàn)了水資源循環(huán)利用。河北華電石家莊熱電公司有自備井24眼，年取水量為1700萬m3，目前正在謀劃實施中水替代地下水工程，力爭把該項目打造成水資源循環(huán)利用的樣板工程。稅收杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)水用水、抑制地下水超采的作用正在逐步顯現(xiàn)。

5. 著眼長遠(yuǎn)，確保改革試點(diǎn)深入持續(xù)

下一步，將進(jìn)一步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作，使水資源稅改革向新的廣度和深度進(jìn)軍，充分利用稅收的杠桿作用，遏制地下水的嚴(yán)重超采，為實現(xiàn)石家莊綠色崛起創(chuàng)造有利條件。

5.1 嚴(yán)格水資源管理

水務(wù)部門繼續(xù)堅持因地制宜、分類施策，切實把水資源管好、用好。嚴(yán)格地表水管理。堅持優(yōu)先利用地表水，優(yōu)化配置水資源。嚴(yán)格地下水管理。堅決守住地下水開采總量控制紅線，在地下水超采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制開采地下水，限制取水量；城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時嚴(yán)禁開鑿新的取水井；嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的“黑戶”，依法取締不符合許可條件的“黑井”。封停城市公共管網(wǎng)范圍內(nèi)能夠滿足用水需求的自備井，嚴(yán)格控制并逐步減少地下水開采量，完成市政府下達(dá)的利用兩年時間關(guān)停全市自備井1200眼的任務(wù)，嚴(yán)格取用水監(jiān)控。健全完善水位、水質(zhì)、水量、水資源信息“四網(wǎng)一平臺”實時監(jiān)控系統(tǒng)。全面提升對水資源網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)監(jiān)測、分析和控制能力，確保按照核準(zhǔn)的用水計劃取用水。

5.2 堅持典型示范引路

充分利用元氏縣取得的水資源稅管理系統(tǒng)成功經(jīng)驗，在全市推進(jìn)水資源稅納稅人取用水遠(yuǎn)程在線計量監(jiān)控工作，利用在線監(jiān)控數(shù)據(jù)征收水資源稅，達(dá)到在線計量監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行正常、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，水資源稅征收及時、足額的目標(biāo)，從而使水資源信息化管理和水資源稅征收再上新臺階。

5.3 用足用好引江水

多年來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水主要靠超采地下水和犧牲環(huán)境用水來維持，從而造成地下水位的持續(xù)下降，市區(qū)漏斗面積由1972年的126km2,擴(kuò)大到2014年的452.5km2,長此以往，后果不堪設(shè)想。南水北調(diào)每年分配我市水量為7.3億m3，2017供水年度，截至6月取用引江水0.79億m3，工程效益遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。我市將加快推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，發(fā)揮引江水最大效益。一方面，要加快配套工程建設(shè)，努力抓好水廠以上輸水工程掃尾工作；另一方面，要增加引江水使用量，按照確定的引江水水量消納計劃,拓展引江水使用空間。

同時，按照省水利廳部署，積極開展農(nóng)業(yè)水資源納稅人認(rèn)定和用水限額核定工作，適時征收農(nóng)業(yè)水資源稅，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，達(dá)到規(guī)范農(nóng)業(yè)用水限額管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，減少地下水開采的目的，從而推動高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。□

2017-08-10