著力創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)河北水資源稅改革試點(diǎn)工作成效顯著

□河北省水利廳水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任 王英虎

著力創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)河北水資源稅改革試點(diǎn)工作成效顯著

□河北省水利廳水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任 王英虎

2016年3月，中央確定河北為全國惟一的水資源稅改革試點(diǎn)省份，要求在稅制設(shè)立、水資源節(jié)約保護(hù)等方面探索新路子。這是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，是深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,同時(shí)也是我省提升水資源管理的重要水利改革舉措。去年7月1日試點(diǎn)實(shí)施以來，按照省委、省政府確定的改革思路和目標(biāo)任務(wù)，省水利廳黨組積極謀劃，主動(dòng)作為，帶領(lǐng)全省各級(jí)水利部門充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用和關(guān)鍵作用，創(chuàng)新工作方式，打牢稅收基礎(chǔ)，推動(dòng)了水資源稅改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

1. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障試點(diǎn)工作

一是堅(jiān)定改革目標(biāo)。省水利廳黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并全面貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神和黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的重要決定，把水資源稅改革作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手。通過實(shí)施水資源稅改革，優(yōu)化稅制，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的水資源稅制度；用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約水資源、抑制地下水超采，有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省水利廳成立了由廳長蘇銀增任組長，副廳長張寶全任副組長，有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。廳長蘇銀增多次在系統(tǒng)和機(jī)關(guān)內(nèi)的各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)水資源稅改革工作的重要性，并親自主持會(huì)議安排部署全省水利系統(tǒng)水資源稅改革工作，調(diào)研解決工作中存在的問題，聽取各階段工作進(jìn)展情況，調(diào)度工作進(jìn)度。副廳長張寶全組織謀劃和具體指導(dǎo)全省水利系統(tǒng)開展試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)與兄弟部門的關(guān)系。我廳還抽調(diào)專門人員設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為改革試點(diǎn)運(yùn)行提供了組織保障。

三是構(gòu)建政策體系。根據(jù)省政府出臺(tái)的水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法和指導(dǎo)意見，省水利廳牽頭制定了《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》、《河北省農(nóng)業(yè)用水限額及水量核定工作辦法（試行）》等6個(gè)配套文件；參與制定了《河北省水資源稅征收管理辦法（試行）》等9個(gè)配套文件。水利、財(cái)政、地稅等部門圍繞稅收征管、水資源管理和信息傳遞共享等工作，構(gòu)建了具有河北特色的“1+15”水資源稅政策體系，形成了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅征管機(jī)制。

2. 有序組織推進(jìn)試點(diǎn)工作

一是認(rèn)真開展取用水信息移交核查。2016年7月1日，全省水利系統(tǒng)開展了取水計(jì)量“零點(diǎn)行動(dòng)”，確定水資源費(fèi)改稅的政策分界，全面掌握水資源稅開征啟始水量記錄。水利部門會(huì)同地稅部門對(duì)全省取用水情況開展拉網(wǎng)式排查，逐戶確認(rèn)納稅人取用水信息，做到“不漏戶、不漏項(xiàng)，移交一戶、核查一戶”，確保了費(fèi)稅轉(zhuǎn)換無縫對(duì)接、平穩(wěn)過渡。稅改實(shí)施以來，全省水利部門共向地稅部門移交1.6萬戶非農(nóng)取用水戶信息，明確了水資源稅納稅主體。

二是依法做好取用水量核定。按照穩(wěn)定水資源管理秩序，細(xì)化水資源管理方式的原則，根據(jù)計(jì)量設(shè)施安裝情況，確定了有差別的取用水量核定方式，滿足地稅部門征稅需求。按照方便納稅人的原則，積極探索與地稅部門聯(lián)合辦公模式，推行網(wǎng)上辦稅、移動(dòng)辦稅、自助辦稅，建立水資源稅申報(bào)綠色通道,讓納稅人多跑網(wǎng)絡(luò)、少走馬路。稅改實(shí)施以來，各市、縣水利部門累計(jì)核定取用水量近20.8億m3，為地稅部門準(zhǔn)確征收水資源稅提供了科學(xué)依據(jù)。積極開展水量核定“回頭看”，限期督辦水量核定率偏低的市、縣，確保鋼鐵、城鎮(zhèn)供水等用水大戶全部納入稅管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)取用水量“應(yīng)核盡核”。將“水資源管理信息平臺(tái)”數(shù)據(jù)與“水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)1300多家已實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量監(jiān)控且數(shù)據(jù)穩(wěn)定可靠的納稅人，按照計(jì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定用水量，實(shí)現(xiàn)了水資源稅全業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上辦理。

三是嚴(yán)格依法取水管理。嚴(yán)格取水許可和計(jì)劃用水管理，開展了打擊非法取水專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的“黑戶”，依法取締不符合許可條件的“黑井”。稅改實(shí)施以來，全省共補(bǔ)辦取水許可證4300余套，關(guān)停城區(qū)自備井2100多眼，規(guī)范了3.8億m3的取水行為。各級(jí)水利部門按照“一戶一證一檔”的原則，全面建立了取水許可檔案，取用水信息化管理水平逐步加強(qiáng)，取用水計(jì)量設(shè)施安裝率普遍提高，取水許可監(jiān)管能力顯著提升。

四是提高信息化管理水平。組織開發(fā)了“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)V1.0”，滿足了稅改初期基礎(chǔ)信息管理和取用水量核定的需要，2017年又在一期基礎(chǔ)上對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)建設(shè)，8月1日“系統(tǒng)V2.0”正式上線運(yùn)行。升級(jí)后的系統(tǒng)V2.0通過設(shè)置水利端、稅務(wù)端、企業(yè)端和短信催繳等功能，實(shí)現(xiàn)水利部門遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)水量監(jiān)控與核定、企業(yè)取用水量確認(rèn)、稅務(wù)部門征稅信息共享和稅款催收的有機(jī)統(tǒng)一，確保了水資源稅相關(guān)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

五是探索農(nóng)業(yè)水資源稅征收。研究制定了《河北省農(nóng)業(yè)用水限額及水量核定工作辦法》和《河北省農(nóng)業(yè)用水以電折水計(jì)量實(shí)施細(xì)則》，通過“控總量、提效率、限強(qiáng)度”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水限額管理，鼓勵(lì)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，限制高耗水作物和用水方式，提高農(nóng)業(yè)用水效益。今年春灌期間，綜合考慮灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)等影響因素，選取1200多眼典型機(jī)井，組織技術(shù)支撐單位完成了以電折水系數(shù)量測(cè)工作，形成了分縣域以電折水系數(shù)成果，為種植業(yè)、林業(yè)取用地下水水資源稅征收提供了水量核定依據(jù)。聯(lián)合財(cái)政、地稅部門及兩家省級(jí)電力企業(yè)部署了農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定工作。

六是積極開展試點(diǎn)工作調(diào)度和宣傳培訓(xùn)。通過調(diào)研督導(dǎo)推動(dòng)工作，多次召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，安排部署調(diào)度試點(diǎn)工作，解讀相關(guān)政策，培訓(xùn)基層人員。建設(shè)開通“河北省水資源稅改革”門戶網(wǎng)站，編發(fā)“水資源稅改革試點(diǎn)工作簡報(bào)”，及時(shí)發(fā)布稅改動(dòng)態(tài)信息、政策法規(guī)、典型案例及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。會(huì)同省財(cái)政、地稅等部門，通過新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》、河北電視臺(tái)、長城網(wǎng)等多種新聞媒體開展了形式多樣的稅改宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持節(jié)水、參與節(jié)水的積極性、主動(dòng)性。市、縣水利部門也都采取不同方式，利用各種媒體宣傳水資源稅政策和工作部署。永年等地向全縣取用水戶發(fā)放《致水資源稅納稅人的一封信》，做到宣傳到人到戶，求得社會(huì)支持。全方位的宣傳教育為試點(diǎn)開展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

3. 深入分析總結(jié)試點(diǎn)工作

一年來，我省水資源稅改革按計(jì)劃完成了相關(guān)工作，經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)社會(huì)取用水行為的調(diào)節(jié)作用逐步顯現(xiàn)。財(cái)政部等相關(guān)部委組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為：河北省委、省政府勇于改革，攻堅(jiān)克難，工作非常出色。河北省水資源稅改革進(jìn)展順利平穩(wěn)，成效明顯，達(dá)到了試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，具有可推廣性，為下一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍積累了經(jīng)驗(yàn)。通過水資源稅改革，稅收調(diào)節(jié)社會(huì)用水需求的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，一定程度上抑制了地下水超采，增強(qiáng)了社會(huì)特別是企業(yè)節(jié)約用水意識(shí)，對(duì)于水資源保護(hù)和節(jié)約使用將發(fā)揮積極作用。一是節(jié)水動(dòng)力得到激發(fā)。水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施后，稅收剛性約束增強(qiáng)，水資源稅收入明顯增長。稅改實(shí)施1年來，全省共征收水資源稅18.17億元，比2015年全年水資源費(fèi)增收近1倍以上。二是節(jié)水意識(shí)得到提高。高耗水企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)變粗放的用水方式，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新。如唐山國豐鋼鐵有限公司，投資2.32億元對(duì)污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，減少地下水開采；唐山港陸鋼鐵有限公司正與相關(guān)企業(yè)洽談，擬對(duì)超濾膜、反滲透膜等污水處理設(shè)備進(jìn)行更換，提高污水處理能力，降低新水取用量；邯鋼公司通過提高中水品質(zhì)實(shí)現(xiàn)污水全回用、采用新技術(shù)對(duì)水系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造等系列節(jié)水措施，取用水量比2015年降低了3.24%。三是水源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。我省確定的“五高五低”水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)取用水戶主動(dòng)調(diào)整水源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化利用再生水等非常規(guī)水源。如河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司，將原有地下水源井全部關(guān)閉，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，并投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水處理中心，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約新水1460萬m3；三河市華堂圓方國際有限公司投資200余萬元對(duì)現(xiàn)有人工湖進(jìn)行節(jié)水改造，同時(shí)通過利用潮白河水、改種抗旱耐寒品種草皮等措施，減少地下水開采量；唐山三友集團(tuán)將取水水源切換為公共管網(wǎng)自來水，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%。

改革試點(diǎn)工作取得初步成功，得益于黨中央、國務(wù)院的科學(xué)決策，得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于部門間的協(xié)作配合，得益于基層同志的扎實(shí)工作?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，可以得出幾點(diǎn)啟示：第一，頂層設(shè)計(jì)是改革成功的前提。只有立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、胸懷全局，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，理清目標(biāo)、路徑和方法，才能把藍(lán)圖謀好、工作謀實(shí)。改革之初，我們將頂層制度安排、總體方案設(shè)計(jì)作為重中之重，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，對(duì)改革進(jìn)行深入細(xì)致的統(tǒng)籌規(guī)劃，突出問題和結(jié)果導(dǎo)向，搭建政策體系，細(xì)分推進(jìn)步驟，明確關(guān)鍵抓手，完善配套措施，確保了改革的順利推進(jìn)；第二，推動(dòng)有力是改革成功的關(guān)鍵。落實(shí)好各項(xiàng)改革部署，離不開方方面面的共同努力，離不開行之有效的工作推進(jìn)機(jī)制。省委、省政府將改革試點(diǎn)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)、生態(tài)工程，專門成立了以省長為組長、常務(wù)副省長和主管省長為副組長、相關(guān)廳（局）主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。省委書記趙克志、省長許勤親自研究謀劃、常務(wù)副省長袁桐利先后15次組織召開專題會(huì)議，調(diào)度試點(diǎn)工作。各級(jí)財(cái)政、水利、地稅等部門密切配合、齊抓共管，共同推動(dòng)改革順利向前。同時(shí)建立全程監(jiān)控糾偏機(jī)制，全面跟蹤改革進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，調(diào)整相關(guān)政策，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、完善提高中將改革推向深入；第三，勇于創(chuàng)新是改革成功的核心。改革的過程就是勇于破除慣性思維、路徑依賴，不斷創(chuàng)新思路、破解難題的過程。改革中，我省廣大干部在沒有任何先例的情況下，充分發(fā)揚(yáng)敢為天下先的進(jìn)取精神，敢闖敢試、銳意改革、積極探索、勇于突破，向改革要出路、以創(chuàng)新爭一流，破解了源頭管控、計(jì)量監(jiān)控、征收管理中存在的一系列體制機(jī)制障礙。同時(shí)堅(jiān)持邊干邊試，邊總結(jié)邊推廣，逐步形成了一整套具有河北特色的水資源稅改革模式，實(shí)現(xiàn)了利用稅收杠桿倒逼水資源的節(jié)約集約利用，為全國趟出了路子；第四，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境是改革成功的基礎(chǔ)。水資源稅改革涉及多方利益的重新調(diào)整，關(guān)系千家萬戶的生產(chǎn)生活，能否凝聚社會(huì)共識(shí)、贏得公眾支持，直接影響改革的順利推進(jìn)。改革中，我省堅(jiān)持把廣泛宣傳引導(dǎo)作為一項(xiàng)重要工作貫穿始終，各級(jí)水利、財(cái)政、地稅等部門通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體開展了多渠道、多層次宣傳活動(dòng)，爭取了廣泛的理解和支持，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界支持節(jié)水、參與節(jié)水的積極性、主動(dòng)性，為改革推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)了環(huán)境，破解了阻力；第五，嚴(yán)實(shí)作風(fēng)是改革成功的保障。全省水利系統(tǒng)充分發(fā)揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任感、緊迫感和大局意識(shí)，克服沒有經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)費(fèi)不足、人少車少、時(shí)間緊任務(wù)重等困難，積極作為，砥礪奮進(jìn)，努力把工作做深、做細(xì)、做好，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神闖出一條路，切實(shí)保障了改革試點(diǎn)的平穩(wěn)有序推進(jìn)?！?/p>

2017-08-18