新型城市化發(fā)展與生態(tài)城市建設(shè)

□溫朝霞 孫琪（、中共廣州市委黨校馬克思主義研究室，廣東廣州 50070；、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院中文系，廣東佛山 58000）

新型城市化發(fā)展與生態(tài)城市建設(shè)

□溫朝霞1孫琪2（1、中共廣州市委黨校馬克思主義研究室，廣東廣州 510070；2、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院中文系，廣東佛山 528000）

從文化和生態(tài)美學(xué)的視域來看，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)相處、和諧共生是打造生態(tài)城市、建設(shè)幸福廣州的題中應(yīng)有之義。廣州新型城市化發(fā)展，就是要構(gòu)筑以花城綠城水城為特點(diǎn)的生態(tài)城市，美化優(yōu)化人居環(huán)境，優(yōu)化提升“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的城市環(huán)境。在新時期，廣州要重視挖掘、繼承、轉(zhuǎn)化嶺南文化傳統(tǒng)的生態(tài)精神，努力推動“生態(tài)城市”建設(shè)。

廣州；新型城市化；生態(tài)城市；文化；科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，面對日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，世界各國都在積極探索建設(shè)生態(tài)區(qū)域和生態(tài)城市，尋求新的發(fā)展道路。對于城市發(fā)展而言，它是一個持續(xù)的過程，包括經(jīng)濟(jì)的、社會的和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會人口的發(fā)展應(yīng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)是問題的核心；美化優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)相處、和諧共生是打造生態(tài)城市的題中應(yīng)有之義。在這點(diǎn)上，國內(nèi)外的發(fā)展和廣州的實(shí)踐都已經(jīng)證明，傳統(tǒng)城市化模式已經(jīng)走入窮途末路，走經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路是廣州完成歷史使命的不二路徑。因此，在面臨跨越的關(guān)鍵時期，廣州適時提出了走具有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路的戰(zhàn)略構(gòu)想，其核心就是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的要求，積極探索推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的新路子。廣州新型城市化發(fā)展，就是要構(gòu)筑以花城綠城水城為特點(diǎn)的生態(tài)城市，美化優(yōu)化人居環(huán)境，優(yōu)化提升“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的城市環(huán)境。

一、走新型城市化道路，建設(shè)“生態(tài)城市”符合科學(xué)發(fā)展觀的要求

自工業(yè)文明肇始以來，現(xiàn)代化一直是人類追求的目標(biāo)，但現(xiàn)代化難以克服工業(yè)文明在生態(tài)問題上的負(fù)效應(yīng)。盡管改善城市生態(tài)人居建設(shè)已引起社會各界的普遍重視，然而由于人們對生態(tài)環(huán)境認(rèn)識的局限性，或由于商家的利益與驅(qū)動，許多人居公共生態(tài)環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)了誤區(qū)，要么都是高聳的樓群，鋪天蓋地的商業(yè)機(jī)構(gòu)遍布公眾的生存空間，人們和自然親近的機(jī)會正由于城市建設(shè)的無序而逐漸喪失；要么就對原有的生態(tài)環(huán)境破壞之后進(jìn)行盲目地、背離國情、背離地域特色、背離人文特征地照搬照抄國外城市建設(shè)，以至于人們喪失了對地貌、種族、文脈、生態(tài)的識別性。

自18世紀(jì)下半葉起，人們開始意識到工業(yè)革命帶來的各種社會問題，當(dāng)時雖然沒有正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念，但從現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展的概念、內(nèi)涵來看，其實(shí)，那時的規(guī)劃理念已經(jīng)有可持續(xù)發(fā)展的雛形，只是僅僅停留在物質(zhì)規(guī)劃層面而已，并不是完全意義上的可持續(xù)規(guī)劃。為了解決各種城市問題，如人口密集、房屋擁擠、環(huán)境惡劣、交通阻塞等，人們進(jìn)行了城市規(guī)劃理論的有益探索，逐步認(rèn)識到就城市論城市的傳統(tǒng)做法并不能解決大工業(yè)帶給城市的根本問題，必須從區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、地理、社會等宏觀領(lǐng)域入手，通過綜合分析來解決城市問題。

從城市規(guī)劃歷史來看，它經(jīng)歷了從最早的追求物質(zhì)形態(tài)、城市功能到對城市形象美的追求，直到現(xiàn)在的以城市可持續(xù)發(fā)展為目的的規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變過程?？沙掷m(xù)發(fā)展觀念的雛形產(chǎn)生于地球環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重的20世紀(jì)中葉，1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議是當(dāng)代人走向可持續(xù)發(fā)展的一座里程碑，兩位著名的美國學(xué)者巴巴拉·沃德(BarbaraWard)和雷內(nèi)·杜博斯(Rene Dubos)提出的《只有一個地球》的報告對人類造成的環(huán)境問題進(jìn)行了深刻的反思。可持續(xù)發(fā)展概念在20世紀(jì)80年代由歐洲一些發(fā)達(dá)國家首先提出，1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表了一份題為《我們共同的未來》的報告，正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，受到世界各國政府組織和輿論的極大重視。在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，可持續(xù)發(fā)展要領(lǐng)得到與會者的共識與承認(rèn)。從此可持續(xù)發(fā)展迅速成為地理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等學(xué)科研究的焦點(diǎn)和前沿課題。伴隨著社會的發(fā)展變化及可持續(xù)發(fā)展觀念的影響，城市規(guī)劃的思想理念也產(chǎn)生了極大的變化。進(jìn)入21世紀(jì)，這種變化很明顯地體現(xiàn)出來，出現(xiàn)了一些新的城市規(guī)劃理念，“生態(tài)城市”的提出，便體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展觀與生態(tài)文明發(fā)展的要求。

新世紀(jì)的城市規(guī)劃理念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，有社會歷史發(fā)展的原因，也有城市規(guī)劃理論本身發(fā)展的原因，即可持續(xù)發(fā)展思想融入城市規(guī)劃理論中，賦予城市規(guī)劃科學(xué)性。優(yōu)化美化人居環(huán)境，建設(shè)“生態(tài)城市”，是幸福生活的應(yīng)有之義，符合生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。生態(tài)文明是人類在歷經(jīng)農(nóng)業(yè)文明、特別是工業(yè)文明之后，為了克服在改造客觀物質(zhì)世界中的負(fù)效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和，是一種新的文明形態(tài)。就社會發(fā)展的終極目標(biāo)而言，優(yōu)化美化人居環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文明無疑是人文關(guān)懷的遠(yuǎn)景體現(xiàn)。在生存面前人類首先要滿足自身對生活質(zhì)量的追求，但又必須認(rèn)識到，不尊重自然，單純地以攫取自然資源來滿足自我，必然是自取滅亡。生態(tài)文明促使人類充分地認(rèn)識人自身和自然本質(zhì)，并積極地在從觀念、態(tài)度、行動上展開實(shí)踐，謀求人與自然的持續(xù)性、和諧性、整體性發(fā)展。農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明都只解決了社會財富的增長問題，沒有解決人的和諧問題，生態(tài)文明則立足于解決人的和諧問題。人的和諧問題的根源在于自然要適合人的發(fā)展，社會要保障人的發(fā)展，人要尊重人的發(fā)展。在這樣的理念下，自然、社會和人都是一個整體，是一個發(fā)展中的變量，不是只關(guān)乎現(xiàn)在，而是一個永續(xù)發(fā)展的整體。所以，人類必須從人這方出發(fā)來追求和諧共生，而不是將自然和社會視為是沒有未來的單一的完全物質(zhì)化的對象，只有將其作為和人三足鼎立的一個命運(yùn)共同體，人類才能真正帶領(lǐng)自己和自然、社會走向未來。因此，在生態(tài)文明視閾下，自然、社會和人的和諧共生才具有真正的發(fā)展意義。從這個意義上說，以人為本、追求人與自然相和諧的科學(xué)發(fā)展的理論品質(zhì)，是人類理性發(fā)展的歷史最高層次，是建設(shè)生態(tài)城市的題中應(yīng)有之義。廣州在新時期提出走新型城市化發(fā)展道路、建設(shè)“生態(tài)城市”，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、以文化和生態(tài)美學(xué)觀照廣州“生態(tài)城市”建設(shè)

當(dāng)前，生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展在我國體現(xiàn)為一種趨勢，即在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略條件下出現(xiàn)的工業(yè)文明與生態(tài)文明并行交叉的過程。那么，何為“生態(tài)城市”？生態(tài)城市這一概念是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計劃研究過程中提出的，是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果。2002年8月，國際生態(tài)城市大會在深圳召開，會議討論通過了生態(tài)城市建設(shè)的《深圳宣言》，這一宣言將對我國城市生態(tài)學(xué)的發(fā)展和生態(tài)城市的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！渡钲谛浴诽岢觯鷳B(tài)城市是人與自然的和諧共處和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)健康的城市。具體來講，就是社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機(jī)整體所形成的互惠共生結(jié)構(gòu)。很顯然，要成為一個和諧、健康的生態(tài)城市，除了必須具有高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之外，還要有一個良好的生態(tài)環(huán)境，以及社會內(nèi)部各方面的和諧（包括人與人、人與社會以及人自身的和諧），實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的共同發(fā)展。因此，所謂“生態(tài)城市”之“生態(tài)”，其內(nèi)涵是廣義的。它不僅體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系，也體現(xiàn)著人與社會以及人自身的關(guān)系和狀態(tài)。所謂生態(tài)文明，既包括自然生態(tài)、社會生態(tài)，也包括精神生態(tài)、文化生態(tài)等。

廣州作為有著深厚嶺南文化歷史底蘊(yùn)的城市，在提倡建設(shè)“生態(tài)城市”的大趨勢下，毫無疑問有著先天的優(yōu)勢。改革開放30多年來，廣州所取得的經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，現(xiàn)代技術(shù)使廣州騰飛，但德國哲學(xué)家海德格爾有一名言：技術(shù)將人類從地球上連根拔起?？萍伎梢载S富物質(zhì)，卻不能給我們生命意義的支撐。發(fā)展文化、建設(shè)世界文化名城無疑有著現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的考慮，但更是出于建設(shè)和修補(bǔ)人類精神家園的苦心。美學(xué)是對人類精神和生存的終極意義的思考，可以給人生命意義的支撐。生態(tài)美學(xué)不僅體現(xiàn)著科學(xué)的精神，也蘊(yùn)涵著深厚的人文精神。所以，以生態(tài)美學(xué)反觀文化，必能挖掘其更深層面的價值，從而激發(fā)人們更深遠(yuǎn)、更科學(xué)的思索和展望。建設(shè)“文化廣州”、“生態(tài)廣州”，必須將傳統(tǒng)的生態(tài)精神與現(xiàn)代生態(tài)美學(xué)精神結(jié)合：一方面把傳統(tǒng)的“天人合一”型生態(tài)引向科學(xué)型生態(tài)，另一方面也要對這種生態(tài)文化作美學(xué)的考察，以審美的眼睛審視廣州的建設(shè)。

生態(tài)美學(xué)主要由以下四個基本方面構(gòu)成：1、它主要以人的生存狀態(tài)為思考的對象；2、以生態(tài)平衡狀態(tài)下的人與外在環(huán)境的審美關(guān)系和人內(nèi)在的生態(tài)審美狀態(tài)為具體研究內(nèi)容；3、人與外在環(huán)境的審美關(guān)系最終還要內(nèi)化為人自身趨向和諧的審美狀態(tài)；4、生存與審美是生態(tài)美學(xué)的兩個理論原點(diǎn)，兩者的相互交融、和諧是生態(tài)美學(xué)的最高追求。所以，生態(tài)美學(xué)不僅要關(guān)注自然生態(tài)，還要關(guān)注社會生態(tài)和精神生態(tài)、文化生態(tài)。

從生態(tài)美學(xué)的角度考察，培育“世界文化名城”、建設(shè)“生態(tài)城市”戰(zhàn)略體現(xiàn)了廣州人對精神生態(tài)、文化生態(tài)的重視。文化，對于一個民族而言是精神之根，對于一座城市、一個國家而言則是活力和靈魂。文化在廣州現(xiàn)代化進(jìn)程中無疑具有某種終極價值和根本意義，因?yàn)樗l(fā)揮著導(dǎo)向、動力、調(diào)適和保障的作用。

廣州把發(fā)展文化放在戰(zhàn)略目標(biāo)的重要位置，明顯是要堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手一起抓。這是出于整體、全局的思考，有著長遠(yuǎn)的眼光。生態(tài)美學(xué)講究以系統(tǒng)整體觀分析問題。作為日常用語的“系統(tǒng)”，泛指事物按一定關(guān)系組成的穩(wěn)定的統(tǒng)一整體。系統(tǒng)的存在，是一種普遍現(xiàn)象。地球生態(tài)大系統(tǒng)作為一個整體的存在，包含了若干子系統(tǒng)，例如自然生態(tài)系統(tǒng)、文化生態(tài)系統(tǒng)等等。系統(tǒng)論把整體性原則作為系統(tǒng)方法的出發(fā)點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)整體和部分之間的相互聯(lián)系和相互作用。所以我們在考察文化生態(tài)系統(tǒng)的時候，必然要牽涉到其他子系統(tǒng)以及整個母系統(tǒng)。如果一味片面地看問題，不從整體和關(guān)系出發(fā)，就必然導(dǎo)致生態(tài)失衡甚至生態(tài)危機(jī)，這種失衡和危機(jī)可能發(fā)生在自然領(lǐng)域，同樣也可能發(fā)生在人類社會和精神領(lǐng)域。從整體和關(guān)系出發(fā)，就要看到發(fā)展文化并不是單一的策略和行為，它體現(xiàn)了多元關(guān)系的交叉、互動。

生態(tài)美學(xué)對人與自然、人與社會以及人自身處于生態(tài)平衡的審美狀態(tài)的研究，對于我們繼承嶺南文化中的生態(tài)精神、培育世界文化名城以及構(gòu)建和諧社會有著極其重要的啟示意義。文化廣州其實(shí)也就是以文化立人，發(fā)展文化的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和終結(jié)點(diǎn)都是人。充滿人文關(guān)懷和生態(tài)關(guān)愛的生態(tài)美學(xué)從根本上其實(shí)就是人類之學(xué)，對于如何“立人”，它有著值得我們借鑒的科學(xué)的見解。

首先，生態(tài)美學(xué)強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，并且把這一關(guān)系作為人與社會以及人自身和諧的基礎(chǔ)。人從自然中來，永遠(yuǎn)與自然發(fā)生著聯(lián)系。自然曾是人類的母體和本源，今天仍是人類的朋友和伙伴。自然是人進(jìn)達(dá)精神自由的平臺。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中說過：“所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，也就等于說自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠??！雹?/p>

人與自然本就是一個精神共同體。作為生物存在的人與自然共同筑就一張生命之網(wǎng)，這張網(wǎng)的完好無損必須依靠精神的張力。因此自然不僅是人類存在的物質(zhì)家園，更是人類依存的精神家園。美學(xué)的旨?xì)w是人的完整性、詩性，完整的人是肉體和精神都健康的人，健康的精神包括健全的情感、健康的心態(tài)。這些，往往在自然中比較容易獲得。一個沒有生態(tài)關(guān)愛，對生命缺乏同情和珍惜之情的人，決不能算是個健全的人。要讓每個個體都成為一個文化人，首先要讓他做個情感健全的人，要凈化個體精神的世界。另外，當(dāng)一個人對自然和自然里所有的生命有了生態(tài)關(guān)愛之心，就必然會與自然形成一種生態(tài)伙伴關(guān)系，我們從而就更容易建設(shè)整個生態(tài)大環(huán)境。反過來，良好的生態(tài)環(huán)境又會使人心情舒暢，從而更容易培養(yǎng)具有健全人格的文化人，兩者是相互促進(jìn)的。

其次，走新型城市化道路要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要以文化立人、立市，除了要建設(shè)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和人們的需求與愿望得到滿足、和諧的生態(tài)文化與功能相整合的生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)自然、農(nóng)業(yè)和人居環(huán)境的有機(jī)結(jié)合之外，更要培養(yǎng)市民的生態(tài)關(guān)愛意識。有了統(tǒng)一、正確的觀念基礎(chǔ)和精神后盾，加上科學(xué)的規(guī)劃，廣州才能真正成為優(yōu)美、和諧的生態(tài)城市，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

此外，生態(tài)美學(xué)強(qiáng)調(diào)人與人、人與社會的和諧?，F(xiàn)代社會有一種奇怪的現(xiàn)象，就是隨著商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，物質(zhì)文明的越發(fā)豐富，人的精神反而失落了。人與人的情感聯(lián)系不是更近了，而是更遠(yuǎn)了。這種不和諧的非美的存在狀態(tài)亟待改變。培育世界文化名城，必須提倡和重視各種關(guān)愛活動，積極開展各種幫扶互助活動。不管是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，抑或是人與人、人與社會的和諧，都是為提升人的精神境界、實(shí)現(xiàn)人自身的和諧打基礎(chǔ)。有了這一基礎(chǔ)，我們才能進(jìn)一步提高人的文化素養(yǎng)，從而提高一個地區(qū)整體的文化層次和品位。

三、廣州建設(shè)生態(tài)城市所取得的成效與不足

近年來，廣州堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、文化建設(shè)和社會建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和城市人居環(huán)境，“生態(tài)城市”建設(shè)取得了可喜成績。

（一）廣州建設(shè)生態(tài)城市所取得的成效

第一，空氣質(zhì)量有所提高。廣州落實(shí)“空氣整治50條”和“新31條”措施，深入開展空氣污染綜合治理，空氣質(zhì)量連續(xù)5年優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，2011年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到360天，摘掉戴了10年的重酸雨區(qū)帽子。②

第二，水環(huán)境有所改善。廣州經(jīng)過近幾年的大規(guī)模治水工程，基本實(shí)現(xiàn)了“水更清”的目標(biāo)。廣州對全市127條河涌進(jìn)行綜合整治，河涌水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設(shè)截污管網(wǎng)1234公里，城市生活污水處理率達(dá)88%，比2006年提高16.36個百分點(diǎn)，珠江廣州段水質(zhì)從劣五類提高到四類標(biāo)準(zhǔn)。③建成西江引水工程，600萬市民喝上優(yōu)質(zhì)飲用水，全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，中心城區(qū)自來水出廠水質(zhì)提前兩年達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)。2009年，廣州被國際大都市協(xié)會授予“第五屆世界水論壇水治理獎第一名”。

第三，綠化美化取得成效。廣州實(shí)施《花園城市行動綱領(lǐng)》，推進(jìn)青山綠地工程和城市綠化升級改造，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66%，建成區(qū)綠化覆蓋率40.15%，人均公園綠地面積15.01平方米，建成1862公里綠道網(wǎng)。④先后獲得國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號。

“花城、綠城、水城”是廣州生態(tài)城市品牌的有機(jī)構(gòu)成要素。而作為構(gòu)筑廣州綠城的重要一環(huán)，綠道建設(shè)同樣取得了成效。廣州早在2008年就啟動了綠道建設(shè)，結(jié)合廣州“山、水、城、田、?！钡淖匀桓窬趾腿宋臍v史資源，充分利用原有的森林、田園、水體等生態(tài)資源，目前已建成流溪河、芙蓉嶂、增江、天麓湖、蓮花山、濱海等6條主干綠道，總長1060公里，其中綠道穿越中心城區(qū)的路段長393公里。這6條綠道將十區(qū)兩個縣級市的98個鎮(zhèn)街貫通成網(wǎng)，串聯(lián)起了全市234個城市景觀節(jié)點(diǎn)和42個亞運(yùn)場館，幾乎連通了廣州所有歷史人文底蘊(yùn)最足和自然景觀最美的地段，總覆蓋面積達(dá)1800平方公里。此外，綠道沿線初步建成驛站99個，分布在綠島沿線交通要道上。⑤市民不僅可以在驛站休息，享受驛站提供的免費(fèi)地圖以及飲用水補(bǔ)給等服務(wù)，還可以非常方便地進(jìn)行交通工具的換乘，甚至還能在驛站借單車并在全市范圍內(nèi)歸還，真正達(dá)到無縫接駁。

第四，城中村改造已見成效。廣州對1500個社區(qū)進(jìn)行人居環(huán)境綜合整治，完成17個“城中村”改造方案，獵德村、黃埔古村等“城中村”改造已見成效，10萬村民人居環(huán)境得到改善。截至2011年底，廣州137條“城中村”已全部落實(shí)日常環(huán)衛(wèi)保潔制度，徹底消滅了衛(wèi)生死角，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾的統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)和日產(chǎn)日清。

第五，城市生活垃圾處理得當(dāng)，照明設(shè)施完好。近年來，廣州的城市生活垃圾處置管理水平不斷提升，2011年城市生活垃圾無害化處理率為91.98%，中心城區(qū)的生活垃圾、糞便、死禽畜等無害化處理率保持100%。環(huán)衛(wèi)保潔管理與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，全市一、二級馬路全部實(shí)行16小時保潔，三級馬路16小時保潔率達(dá)30%以上，主要內(nèi)街14小時保潔，步行街、火車站等重點(diǎn)區(qū)域24小時保潔。道路機(jī)械化清掃率達(dá)40%，城區(qū)每天夜間道路沖洗線達(dá)2500公里。⑤城市亮化、美化、照明設(shè)施完好，路燈亮化率達(dá)到98%以上。

（二）廣州生態(tài)城市建設(shè)存在的不足

雖然廣州在美化優(yōu)化人居環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)方面取得了可喜成就，但是，也必須清醒地看到，廣州城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平仍有待進(jìn)一步提升，解決事關(guān)群眾切身利益的住房、交通、環(huán)境保護(hù)等問題與市民的期盼還存在一定距離，在生態(tài)領(lǐng)域仍然存在一定的問題。

第一，空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。廣州城區(qū)大氣污染已由從前的以二氧化硫和降塵污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘趸锖涂倯腋☆w粒物污染為主。舊城區(qū)二氧化硫和降塵重污染區(qū)污染程度下降，但污染范圍在向新城區(qū)發(fā)展并向郊區(qū)蔓延，農(nóng)村環(huán)境問題是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中逐步顯露的。有學(xué)者指出，廣州的空氣質(zhì)量問題體現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染仍然突出，仍存在相當(dāng)數(shù)量低產(chǎn)值、高能耗、高排放企業(yè)，工業(yè)能源消費(fèi)仍以煤炭和油等非清潔能源為主，第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、餐飲等勞動密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然居多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對較低。二是空氣質(zhì)量有待提升，碳氧化物和顆粒物污染相對突出，區(qū)域酸雨問題有待逐步解決。三是區(qū)域性污染比較重，特別是東西兩側(cè)城市對廣州的空氣質(zhì)量影響較大。⑥

第二，水環(huán)境問題亟待解決。廣州市地處珠江三角洲的中心、珠江流域的下游河口區(qū)，周邊地區(qū)的污染對廣州市水環(huán)境造成的壓力也會加重，客觀上增加了廣州市環(huán)境保護(hù)的難度。一是產(chǎn)業(yè)布局未能與環(huán)境容量分布相匹配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局有待優(yōu)化。一些工業(yè)企業(yè)用水量大、重復(fù)用水量低、排污量大，排放的廢水尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是城鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施滯后，污水收集管網(wǎng)不完善，污水處理廠數(shù)量不足，污水處理系統(tǒng)效益難發(fā)揮。三是農(nóng)業(yè)源污染未能有效控制，農(nóng)村污水處理能力不足，養(yǎng)殖業(yè)污染治理水平低。四是河涌截污清淤有待加強(qiáng)，執(zhí)法力度不夠，污水直排河涌現(xiàn)象仍然比較突出。五是飲用水源保護(hù)仍需重視，環(huán)境污染事故對水源的威脅仍然存在，跨境水污染防治和水環(huán)境管理有待加強(qiáng)。⑦

第三，城市人口密度過大。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，廣州的人口數(shù)量快速增長，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)《廣州統(tǒng)計年鑒2011》戶籍人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年廣州市全市年末戶籍總?cè)丝谶_(dá)到806.14萬人，常住人口達(dá)到1270.96萬人，市區(qū)（10區(qū)）年末戶籍總?cè)丝谶_(dá)到664.29萬人，常住人口達(dá)到1107.81萬人，再加上數(shù)以萬計的暫住人口和流動人口，廣州市千萬人口級巨型城市已然形成。在人口密度方面，2010年廣州市域7434.4平方公里的土地上集中了大約806.14萬戶籍人口，人口密度高達(dá)1085人/平方公里，是全國平均水平的7.8倍。⑧此外，市區(qū)尤其是舊城區(qū)如荔灣區(qū)、越秀區(qū)的人口密度更是排在全國大中城市的前列，廣州已無可爭議地成為全國人口高度集聚的重點(diǎn)地區(qū)。

第四，綠化美化有待加強(qiáng)。一是森林質(zhì)量有待提高。林分質(zhì)量不高，生態(tài)公益林三、四類的比重大，生態(tài)功能較強(qiáng)的成熟林僅占10%；林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)不合理，闊葉林、防護(hù)林少；活林木蓄積量不高，單位面積活力木蓄積量在全國和全省都偏低；森林防火、外來有害生物防治等森林災(zāi)害防控壓力大。二是“森林進(jìn)城”還處于初級階段。城市主干道、公路、河流兩側(cè)林帶等生態(tài)廊道連貫度不高，樹種、色彩偏少，第一重山林分結(jié)構(gòu)單一、森林質(zhì)量不高；城市進(jìn)出口、景觀節(jié)點(diǎn)森林片區(qū)少，綠化水平參差。三是綠化格局有待優(yōu)化。中心城區(qū)、南部地區(qū)綠化不足，城市立體綠化建設(shè)程度不高，尚未制定相關(guān)鼓勵扶持政策，缺乏嶺南地區(qū)知名花卉品種，花卉研究力度仍需加強(qiáng)。四是“花城”內(nèi)涵不夠豐富。城市美化應(yīng)用的花卉品種不夠全面，花卉品質(zhì)仍需提升，開花周期尚難調(diào)控。

四、廣州走新型城市化發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)城市的對策建議

當(dāng)前，廣州已進(jìn)入“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”的關(guān)鍵時期，處在強(qiáng)化國家中心城市地位、跨入世界先進(jìn)城市行列的攻堅階段。我們要把廣州的發(fā)展置于世界先進(jìn)城市坐標(biāo)系中，走新型城市化發(fā)展道路，努力優(yōu)化美化人居環(huán)境，打造以花城、綠城、水城為特點(diǎn)的生態(tài)城市品牌。

（一）突出環(huán)保政策的引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭控制污染。從嚴(yán)從緊強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評，堅持以環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基本依據(jù)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從微觀到宏觀、從末端到源頭、從點(diǎn)源到區(qū)域的全面覆蓋。要建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，提高高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，對高能耗、高污染、高耗資行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)的步伐。加大“退二進(jìn)三”力度，擴(kuò)大“退二進(jìn)三”范圍，制定產(chǎn)業(yè)退出和準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見以及具體分類管理目錄。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，啟動創(chuàng)建一批低碳城市綜合體、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)。

（二）改善空氣環(huán)境質(zhì)量

加快廣州市環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警中心建設(shè)，深化工業(yè)污染源治理，強(qiáng)化脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的升級改造與運(yùn)行管理，加大石化等重點(diǎn)行業(yè)污染防治力度。推廣使用天然氣等清潔能源，加快發(fā)展太陽能等新能源。加強(qiáng)機(jī)動車污染源頭控制，全面實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車限行措施。積極推廣應(yīng)用新能源汽車。繼續(xù)深化餐飲業(yè)和工地?fù)P塵污染控制，努力削減各類大氣污染物排放。

（三）深化水環(huán)境治理

建設(shè)大江大河防洪、防潮減災(zāi)體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測和治理，推進(jìn)江海堤防加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水庫除險加固工程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源、花都北江引水工程和中心城區(qū)北部水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)備用水源管理。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源、污水處理廠在線監(jiān)控。建立地表水環(huán)境長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)重點(diǎn)水庫入庫河流水質(zhì)監(jiān)測。繼續(xù)加強(qiáng)河涌綜合整治，大力推進(jìn)東濠涌二期和白云山南門廣場、荔枝灣涌三期工程建設(shè)，打造珠江、增江、流溪河、濱海岸線景觀，加快湖泊、沙灘泳場等項目建設(shè)，構(gòu)建水清岸綠、碧水環(huán)繞的城市生態(tài)水網(wǎng)體系，建設(shè)“生態(tài)水城”。

（四）開展環(huán)保教育，加強(qiáng)廢棄物處置和利用

大力開展環(huán)保宣傳，提高市民的環(huán)保意識。注重從國民教育入手開展生活垃圾分類宣傳。盡快將生活垃圾分類知識普及到學(xué)校中，從中小學(xué)抓起，將垃圾分類知識納入中小學(xué)教材和課外讀物，在大學(xué)也開設(shè)生活垃圾分類知識培訓(xùn)講座，將生活垃圾分類與“低碳環(huán)?！?、“智慧廣州”、“幸福廣州”等理念結(jié)合起來進(jìn)行宣傳推廣，通過學(xué)校教育，把這項工作逐漸滲透推廣至市民家庭，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起，人人有責(zé)”的觀念。堅持減量化、資源化、無害化，推進(jìn)生活垃圾分類處理，規(guī)范餐廚垃圾集中收集、運(yùn)輸和處理，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物規(guī)范管理。加強(qiáng)再生資源回收利用，從源頭推進(jìn)垃圾減量。創(chuàng)新垃圾處理模式，鼓勵社會力量參與垃圾處理。

（五）提升城市森林綠化水平

完善森林、綠地、濕地、自然保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)林等自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)古樹名木，構(gòu)筑“一屏四片”生態(tài)屏障和“三縱五橫”生態(tài)走廊，促進(jìn)生物多樣性。著力推進(jìn)城市綠化美化和森林資源保護(hù)五大工程，建設(shè)好239萬畝生態(tài)公益林。實(shí)施城市主干道、人行天橋、建筑物天臺、主要標(biāo)志性建筑周邊綠化美化。構(gòu)建城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)。堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、凸顯特色等原則，繼續(xù)延伸綠道建設(shè)，形成區(qū)域、城市、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營，積極籌劃綠道和廣州旅游資源的整合，優(yōu)化綠道旅游精品線路，完善綠道沿途休憩場所和指引標(biāo)識，提升綠道運(yùn)動的知名度，吸引更多的市民體驗(yàn)綠道文化。完善綠地系統(tǒng)和城市綠廊花廊建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)，推廣種植鄉(xiāng)土樹種及彩葉和開花植物，形成森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城的嶺南園林景觀，彰顯“綠城”和“花城”風(fēng)采。

[注釋]

①[德]馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿[M].北京：人民出版社，1985.52.

②③④陳建華.廣州市政府工作報告[N].廣州日報，2012—1—20.

⑤改善人居環(huán)境廣州攻堅克難六十年換來美麗新家園[N].廣州日報，2012—5—21.

⑥⑦沈奎主編.廣州新型城市化發(fā)展的實(shí)踐與探索(一)[M].廣州：廣州出版社，2012.141.

⑧梁桂全主編.廣州新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].廣州：廣州出版社，2012.143.

[1]萬慶良.堅持科學(xué)發(fā)展牢記執(zhí)政為民為率先轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣州而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨廣州市第十次代表大會上的報告[N].廣州日報，2011—12—30.

[2]陳建華.廣州市政府工作報告[N].廣州日報，2012—1—20.

[3]梁桂全主編.廣州新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].廣州：廣州出版社，2012.

[4]沈奎主編.廣州新型城市化發(fā)展的實(shí)踐與探索(一)[M].廣州：廣州出版社，2012.

[5]中共廣州市委黨校、廣州行政學(xué)院文獻(xiàn)信息中心編.新型城市化資料選編[Z].社會科學(xué)動態(tài)，2012年特刊.

□責(zé)任編輯：楊姝琴

F291.1

A

1003—8744（2012）05—0012—08

2012—8—18

溫朝霞（1974—），女，文學(xué)博士，中共廣州市委黨校馬克思主義研究室教授、《探求》雜志社副主編，主要研究方向?yàn)槲幕瘜W(xué)、文學(xué)與文化；孫琪(1977—)，女，文學(xué)博士，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院中文系副教授，主要研究方向?yàn)槲乃嚸缹W(xué)。