吉音水庫價(jià)款結(jié)算控制措施及審核要點(diǎn)

張保才

(新疆吉音水庫工程建設(shè)管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

吉音水庫價(jià)款結(jié)算控制措施及審核要點(diǎn)

張保才

(新疆吉音水庫工程建設(shè)管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

本文從合同和造價(jià)管理角度，介紹了吉音水庫工程建設(shè)階段價(jià)款結(jié)算控制措施及審核要點(diǎn)；從提高審核工作質(zhì)量角度，提出了提高工程價(jià)款結(jié)算審核工作質(zhì)量的建議。

吉音工程；價(jià)款結(jié)算；審核

1 概 述

吉音水庫工程，位于新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)于田縣境內(nèi)的克里雅河中游，水庫最大壩高124.50m，電站裝機(jī)24MW，總庫容0.80億m3，是一座以灌溉、防洪為主，兼顧發(fā)電功能的中型水庫工程。

吉音水庫工程施工總工期46個(gè)月，概算投資11.94億元，價(jià)款結(jié)算內(nèi)容涉及建筑與安裝工程、機(jī)電設(shè)備采購和安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制作與安裝工程、安全監(jiān)測工程、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、水土保持和環(huán)境保護(hù)工程、技術(shù)服務(wù)和咨詢等。工程經(jīng)過三年的建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)下閘蓄水和發(fā)電兩大目標(biāo)，截至2016年底，吉音水庫工程已累計(jì)結(jié)算工程價(jià)款95000萬元，從概算執(zhí)行情況分析對比看，實(shí)際結(jié)算金額控制在概算以內(nèi)，合同管理和造價(jià)管理工作規(guī)范、有序，履約效果良好，為有效控制工程投資發(fā)揮了積極作用。

2 工程價(jià)款結(jié)算工作中存在的問題

工程價(jià)款結(jié)算實(shí)際工作中，存在著以下問題：一是承包商對價(jià)款結(jié)算重視不夠，從事價(jià)款結(jié)算人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平不夠，結(jié)算報(bào)表質(zhì)量較差；二是工程價(jià)款結(jié)算定額套用和換算不合理，對合同的理解和認(rèn)識不清楚；三是施工中的變更和索賠處理不及時(shí)；四是結(jié)算中存在高估冒算和漏項(xiàng)等現(xiàn)象。

3 工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)

3.1 施工合同

施工合同是價(jià)款結(jié)算最根本、最直接的依據(jù)。工程項(xiàng)目的施工承包范圍、雙方權(quán)利和義務(wù)、工程變更和價(jià)格調(diào)整、價(jià)款結(jié)算方式、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟葍?nèi)容等均在施工合同中約定。合同雙方均以施工合同為依據(jù)辦理價(jià)款結(jié)算。

3.2 其他依據(jù)

除施工合同外，辦理工程價(jià)款結(jié)算還需依據(jù)如下有效文件：現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范、定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、政策允許的調(diào)價(jià)文件等；招標(biāo)投標(biāo)文件、補(bǔ)充通知、現(xiàn)場答疑和澄清函；經(jīng)監(jiān)理人審核并加蓋公章下發(fā)的設(shè)計(jì)圖紙；經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，手續(xù)完備、有效的工程變更以及監(jiān)理現(xiàn)場確認(rèn)并經(jīng)項(xiàng)目法人同意的其他工程項(xiàng)目和簽證項(xiàng)目；施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄、監(jiān)理日志等。

4 審查工程價(jià)款結(jié)算流程

根據(jù)《吉音水庫工程進(jìn)度結(jié)算管理辦法》的規(guī)定，承包商在規(guī)定的結(jié)算時(shí)間內(nèi)，將符合要求、內(nèi)容完整的《月進(jìn)度結(jié)算報(bào)表》報(bào)監(jiān)理人審核后，轉(zhuǎn)項(xiàng)目法人施工技術(shù)處、總工辦和合同管理處、財(cái)務(wù)審計(jì)處，各部門對結(jié)算工程量、結(jié)算單價(jià)和價(jià)款結(jié)算再次進(jìn)行審核并簽署意見，經(jīng)項(xiàng)目法人分管負(fù)責(zé)人審查并簽署意見后，最后由項(xiàng)目法人代表人簽字審批、蓋章后，方可辦理工程價(jià)款撥付手續(xù)。

審核價(jià)款結(jié)算時(shí)屬于工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目，按圖紙工程量和合同單價(jià)確定價(jià)款結(jié)算；變更和新增項(xiàng)目，按變更處理的原則審核上報(bào)結(jié)算，手續(xù)不全不予結(jié)算或暫緩結(jié)算；簽證和計(jì)日工項(xiàng)目，按實(shí)際情況經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)、項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后結(jié)算。審核過程涉及的工程量增減、價(jià)格調(diào)整、爭議處理等問題，由項(xiàng)目法人、監(jiān)理人和承包商召開專題會(huì)議解決。

進(jìn)度結(jié)算審核工作流程如右圖所示。

進(jìn)度結(jié)算審核工作流程圖

5 工程價(jià)款結(jié)算控制措施及審核要點(diǎn)

5.1 制定工程價(jià)款結(jié)算管理辦法

為使工程價(jià)款結(jié)算工作規(guī)范、有序，工程開工前，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，新疆吉音建管局從加強(qiáng)合同和造價(jià)管理的需要出發(fā)，結(jié)合實(shí)際制定了《吉音水庫工程價(jià)款結(jié)算支付管理辦法》，對價(jià)款結(jié)算的形式、格式，各職能部門在工程量核算、單價(jià)確定、價(jià)款支付等工作中的職責(zé)作了明確規(guī)定，保證吉音水庫工程價(jià)款結(jié)算從開始就步入正軌，以有效解決項(xiàng)目建設(shè)前期因機(jī)構(gòu)不完整、制度不健全、人員不到位等原因造成管理混亂等問題。

5.2 規(guī)定工程價(jià)款結(jié)算時(shí)間

根據(jù)《吉音水庫工程價(jià)款結(jié)算支付管理辦法》規(guī)定，建筑與安裝工程價(jià)款結(jié)算采用《月進(jìn)度結(jié)算報(bào)表》形式，按月結(jié)算。規(guī)定每個(gè)價(jià)款結(jié)算計(jì)劃月結(jié)束后，承包商按項(xiàng)目法人規(guī)定的格式上報(bào)該月《月進(jìn)度結(jié)算報(bào)表》，上報(bào)結(jié)算時(shí)間為計(jì)劃月結(jié)束后的3天內(nèi)，即每月20—23日為報(bào)表時(shí)間，超出上報(bào)時(shí)間未報(bào)的報(bào)表不予接受，轉(zhuǎn)入下個(gè)結(jié)算周期一并上報(bào)，價(jià)款結(jié)算審核和完成價(jià)款撥付的時(shí)間為每月30日前。

5.3 查驗(yàn)工程價(jià)款結(jié)算附件資料

建筑與安裝工程《月進(jìn)度結(jié)算報(bào)表》由結(jié)算審批表、工程量結(jié)算報(bào)表和工程價(jià)款結(jié)算報(bào)表三大部分組成。其中，工程量結(jié)算報(bào)表由合同內(nèi)項(xiàng)目、變更和新增項(xiàng)目、計(jì)日工和簽證項(xiàng)目三項(xiàng)內(nèi)容組成。承包商在結(jié)算工程量時(shí)，按《月進(jìn)度結(jié)算報(bào)表》所規(guī)定的格式，以合同工程量清單為基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)、匯總當(dāng)期可結(jié)算的工程量，區(qū)分合同內(nèi)項(xiàng)目、變更新增項(xiàng)目、計(jì)日工和簽證項(xiàng)目等情況，填報(bào)工程量結(jié)算報(bào)表。對因設(shè)計(jì)變更等原因引起的工程量變化，在報(bào)表中要附齊相應(yīng)的審核批準(zhǔn)手續(xù)和計(jì)算過程，附件資料包括工程量計(jì)算書、原始地面測量數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)聯(lián)系單、工程報(bào)驗(yàn)單等，用編號在相應(yīng)位置標(biāo)注清楚，以備審核查驗(yàn)。

5.4 檢查工程價(jià)款結(jié)算報(bào)表簽章

《工程價(jià)款結(jié)算報(bào)表》由承包商造價(jià)人員按照已審定的項(xiàng)目名稱和工程量，依據(jù)合同規(guī)定正確計(jì)價(jià)，形成工程價(jià)款結(jié)算報(bào)表。因工程變更、施工組織設(shè)計(jì)和施工工藝改變等原因引起的價(jià)格調(diào)整和新增單價(jià)，按合同專用條款規(guī)定的調(diào)價(jià)原則和計(jì)算辦法，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際分析計(jì)算。

《月進(jìn)度結(jié)算報(bào)表》是承包商辦理價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，《月進(jìn)度結(jié)算報(bào)表》經(jīng)承包商質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋單位公章后上報(bào)?！豆こ塘拷Y(jié)算報(bào)表》和《工程價(jià)款結(jié)算報(bào)表》格式見表1和表2。

表1 工程量結(jié)算報(bào)表格式

表2 工程價(jià)款結(jié)算報(bào)表格式

6 提高工程價(jià)款結(jié)算審核工作質(zhì)量的建議

工程價(jià)款結(jié)算是合同雙方辦理工程計(jì)量與價(jià)款支付的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接關(guān)系到工程建設(shè)資金安全。

6.1 提高價(jià)款審核人員綜合素質(zhì)

價(jià)款結(jié)算審核工作主要包括核算工程量、審核結(jié)算單價(jià)、簽字手續(xù)完備性審查等，是一項(xiàng)專業(yè)性、原則性很強(qiáng)的工作，這些審核的工作量大具體，需要審核員具備一定的綜合專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)選擇既熟悉造價(jià)管理又有一定施工經(jīng)驗(yàn)的“復(fù)合型”專業(yè)人才，從根本上保證價(jià)款結(jié)算的審核質(zhì)量。

6.2 保證結(jié)算資料完整真實(shí)

工程價(jià)款結(jié)算與工程建設(shè)同步進(jìn)行，考慮到人員變動(dòng)和工程形象進(jìn)度不斷變化等現(xiàn)實(shí)情況，要求結(jié)算報(bào)表附件資料應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確反映施工過程中發(fā)生的工程量增減和價(jià)格調(diào)整等情況，相應(yīng)的審批手續(xù)、計(jì)算依據(jù)等內(nèi)容在工程量簽證單和單價(jià)分析表中反映清楚并詳細(xì)標(biāo)注，供監(jiān)理人和項(xiàng)目法人審核時(shí)查驗(yàn)、核對，使審核人員依據(jù)合同條款，能作出正確判斷并及時(shí)處理；審核人員變動(dòng)時(shí)，新手能迅速接替價(jià)款結(jié)算審核工作，保證價(jià)款審核的連貫和有序。

6.3 嚴(yán)格執(zhí)行合同約定

合同是發(fā)包承包雙方辦理進(jìn)度結(jié)算和價(jià)款支付的依據(jù)。項(xiàng)目法人審核時(shí)必須嚴(yán)格依據(jù)合同約定，逐項(xiàng)審核，核減合同規(guī)定應(yīng)由承包商自行承擔(dān)的費(fèi)用，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。如按照招標(biāo)文件《技術(shù)條款》規(guī)定，隧洞石方開挖工程量計(jì)量時(shí)，應(yīng)按隧洞設(shè)計(jì)開挖輪廓尺寸的有效自然方體積計(jì)算，施工規(guī)范允許的超挖工程量和施工附加量已攤?cè)胗行Чこ塘康墓こ虇蝺r(jià)中，不再另行支付。如果審核人員不熟悉合同條款，不懂施工規(guī)范規(guī)定，將承包商因自身原因多挖的、超出施工規(guī)范規(guī)定的工程量予以結(jié)算，就會(huì)使價(jià)款結(jié)算失真，大大超出工程總概算。

6.4 結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際合理確定結(jié)算價(jià)格

施工過程中，經(jīng)常發(fā)生工程變更、地質(zhì)條件變化、施工組織設(shè)計(jì)和工藝改變等情況，這些變化影響合同價(jià)格使用條件時(shí)，就需要根據(jù)合同約定和現(xiàn)場實(shí)際，重新分析，合理確定結(jié)算價(jià)格，做到實(shí)事求是。如電站主廠房高邊坡土方開挖招標(biāo)文件標(biāo)定的是四類土，實(shí)際施工中，發(fā)現(xiàn)約有30%左右土方是一、二類土，因此，實(shí)際結(jié)算時(shí)，應(yīng)按實(shí)際開挖的土方單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，將多計(jì)的費(fèi)用予以核減。

7 結(jié) 語

水利工程的復(fù)雜性，決定了工程建設(shè)過程中，會(huì)發(fā)生很多變更與合同價(jià)款調(diào)整，正確判斷并及時(shí)處理這些變化是價(jià)款結(jié)算審核的重要工作。吉音水庫工程在價(jià)款結(jié)算管理工作中，從實(shí)際出發(fā)，按照開工為竣工打基礎(chǔ)的總要求，針對性地制定了相應(yīng)管理辦法，對價(jià)款結(jié)算形式、格式、內(nèi)容、工作流程及質(zhì)量要求等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，有效杜絕了人為因素造成的工作質(zhì)量下降等情況，為吉音水庫工程建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。

Control measures and audit key points of Jiyin Reservoir price settlement

ZHANG Baocai

(XinjiangJiyinReservoirEngineeringConstructionAdministration,Urumqi830000,China)

Based on the contract and cost management, this paper introduces the price settlement control measures and audit key points in the construction phase of Jiyin Reservoir. From the perspective of improving the quality of the audit work, the paper puts forward some suggestions to improve the quality of project price settlement audit.

Jiyin project; price settlement; audit

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.02.008

TV62

B

1673-8241(2017)02- 0043- 03