縣級(jí)公務(wù)卡改革探析

張旭東

【摘 要】公務(wù)卡改革是財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，是國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸。公務(wù)卡改革在規(guī)范現(xiàn)金管理，控制現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高支出透明度，防范腐敗行為等方面取得了一定成效。為進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)公務(wù)卡改革，現(xiàn)予以探析。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡；改革

公務(wù)卡改革是財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，是國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸。公務(wù)卡改革在規(guī)范現(xiàn)金管理，控制現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高支出透明度，防范腐敗行為等方面取得了一定成效。為進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)公務(wù)卡改革，現(xiàn)以我區(qū)為例進(jìn)行探析。

一、存在問題

1.用卡“冷熱不均”。我區(qū)現(xiàn)有預(yù)算單位113個(gè)，共辦理公務(wù)卡3064張，其中，多者辦卡約200張，少者僅1張；從公務(wù)卡結(jié)算數(shù)據(jù)看，年消費(fèi)最多的預(yù)算單位達(dá)387萬(wàn)元，最少的不足千元，可見，公務(wù)卡使用呈現(xiàn)冰火兩重天。

2.制度“有待完善”。我區(qū)實(shí)行公務(wù)卡改革以來，相繼出臺(tái)了《公務(wù)卡管理暫行辦法》等多個(gè)制度，但仍不全面，有待進(jìn)一步完善。一是未制定現(xiàn)金使用、公務(wù)卡監(jiān)督管理、公務(wù)卡考核等方面配套制度。二是預(yù)算單位公務(wù)卡報(bào)銷制度未明確網(wǎng)上交易等特殊事項(xiàng)報(bào)銷程序，如公務(wù)卡網(wǎng)上購(gòu)買機(jī)票等。

3.銀行“參差不齊”。從近幾年公務(wù)卡還款系統(tǒng)運(yùn)行情況看，我區(qū)3家發(fā)卡銀行的業(yè)務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，有的發(fā)卡銀行安排專人服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；而有的發(fā)卡銀行出現(xiàn)問題卻遲遲解決不了，造成公務(wù)卡管理信息時(shí)有時(shí)無，給公務(wù)卡還款帶來不便。

4.公務(wù)卡“遏腐有限”。公務(wù)卡結(jié)算的突出優(yōu)點(diǎn)是便捷、“透明度”較高、利于遏制腐敗，但實(shí)踐中作用有限。如拼湊發(fā)票冒充公務(wù)支出套取現(xiàn)金行為，可通過公務(wù)卡還款系統(tǒng)查驗(yàn)真?zhèn)?，但持卡人與商家合謀，“高價(jià)消費(fèi)，私下回扣”則很難辨別。

5.現(xiàn)金“范圍不細(xì)”。我區(qū)雖已實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄制度，但對(duì)使用現(xiàn)金的特殊事項(xiàng)未予以逐項(xiàng)明確，如專家評(píng)審費(fèi)、一次性勞務(wù)報(bào)酬、慰問金等，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)金使用范圍模糊，導(dǎo)致現(xiàn)金使用量壓減慢。

二、原因分析

1.傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一是認(rèn)為公務(wù)卡結(jié)算不安全。持卡人擔(dān)心遺失卡、被套用或延遲還款造成不良信用等等。二是認(rèn)為公務(wù)卡結(jié)算不方便?，F(xiàn)金隨處可用，而公務(wù)卡卻受市場(chǎng)環(huán)境的限制。三是公務(wù)卡結(jié)算“不自由”。公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷必須發(fā)票與POS小票相符，而現(xiàn)金結(jié)算則“隨意性”較大。

2.用卡報(bào)銷相對(duì)繁瑣。公務(wù)卡還款，必須先輸入POS小票的消費(fèi)日期、授權(quán)流水號(hào)進(jìn)行查詢，核對(duì)相關(guān)信息，之后生成授權(quán)支付憑證、還款數(shù)據(jù)，再將支票、還款數(shù)據(jù)分送授權(quán)支付代理銀行和發(fā)卡銀行，由其還款。比傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷方式繁瑣，給財(cái)務(wù)人員增加了工作量，影響了工作效率。

3.監(jiān)督檢查力度不夠。公務(wù)卡改革要求公務(wù)消費(fèi)透明，這在很大程度上沖擊了部門和私人原有的利益分配格局，提高了腐敗風(fēng)險(xiǎn)成本。故此，部分人不想改變過去“無跡可尋”的現(xiàn)金結(jié)算為“有據(jù)可查”的公務(wù)卡結(jié)算。而目前對(duì)公務(wù)卡改革的監(jiān)督檢查力度不夠，制約措施尚未完善，導(dǎo)致公務(wù)卡使用率偏低。

4.發(fā)卡銀行輕視管理。公務(wù)卡改革之初，發(fā)卡銀行積極主動(dòng)上門為辦卡單位服務(wù)。公務(wù)卡還款系統(tǒng)正式運(yùn)行后，部分銀行疏于管理，公務(wù)卡消費(fèi)信息無專人維護(hù)，在一定程度上影響了預(yù)算單位使用公務(wù)卡結(jié)算的積極性。究其原因主要是發(fā)卡量少，銀行不愿投入太多的人力物力，能維持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)即可。

三、幾點(diǎn)建議

下一步，我們將在實(shí)踐中不斷探索完善，以全面推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。

1.加大宣傳力度。一是繼續(xù)通過報(bào)紙、網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公務(wù)卡改革宣傳；二是在財(cái)政部門組織的培訓(xùn)會(huì)、決算布置會(huì)上進(jìn)行宣傳；三是預(yù)算單位要組織公務(wù)卡知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)人員觀念，培養(yǎng)積極用卡、安全刷卡的良好習(xí)慣。

2.強(qiáng)化制約措施。一是源頭控制。要求預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的公務(wù)卡相關(guān)制度，并據(jù)以制定或完善本單位公務(wù)卡管理細(xì)則。二是事中監(jiān)管。依托動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，逐年下調(diào)提取現(xiàn)金額度，促使預(yù)算單位加大公務(wù)卡結(jié)算量，并與預(yù)算單位共同分析，逐步提高公務(wù)卡使用率。三是跟蹤督查。財(cái)政部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門定期或不定期地對(duì)各預(yù)算單位公務(wù)卡改革運(yùn)行情況進(jìn)行督查。對(duì)用卡率不高的單位，予以通報(bào)。四是納入考核?？己瞬块T將各單位公務(wù)卡使用情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)指標(biāo)；審計(jì)部門要將公務(wù)卡使用情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。

3.改善用卡環(huán)境。一方面，預(yù)算單位要督促定點(diǎn)商家安裝POS機(jī)并接受刷卡消費(fèi)，否則終止交易，迫使商家增加POS機(jī)布設(shè)的數(shù)量和密度，滿足公務(wù)刷卡需求；另一方面，積極協(xié)調(diào)公務(wù)卡發(fā)卡銀行，對(duì)全區(qū)有關(guān)商場(chǎng)、辦公用品店等進(jìn)行摸排，鼓勵(lì)營(yíng)銷商上POS機(jī)，從而改善公務(wù)卡市場(chǎng)受理環(huán)境。

4.提升技術(shù)支撐。一是完善還款功能。及時(shí)向軟件公司反饋公務(wù)卡還款系統(tǒng)中存在的問題，由其完善軟件、優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化操作。二是提高服務(wù)水平。積極與公務(wù)卡發(fā)卡銀行商討、對(duì)接，督促其加強(qiáng)信息系統(tǒng)維護(hù)，提高服務(wù)水平。三是提升業(yè)務(wù)能力。財(cái)政部門要對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)或面對(duì)面培訓(xùn)，確保人人熟練掌握公務(wù)卡報(bào)銷還款系統(tǒng)的使用方法。

參考文獻(xiàn)：

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