德源鎮(zhèn)（菁蓉鎮(zhèn)）新型城鎮(zhèn)化政策分析

王玉

[摘要]文章通過介紹德源鎮(zhèn)如何從一個(gè)空心小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者天堂的“菁蓉鎮(zhèn)”的過程，著力描述了德源鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過程中的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變和具體創(chuàng)新實(shí)踐做法，對于其他中西部小城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化道路有較多借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]菁蓉鎮(zhèn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；孵化器

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.167

1 德源鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的兩大變革

德源鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中共經(jīng)歷了兩次重大變革：第一次是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)變?yōu)槭∈兄卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生活配套區(qū)；第二次是由人去樓空的生活配套區(qū)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)——“菁蓉鎮(zhèn)”。

1.1 德源鎮(zhèn)概況

德源鎮(zhèn)位于成都市近郊，距成都市區(qū)5公里，是郫縣城市片區(qū)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)面積30.9平方公里，轄12個(gè)村、1個(gè)居民社區(qū)、8個(gè)企業(yè)員工社區(qū)，常年居住人口約4.5萬人（其中：戶籍人口2.2萬，流動(dòng)人口2.3萬）。2010年以前，德源鎮(zhèn)是以大蒜種植業(yè)（共有大蒜農(nóng)田6000多畝）為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。[ZW（]《德源鎮(zhèn)鎮(zhèn)情簡介》，成都市基層公開綜合服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)——郫縣德源鎮(zhèn)。[ZW）]

1.2 “空心小鎮(zhèn)”的由來

2008年國際金融危機(jī)之后，電子信息產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在此背景下，富士康iPad生產(chǎn)基地落戶于成都高新西區(qū)，并于2010年10月正式投產(chǎn)。因德源鎮(zhèn)毗鄰成都市區(qū)，因此德源鎮(zhèn)承擔(dān)起為富士康建設(shè)配套員工生活區(qū)的重任。2010年，德源鎮(zhèn)只是鄰近郫縣縣城的一個(gè)小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口不足3000人，城區(qū)面積只有0.5平方公里，[ZW（]《富士康“生活區(qū)”變身創(chuàng)客小鎮(zhèn)》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，2015年6月16日。[ZW）]為了配套富士康的龐大項(xiàng)目，從2010年8月開始啟動(dòng)德源新城的建設(shè)。德源新城作為省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目員工生活配套區(qū)，是成都市西門口衛(wèi)星城建設(shè)的組成部分，也是成都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)聚集區(qū)。德源新城總規(guī)劃面積為8平方公里，現(xiàn)已拆遷了9個(gè)村，建成新城面積2平方公里，其中包括230萬平方米的富士康員工房和118萬平方米回遷安置房，居住在此的產(chǎn)業(yè)工人頂峰期達(dá)到8萬人。[ZW（]《德源鎮(zhèn)德源新城情況簡介》，成都市基層公開綜合服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)——郫縣德源鎮(zhèn)。[ZW）]

從2013年年底開始，居住在德源新城的富士康員工數(shù)量銳減，一方面是由于收入增長放緩以及中國工人工資上漲的雙重壓力導(dǎo)致富士康大范圍裁員；另一方面是由于部分先前入住的員工搬到了富士康位于成都高新西區(qū)的宿舍樓區(qū)。到2015年年初，保留下來的富士康員工社區(qū)僅剩1個(gè)，只有3800多名富士康員工居住其中，有120萬平方米的閑置房源。德源新城變成了名副其實(shí)的“空心小鎮(zhèn)”。

1.3 菁蓉鎮(zhèn)的創(chuàng)立

2015年2月8日，成都市啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，并舉辦了首場“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”活動(dòng)。名字之中的“菁”字是精華、純粹之義，是事物最純粹、最美好的部分，喻指青年?！叭亍弊种溉爻?，代表成都。2015年5月30日“菁蓉匯”郫縣專場進(jìn)行了 “菁蓉鎮(zhèn)”揭牌儀式，使得德源鎮(zhèn)成為第一個(gè)“菁蓉鎮(zhèn)”。

德源新城由菁蓉鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)、智慧科技園和居民集中安置區(qū)及0.5平方公里老街區(qū)組成，分別承擔(dān)創(chuàng)業(yè)載體、研發(fā)和生產(chǎn)基地以及生活配套服務(wù)等承載功能。截至2015年年底，“菁蓉鎮(zhèn)”已盤活閑置房源近60萬平方米（其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)約40萬平方米，引入中職培訓(xùn)學(xué)校20多萬平方米），還有60多萬平方米左右的閑置房源，預(yù)留為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展區(qū)。

2 “菁蓉鎮(zhèn)”建設(shè)過程中的重要舉措

2.1 大力扶植創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)

“菁蓉鎮(zhèn)”對入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施入駐初期3年內(nèi)提供場地全額補(bǔ)貼、住宿全額補(bǔ)貼、公共區(qū)域內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的優(yōu)惠政策。德源鎮(zhèn)設(shè)立5000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，設(shè)立工商注冊登記等“一天辦結(jié)”審批服務(wù)。郫縣縣財(cái)政設(shè)立1000萬元郫縣企業(yè)債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、1000萬元郫縣科技創(chuàng)業(yè)天使投資引導(dǎo)資金和1000萬元郫縣天使投資基金，專項(xiàng)用于入駐“菁蓉鎮(zhèn)”的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

截至2015年年底，為加快推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，郫縣政府已經(jīng)出臺(tái)了《郫縣科技創(chuàng)業(yè)天使投資基金暨種子基金管理暫行辦法》《郫縣鼓勵(lì)大學(xué)生到科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)意見的實(shí)施導(dǎo)則》《創(chuàng)業(yè)天府·郫縣行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)惠政策》等一系列利好扶持政策。[ZW（]郫縣德源鎮(zhèn)黨委、政府：《德源鎮(zhèn)工作情況匯報(bào)》，2015年12月9日。[ZW）]

2.2 全方位與高校、科研機(jī)構(gòu)合作

“菁蓉鎮(zhèn)”已引入成都華商理工等4所中職學(xué)校，現(xiàn)有師生12000多人，預(yù)計(jì)將達(dá)到2萬人，盤活房源20萬平方米?！拜既劓?zhèn)”還積極利用地域優(yōu)勢，與交通便利的成都56所大專院校、知名科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)合作發(fā)展。四川大學(xué)、電子科大、西南交大等眾多所高校的新型技術(shù)項(xiàng)目已在“菁蓉鎮(zhèn)”落地，共與西華大學(xué)、成都工業(yè)大學(xué)等7所高校合作建設(shè)面向大學(xué)生的孵化器。同時(shí)，“菁蓉鎮(zhèn)”也努力拓展與國內(nèi)其他省份高等學(xué)府的密切聯(lián)系。中國電子科技集團(tuán)公司第29研究所、武漢大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化學(xué)院等項(xiàng)目已開始進(jìn)駐“菁蓉鎮(zhèn)”?！拜既劓?zhèn)”同時(shí)配備了企業(yè)導(dǎo)師，為前來發(fā)展的大學(xué)生們提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和決策咨詢。[ZW（]《回眸2015：“菁蓉鎮(zhèn)”——?jiǎng)?chuàng)客小鎮(zhèn)》，成都市基層公開綜合服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)——郫縣德源鎮(zhèn)。[ZW）]

2.3 利用宣傳推介活動(dòng)擴(kuò)展知名度

“菁蓉鎮(zhèn)”先后承辦了“天府創(chuàng)業(yè)·菁蓉匯”郫縣專場、央視創(chuàng)業(yè)英雄會(huì)海選、北京全國雙創(chuàng)周、第七屆全國小城鎮(zhèn)籃球邀請賽、成都市創(chuàng)業(yè)大賽決賽、華人創(chuàng)業(yè)大賽等重要活動(dòng)。2015年，硅谷市長和企業(yè)家代表團(tuán)考察“菁蓉鎮(zhèn)”，并承接教育部“中美創(chuàng)客走進(jìn)菁蓉鎮(zhèn)”活動(dòng)，160名中美創(chuàng)業(yè)者前來考察交流。[1]截至2015年年底，全國各地共有30多個(gè)考察團(tuán)前來“菁蓉鎮(zhèn)”參觀考察。另外中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道在“菁蓉鎮(zhèn)”成功舉辦全國第二屆《創(chuàng)業(yè)英雄匯》海選活動(dòng)，并對“菁蓉鎮(zhèn)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了全面報(bào)道。中央一臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目組用了一周時(shí)間在“菁蓉鎮(zhèn)”進(jìn)行深度采訪。

2.4 針對性地引進(jìn)專業(yè)孵化器

2015年，郫縣組建7個(gè)專業(yè)招商小組，從全國引進(jìn)培育新型孵化器，強(qiáng)勢吸引大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集。截至2015年年底，共引進(jìn)光谷咖啡、成創(chuàng)空間、西華科技園、“三創(chuàng)谷”等新型孵化器15家、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目812個(gè)。[2]

其中本文作者對于“三創(chuàng)谷”進(jìn)行了重點(diǎn)考察。“三創(chuàng)谷”是一家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化公共服務(wù)平臺(tái)，是在四川省委省政府、成都市委市政府高度重視和關(guān)心支持下，由四川華迪信息技術(shù)有限公司與郫縣縣委縣政府共同投入、聯(lián)合打造的?！叭齽?chuàng)谷”擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化面積10000多平方米，設(shè)有大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能提升區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目/企業(yè)孵化區(qū)?！叭齽?chuàng)谷”采取大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)+大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化的“1+100”的模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，與華迪合作院校共建“三創(chuàng)谷”分谷，形成網(wǎng)絡(luò)化、國際化的遠(yuǎn)程互動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)?！叭齽?chuàng)谷”的建設(shè)重點(diǎn)有以下七個(gè)方面。

一是建立華迪創(chuàng)投基金：每年從銷售收入中計(jì)提一定比例作為創(chuàng)投基金，并通過眾籌和引入第三方風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式建立大學(xué)生創(chuàng)投基金池；二是建立開放式IT技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)：面向電子商務(wù)、軟件開發(fā)等中小企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)開發(fā)、軟件測試、技術(shù)咨詢等服務(wù)；三是建立遠(yuǎn)程互動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新中心：加強(qiáng)與高校的合作，通過“三創(chuàng)谷”分谷的建設(shè)在全國范圍內(nèi)建立100個(gè)遠(yuǎn)程互動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新中心，帶動(dòng)開展多層次、跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；四是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能提升平臺(tái)：每年培養(yǎng)3000名具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的IT專業(yè)技術(shù)人才；五是建立透明計(jì)算開發(fā)與學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室：為軟件開發(fā)人員和學(xué)習(xí)者提供更加便捷的工作環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境；六是建立三創(chuàng)客俱樂部：引導(dǎo)大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頭腦風(fēng)暴、信息交流活動(dòng)；七是建立創(chuàng)客競技平臺(tái)：充分利用華迪自主開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)競賽平臺(tái)，開展多種形式和方式的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，海選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

以上七個(gè)方面的重點(diǎn)建設(shè)布局對于其他面向大學(xué)生的孵化器工作部門有極好的借鑒意義?！叭齽?chuàng)谷”區(qū)別于大多數(shù)孵化器的最主要特點(diǎn)是緊跟當(dāng)?shù)卣l(fā)展理念，積極配合地方政府的各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，全面利用當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢和政策支持，走一條密切和政府頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的創(chuàng)新之路。

2.5 消化閑置房源基礎(chǔ)上優(yōu)化配套設(shè)施

“菁蓉鎮(zhèn)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)利用富士康員工生活配套區(qū)閑置房源，首期已經(jīng)建成24萬平方米的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。2015年，“菁蓉鎮(zhèn)”優(yōu)化辦公和配套設(shè)施，改造完成創(chuàng)業(yè)公寓19萬平方米、孵化器營運(yùn)區(qū)11萬平方米，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)客食堂、多功能體育場館、五人制足球場、衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)超市等設(shè)施已投入使用。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘月.160名中美創(chuàng)客走進(jìn)郫縣菁蓉鎮(zhèn)[J].新郫縣，2015（60）.

[2]黃海英.打造全球有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn) 菁蓉鎮(zhèn)與7高校共建科技園 組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì) 到2017年引進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1500家以上[N].成都日報(bào)，2015-11-26（2）.

[3]張強(qiáng).成都菁蓉鎮(zhèn) 創(chuàng)客天堂[N].成都商報(bào)：電子版，2015-11-05.