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    基于人口資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化問題諸

    2017-02-27 18:13:52寧揚(yáng)丁生喜葛麗亞
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化青海省

    寧揚(yáng)+丁生喜+葛麗亞

    摘要:依據(jù)區(qū)域人口資源環(huán)境綜合承載力理論,從人口城鎮(zhèn)化、資源城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化3個(gè)方面構(gòu)建青海省新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用狀態(tài)空間和熵值法對(duì)青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。分析青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素,提出青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策建議。結(jié)果表明,青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素有以下幾點(diǎn):(1)青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的主要影響因素在資源環(huán)境領(lǐng)域;(2)青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化綜合承載狀況理想值與現(xiàn)實(shí)值差距大;(3)青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)部各區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異大。因此,青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平提升的對(duì)策有5個(gè):(1)加大科技研發(fā)投入,提高生產(chǎn)技術(shù)水平;(2)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重,提升居民收入;(3)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度,提高污染治理水平,提升環(huán)境承載力;(4)合理開發(fā)利用土地等自然資源,優(yōu)化空間布局,提升資源承載力;(5)平衡區(qū)域差異,實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:青海??;狀態(tài)空間法;人口資源環(huán)境承載力;新型城鎮(zhèn)化

    中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A 文章編號(hào):1002-1302(2017)01-0279-07

    人口資源環(huán)境承載力是一個(gè)國家或地區(qū)資源的數(shù)量和質(zhì)量,對(duì)該空間內(nèi)人口的基本生存和發(fā)展的支撐力[1]。黨的十八大提出要走“集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”,所以新型城鎮(zhèn)化是區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和高效發(fā)展的多元演變過程[2],區(qū)域人口資源環(huán)境承載力水平體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。青海省2014年發(fā)布的主體功能區(qū)規(guī)劃中,重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括東部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和柴達(dá)木重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域2個(gè)部分,其中柴達(dá)木重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的格爾木市已在2015年成功入選國家級(jí)新型城鎮(zhèn)化城市試點(diǎn)名單,說明青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)⒃谖磥沓袚?dān)更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù),但是從區(qū)域承載力角度對(duì)青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的研究鮮見,這不利于青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的綜合建設(shè)。本研究從人類活動(dòng)影響、資源供給支持、生態(tài)環(huán)境承載等3個(gè)方面構(gòu)建人口資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用狀態(tài)空間法,對(duì)青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域人口資源環(huán)境承載力水平建立立體評(píng)價(jià),分析存在的問題,為青海省新型城鎮(zhèn)化提供參考依據(jù)。

    1 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域現(xiàn)狀

    青海省位于青藏高原,2014年青海省常住人口是588.42萬人,其中城鎮(zhèn)人口290.40萬人,占49.78%,比2013年增長 1.27 百分點(diǎn);全省GDP達(dá)2 301.12億元,三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重為9.4% ∶53.5% ∶37.1%,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)比重是 37% ∶63%。全省森林面積441.23萬hm2,森林覆蓋率是6.1%,與2013年持平。2014年青海省政府出臺(tái)了《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》,根據(jù)青海省主體功能區(qū)規(guī)劃,到2020年重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要聚集全省約90%的經(jīng)濟(jì)總量和80%的人口,城鎮(zhèn)化率提高到63%以上,工業(yè)增加值比重提高到55%左右,人口密度達(dá)到68人/km2[3]。本研究探討了青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化水平,既包括26個(gè)區(qū)域的個(gè)體新型城鎮(zhèn)化水平研究,也包括綜合之后的新型城鎮(zhèn)化水平研究。

    2 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平實(shí)證分析

    2.1 狀態(tài)空間法工作原理

    目前評(píng)價(jià)區(qū)域綜合承載力的方法有多種,如TOPSIS法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法、層次分析法、狀態(tài)空間法(state-space techniques)等。各種方法都各有千秋,而狀態(tài)空間法可以直觀描述區(qū)域的承載力狀況,簡便直接,一目了然,故本研究采用狀態(tài)空間法。狀態(tài)空間法是歐氏幾何空間用于定量描述系統(tǒng)狀態(tài)的一種有效方法,通常由表示系統(tǒng)各要素狀態(tài)向量的三維狀態(tài)空間軸組成。在生態(tài)環(huán)境承載力研究中,三維狀態(tài)空間軸分別代表生態(tài)環(huán)境承載力的影響因素,毛漢英等將三維軸界定為人類活動(dòng)軸、資源軸和環(huán)境軸[4](圖1)。

    圖1的3個(gè)軸中,Z軸(人類活動(dòng)軸,包括人口及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等)是受載體,而X軸和Y軸(資源軸和環(huán)境軸)是承載體,承載人類活動(dòng)。圖中A、B、C是狀態(tài)空間法中的承載狀態(tài)點(diǎn)。而曲面XMAXOYMAX則是由某一時(shí)間尺度內(nèi),在資源環(huán)境滿載狀態(tài)下所能承受的最大人類活動(dòng)能力的滿載狀態(tài)點(diǎn)所構(gòu)成,如點(diǎn)A,這是一種理想狀態(tài)。點(diǎn)C位于曲面XMAXOYMAX之下,表示這一時(shí)期的人類活動(dòng)低于資源環(huán)境承載能力,資源環(huán)境處于可載狀態(tài)。與之相反,點(diǎn)B位于曲面XMAXOYMAX之上,表示這一時(shí)期的人類活動(dòng)高于資源環(huán)境承載能力,資源環(huán)境處于超載狀態(tài)。

    依據(jù)狀態(tài)空間法原理,圖1模型中曲面XMAXOYMAX上任意一點(diǎn)狀態(tài)承載點(diǎn)到原點(diǎn)的空間距離(如OA)所構(gòu)成的矢量模,即為該模型中綜合承載力的理想值。曲面XMAXOYMAX外的空間內(nèi)任意一點(diǎn)狀態(tài)承載點(diǎn)到原點(diǎn)的距離(如OC)所構(gòu)成的矢量模,即表示該模型中綜合承載力的現(xiàn)實(shí)值。

    2.3 理想值的確定

    理想值是指在一定時(shí)間內(nèi),在可持續(xù)發(fā)展的前提下,區(qū)域綜合承載力的最大閾值。理想值的確定方法多種多樣,有問卷調(diào)查法、專家咨詢法、文獻(xiàn)資料法、參照系法、平均值法、最大(小)值法、目標(biāo)值法等。本研究的理想值確定方法主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法及平均值法,通過查閱《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃(2020)》《國家十二五規(guī)劃綱要》《全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)》《國家環(huán)保城市標(biāo)準(zhǔn)》等,并結(jié)合重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的實(shí)際情況,運(yùn)用平均值法,確定青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域綜合承載力各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的閾值(表1)。

    2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

    通過對(duì)青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的綜合分析,參照相關(guān)文獻(xiàn)[5-8],建立青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表2)。

    2.5 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域2014年新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)結(jié)果

    通過查閱青海省統(tǒng)計(jì)年鑒(2015),整理得到青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域26個(gè)區(qū)(縣)2014年相關(guān)原始數(shù)據(jù)。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,并用熵值法對(duì)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定(表3)。

    根據(jù)計(jì)算出的權(quán)重與處理過的數(shù)據(jù),運(yùn)用狀態(tài)空間法公式,分別測算青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域及各縣(市)綜合承載力的現(xiàn)實(shí)值和理想值,判斷青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域承載力的狀態(tài)。其中,承載潛力RCC是理想值與現(xiàn)實(shí)值的差值得到,因此,青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域綜合承載狀況見表4。

    由表4可知,2014年青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的人口資源環(huán)境綜合承載力處于可載狀態(tài),說明青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域仍有進(jìn)一步開發(fā)的潛力。這得益于青海省在十二五期間,積極響應(yīng)國家政策并落實(shí),通過制定《青海省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃(2014—2030年)》等引導(dǎo)全省新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。而在具體的三大承載力方面,人口、資源、環(huán)境三大承載力的承載潛力都是比較樂觀的狀態(tài),但資源和環(huán)境的問題仍不容忽視。

    2.4 2014年青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域26個(gè)區(qū)(縣)承載潛力水平比較

    通過查閱《青海省統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》,獲得26個(gè)區(qū)(縣)的指標(biāo)原始數(shù)據(jù),通過熵值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,運(yùn)用狀態(tài)空間法計(jì)算出26個(gè)區(qū)(縣)的現(xiàn)實(shí)承載力、理想承載力,從而判斷出它們各自的承載潛力。

    青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域26個(gè)區(qū)(縣)的人口資源環(huán)境承載潛力和人口城鎮(zhèn)化承載潛力基本一致(表5),說明青海省26個(gè)區(qū)(縣)的經(jīng)濟(jì)和人口是影響承載力發(fā)展最重要的因素。

    3 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素分析

    3.1 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的主要影響因素在資源環(huán)境領(lǐng)域

    由表3可知,人口城鎮(zhèn)化方面,人口密度指標(biāo)權(quán)重較大;資源城鎮(zhèn)化方面,行政區(qū)域土地面積、研發(fā)支出占GDP比重、全年專利申請數(shù)等指標(biāo)權(quán)重均>0.05;生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化方面,單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗、單位耕地化肥使用量、環(huán)境污染治理本年完成投資額、垃圾處理站數(shù)等指標(biāo)權(quán)重值大(以權(quán)重>0.05為標(biāo)準(zhǔn)),說明這些指標(biāo)就是當(dāng)前青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要影響因素。從高權(quán)重指標(biāo)的分布來看,主要在資源和環(huán)境領(lǐng)域,說明青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要資源和生態(tài)環(huán)境提供重要支撐。

    3.2 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化綜合承載狀況理想值與現(xiàn)實(shí)值差距大

    由表6可知,青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化承載力的理想值與現(xiàn)實(shí)值差異很大,總體承載力水平的理想值/現(xiàn)實(shí)值為2.14,人口承載力的理想值/現(xiàn)實(shí)值為2.26,資源承載力的理想值/現(xiàn)實(shí)值為2.85,生態(tài)環(huán)境承載力的理想值/現(xiàn)實(shí)值為1.56。由此可知,由于總體人口規(guī)模小,青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的人口承載空間較大;青海省自然資源比較豐富,對(duì)新型城鎮(zhèn)化也有較大的承載空間,但是生態(tài)環(huán)境的承載空間最小,雖然理想值大于現(xiàn)實(shí)值,但是一方面青海省要承擔(dān)保護(hù)“中華水塔”的重要任務(wù),另一方面青海省地處高寒地區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,因此,在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中迫切需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    由表7可知,構(gòu)成青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平的各指標(biāo)承載力理想值與現(xiàn)實(shí)值狀況差異也很大。其中,人口自然增長率、非農(nóng)就業(yè)比重、農(nóng)牧民人均純收入、城鎮(zhèn)人均可支配收入、森林覆蓋率、研發(fā)支出占GDP比重、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值電耗等指標(biāo)的承載潛力為負(fù)值,說明青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受到這些因素的顯著制約。

    3.3 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)部各區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異大

    根據(jù)表5,將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類分析,將人口資源環(huán)境綜合承載潛力、人口承載潛力、資源承載潛力、環(huán)境承載潛力分別作為變量,以系統(tǒng)聚類中的組件連接為主要方法,以平方歐氏距離為度量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析,可以將承載潛力分為以下幾類。根據(jù)圖2可以將26個(gè)區(qū)(縣)的人口資源環(huán)境承載潛力劃分為2類,一類是城東區(qū),一類是其他區(qū)(縣),這種分類結(jié)果主要是因?yàn)槌菛|區(qū)是人口資源環(huán)境承載潛力為負(fù)的唯一地區(qū),而其他區(qū)(縣)的人口資源環(huán)境承載潛力都為正值。根據(jù)圖3可以將26個(gè)區(qū)(縣)的人口承載潛力劃分為3類,一類是城西區(qū)和城北區(qū),一類是格爾木市,一類是其他區(qū)(縣)。這種分類結(jié)果說明城西區(qū)和城北區(qū)以及格爾木市較之其他區(qū)域,人類開發(fā)活動(dòng)成熟,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),下一步應(yīng)注重資源環(huán)境的保護(hù)和開發(fā),要與人類活動(dòng)相匹配。根據(jù)圖4可以將26個(gè)區(qū)(縣)的資源承載潛力劃分為4類,第一類是湟中縣,第二類是海晏縣,第三類是互助縣和循化縣,第四類是其他區(qū)(縣)。

    前3類區(qū)域都位于東西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之間的過渡地帶,這種分類說明這一地帶未來的發(fā)展仍需加強(qiáng)科技資源的投入,提高土地利用率。根據(jù)圖5可以將26個(gè)區(qū)(縣)的環(huán)境承載潛力劃分為4類。第一類是城東區(qū),第二類是都蘭縣,第三類是城西區(qū)和格爾木市,第四類是其他區(qū)(縣)。這些區(qū)域都位于人類活動(dòng)較集中的區(qū)域,說明人類在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也要注重從環(huán)境方面著手,提高承載力。結(jié)合圖3可見環(huán)境是拉低城東區(qū)綜合承載潛力的主要因素,城東區(qū)要提高承載潛力,更應(yīng)該重視環(huán)境的污染和治理。

    4 青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平提升的對(duì)策

    4.1 加大科技研發(fā)投入,提高生產(chǎn)技術(shù)水平

    研發(fā)支出占GDP比重是影響綜合承載力的重要因素,盡管目前政府對(duì)科研的投入不斷增加,但仍不足以達(dá)到青海省的規(guī)劃水平。加大科研支出不僅能為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供充足動(dòng)力,而且能夠吸引更多的外來人才,為青海省的建設(shè)提供智力支持。

    4.2 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重,提升居民收入

    青海省因?yàn)橄忍熳匀粭l件,農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)。但從全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢在必行。根據(jù)青海省的自然狀況和資源稟賦,構(gòu)建合適的現(xiàn)代工業(yè)化園區(qū)和服務(wù)業(yè)體系,提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重,提升居民收入。

    4.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度,提高污染治理水平,提升環(huán)境承載力

    青海省環(huán)境質(zhì)量總體較好,但生態(tài)脆弱。要適應(yīng)不斷提高的人口容量,挖掘承載潛力,就必須在提高環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上,提高相關(guān)排污產(chǎn)業(yè)的污染治理力度,制定相關(guān)政策,使排污治理有法可循,綠色生態(tài)空間保持合理規(guī)模。

    4.4 合理開發(fā)利用土地等自然資源,優(yōu)化空間布局,提升資源承載力

    青海省國土面積大,但地廣人稀,而且是全國人口自然增長率較高的地區(qū),隨著青海省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,交通、水利以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,不可避免地要占用原有的一部分耕地和綠色生態(tài)空間。這要求規(guī)劃人員事先做好空間設(shè)計(jì),避免資源的粗疏浪費(fèi)。

    4.5 平衡區(qū)域差異,實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

    青海省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域26個(gè)縣(市)存在人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源、環(huán)境間的不平衡,這種區(qū)域間的不平衡大大延緩了青海省全面小康社會(huì)的建成。因此,要根據(jù)區(qū)域目前現(xiàn)有的承載潛力,通過生態(tài)移民,區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式,既能發(fā)揮區(qū)域自身資源優(yōu)勢,又能做到區(qū)域間互補(bǔ)互助,共同提升自身潛力,最終達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展,建成全面小康社會(huì)。

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