加強社會管理創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

張玉潔

摘 要：宜昌市構(gòu)建的以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的“一本三化”社會管理新體系，對太原市解決管理體制不順、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、專業(yè)人員缺乏等阻礙全市社會管理創(chuàng)新發(fā)展的重要問題提供了有力的幫助。太原市要以推進社區(qū)網(wǎng)格化管理為總抓手，以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，以信息化平臺為支撐，以服務(wù)群眾為重點，全面提升社會服務(wù)管理創(chuàng)新能力，努力為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的基層環(huán)境。

關(guān)鍵詞：太原市 社會管理 對策建議

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-191-02

一、太原市加強和創(chuàng)新社會管理的必要性

社區(qū)作為城市基層管理、服務(wù)居民、社會工作的平臺，是社會管理創(chuàng)新最直接最有力的抓手，黨的十八大報告指出，“加快改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”，進一步突出了基層社會管理服務(wù)體系建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性地位和重要作用。作為省會城市，隨著社會轉(zhuǎn)型和社會化進程的加快，太原正在發(fā)生著深刻而復雜的變化，對社會管理的要求越來越高、越來越多。特別是在面臨新一輪改革的形勢下，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)和細胞，其在社會管理和服務(wù)中的重要作用越來越凸現(xiàn)；城市家庭小型化、人口老齡化、居民消費快速增長和多樣化趨勢日益明顯，下崗職工和外來人口增多等等，迫切需要社區(qū)進一步做好對居民的教育、管理和服務(wù)工作；經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化帶來社會矛盾和糾紛增多，也迫切需要社區(qū)在化解矛盾、消除不安定因素方面發(fā)揮更大的作用。

從太原市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀看，其發(fā)展水平和管理能力都與城市化快速發(fā)展及居民的需求還有很大差距。一是管理體制不順。社區(qū)成為政府的“腿”，承擔大量繁重的管理工作和考核指標任務(wù)，但多數(shù)是只下任務(wù)，很少配套經(jīng)費，社區(qū)工作超負荷運轉(zhuǎn)，社區(qū)干部疲于應付，在很大程度上影響了社區(qū)職能發(fā)揮的更好。據(jù)不完全統(tǒng)計，社區(qū)目前大約承擔17大類120余項工作，而其中90%以上具有行政行為；二是基礎(chǔ)建設(shè)滯后。全市社區(qū)共有543個，由于歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是辦公和服務(wù)用房滯后，社區(qū)面積在100m2以上有243個，占45%；在60m2～100m2的社區(qū)有164個，占30%；在60m2以下的社區(qū)有136個，占25%。全市89.1%的社區(qū)用房無產(chǎn)權(quán)、無手續(xù)，老舊社區(qū)100%無產(chǎn)權(quán)，影響工作深入開展；三是專業(yè)人員缺乏。全市共有社區(qū)工作者4788名，其中“兩委”干部3272名、專職社工1516名，僅占全部社區(qū)工作者的31%，更多的社區(qū)工作人員多為“4050”人員安置，缺乏專業(yè)社會管理知識，加之整體待遇偏低，不僅嚴重影響了社區(qū)干部工作的積極主動性，還造成高素質(zhì)人才流失嚴重，社區(qū)工作力量薄弱等問題。由此可見，加強社會管理創(chuàng)新，注重基層社會服務(wù)管理能力建設(shè)，重心下移，力量下沉，整合各方社會服務(wù)管理資源，加快構(gòu)建新的基層社會服務(wù)管理工作體系，是太原在全省率先推進社會管理創(chuàng)新的必然舉措，必將推動我市社會建設(shè)、社會管理進入新的歷史階段，為實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

太原作為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，近年來已經(jīng)做出了許多積極探索并取得了顯著成效，但在基層社會管理體系建設(shè)方面仍處于起始階段，需要進一步的健全與完善。宜昌市在社會管理創(chuàng)新工作中形成了許多寶貴的“宜昌經(jīng)驗”，它探索構(gòu)建了以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)“一本三化”的社會管理新體系，做到了“社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位”，對太原市加強社會管理創(chuàng)新，開創(chuàng)社會管理新局面具有明顯的指導意義，全市應緊密結(jié)合實際情況，學習借鑒“宜昌經(jīng)驗”，夯實基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，推動社會管理工作再上新臺階。

二、宜昌市的主要做法

宜昌市是一座擁有2400多年歷史的文明古城，全市轄5縣3市5區(qū)，國土面積2.1萬平方公里，總?cè)丝?15萬，是35個全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一。近年來，宜昌市緊緊抓住全國社會管理創(chuàng)新綜合試點重大機遇，圍繞公共服務(wù)保障、重點人群管理、社會組織管理、社會矛盾化解、基層社會工作運行、信息綜合支撐、社會領(lǐng)域黨建等內(nèi)容，全面系統(tǒng)推進社會管理實現(xiàn)從條塊分治向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，從被動應對向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)方式向信息化手段轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建了以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的“一本三化”社會管理新體系。

（一）高層面的體系設(shè)計

宜昌市創(chuàng)新城市管理模式，全面推進網(wǎng)格化管理，推動各類社會服務(wù)資源在網(wǎng)格這個基本單元上聚集整合，形成了社會管理基礎(chǔ)平臺。這個平臺按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則和每個社區(qū)2000～3000戶、每個網(wǎng)格200～300戶的標準，把城區(qū)121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)格，人、房、事、物、組織全部納入網(wǎng)格管理范疇，實現(xiàn)了社會服務(wù)管理全覆蓋。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，構(gòu)建起以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息平臺。這個平臺以人的生命全過程為周期，制定出13大類119個子項的人口基礎(chǔ)信息目錄，除網(wǎng)格采集的8個子項外，還集中匯集了公安、人社、房管、衛(wèi)生、民政、司法、計生、城管、教育、工商、國土等11個職能部門采集的111個子項的信息，切實做到了“人房底數(shù)清、社區(qū)情況明、基礎(chǔ)信息交換共享”。

（二）高素質(zhì)的基層隊伍

宜昌在網(wǎng)格化管理過程中，通過政府統(tǒng)一購買、統(tǒng)一薪酬、統(tǒng)一履職、統(tǒng)一考核，聘用了1120名高素質(zhì)網(wǎng)格員，成立了一支專業(yè)隊伍。網(wǎng)格員在規(guī)定的“格子”內(nèi)工作，履行信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務(wù)、計劃生育、城市管理、食品安全等七大職責。網(wǎng)格員每天處在社區(qū)、街道和人群之中，大到傳達國家政策、協(xié)助打擊犯罪，小到下水道維修、調(diào)節(jié)鄰里糾紛，無所不包。同時，通過網(wǎng)格化管理帶動街辦社區(qū)職能變革。所有街辦都成立了便民服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個中心”，與之相對應，所有社區(qū)都整合建成了便民、維穩(wěn)、網(wǎng)管“三個站”，并組建了社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者“三支隊伍”。同時，大力推進職能部門、網(wǎng)格管理員、社會力量融合，形成了力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。

（三）高效率的聯(lián)動操作

宜昌市樹立“以人為本、服務(wù)為先、關(guān)口前移、上下聯(lián)動”的工作理念，利用網(wǎng)格化管理優(yōu)勢和社會管理綜合信息平臺，實現(xiàn)基層社會矛盾的超前研判、全面收集、及時掌控和有效化解。他們通過居民懇談、干部下訪、定期排查、網(wǎng)格巡查、訴求熱線、媒體監(jiān)督等渠道，將社會矛盾信息收集、排查、化解的關(guān)口延伸到社區(qū)（村）、樓（棟），對各類社會矛盾實行社區(qū)、街道、部門“扁平式”聯(lián)動操作，流程不斷優(yōu)化、環(huán)節(jié)大大減少。2011年宜昌城區(qū)社會矛盾化解率達到93.8%，其中社區(qū)化解率達到97.8%，有效實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的目標。

（四）高質(zhì)量的服務(wù)水平

宜昌市始終堅持“以人為本、服務(wù)為先”的根本理念，以全程化服務(wù)為核心，充分利用網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)和信息化平臺支撐，把社會管理和公共服務(wù)貫穿于全市常住人口生命周期和流動人口生命周期的全過程。積極探索“雙代服務(wù)”，大力推行社區(qū)為行政部門代理事務(wù)，網(wǎng)格員為居民群眾代辦事宜的“雙代服務(wù)”，以特色社區(qū)服務(wù)打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。針對生活困難家庭、失獨家庭和空巢老人、農(nóng)民工、精神病人、留守兒童、殘疾人等困難群眾和弱勢群體的服務(wù)需求，拓展服務(wù)項目，全力打造出“銀手杖工程”、“愛心超市”、“愛心小課桌”等一批特色服務(wù)品牌。同時，建立社會管理服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行“痕跡”管理，有效確保了各項服務(wù)全面扎實有效推進。

三、對策建議

借鑒宜昌市加強社會管理的成功經(jīng)驗，太原市應以推進社區(qū)網(wǎng)格化管理為總抓手，以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，以信息化平臺為支撐，以服務(wù)群眾為重點，全面提升社會服務(wù)管理創(chuàng)新能力，努力為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的基層環(huán)境。

（一）拓展服務(wù)領(lǐng)域，夯實網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)

作為城市移動的“探照燈”、工作效能的“倍增器”，宜昌市網(wǎng)格員在規(guī)定的“格子”內(nèi)工作，履行信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務(wù)、計劃生育、城市管理、食品安全等七大職責。這為太原市發(fā)揮政府行政、公共資源、行業(yè)協(xié)會等優(yōu)勢，有效整合各方力量，科學組建基礎(chǔ)性、自助性、個性化三級服務(wù)團隊提供了寶貴的經(jīng)驗。全市應充分發(fā)揮督導員、網(wǎng)格長、信息員三級管理隊伍的作用，實行全方位、扁平化、聯(lián)動式的動態(tài)管理，切實做好政策宣傳、信息收集、治安巡邏、矛盾調(diào)解、環(huán)境保護、幫扶困難群體等工作，實現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)上辦”的精細化管理目標。通過開展多層次、多樣化、品牌化的社區(qū)服務(wù)，將社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)、“8181890”、“95081”等便民利民服務(wù)、關(guān)愛空巢老人、殘疾人等志愿服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民，推動建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

（二）整合各方資源，搭建全市信息共享平臺

針對太原市目前各職能部門分別“建網(wǎng)”，卻全部在基層社區(qū)“落地”的實際情況，宜昌城區(qū)以信息技術(shù)為支撐，搭建起社會管理綜合信息平臺，實現(xiàn)了“人房底數(shù)清、社區(qū)情況明、基礎(chǔ)信息交換共享”。這就建議全市應以“黨委政府主導，部門共建共享”為原則，由政府統(tǒng)一安排部署，依托電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺，以公安“大情報”系統(tǒng)和人口計生信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，整合人口計生、公安、民政、教育、人社、衛(wèi)生、工商、城管等各相關(guān)部門專網(wǎng)，建立部門間橫向聯(lián)接、縱向貫通的全市性信息資源共享平臺。這個平臺將充分利用信息化手段，整合各類信息資源，達到社區(qū)綜合信息服務(wù)管理、人口信息分類管理、社會矛盾聯(lián)動化解、公眾訴求信息管理和數(shù)字化城市綜合管理的全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享。

（三）打造工作特色，強力推進“星級社區(qū)”創(chuàng)建

在社區(qū)管理方面，宜昌市圍繞社區(qū)“三站”建設(shè)、社區(qū)工作職能、社區(qū)運行機制、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)專職工作者和網(wǎng)格管理員管理、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置、社區(qū)經(jīng)費投入等方面，全面推進社區(qū)建設(shè)規(guī)范化。結(jié)合太原市實際情況，要積極開展“星級社區(qū)”創(chuàng)建活動，圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)（公共服務(wù)、志愿服務(wù)等）、社區(qū)建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施配置、人才隊伍建設(shè)等）、社區(qū)自治（經(jīng)費投入、社區(qū)運行機制建設(shè)等）、社區(qū)文化、社區(qū)管理（網(wǎng)格管理隊伍建設(shè)等）等內(nèi)容，細化評選標準，完善創(chuàng)建內(nèi)容，采取競爭制與達標制相結(jié)合的方式，分階段組織實施星級達標。同時，科學運用區(qū)分的方法，加強考核考評，把考核結(jié)果與收入掛起鉤來，進一步增強社區(qū)工作者的責任感、使命感，調(diào)動他們?yōu)槊穹?wù)的積極性、主動性。

（四）融合工作力量，強化基層社會工作隊伍建設(shè)

為營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，宜昌市積極提供全程便捷服務(wù)、全程精細服務(wù)和全程監(jiān)察服務(wù)，完善隊伍建設(shè)，做好新形勢下的群眾工作。全市應針對社區(qū)工作人員大量流失的現(xiàn)狀，積極引導推動各級職能部門整合基層資源、下沉工作重心，與街道、社區(qū)、網(wǎng)格工作力量融合，加強基層基礎(chǔ)力量，強化基層社會管理和服務(wù)能力。要積極鼓勵大學（專）畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下崗職工、待業(yè)青年到社區(qū)工作，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，推進社區(qū)工作者職業(yè)化，逐步形成各職能部門、社區(qū)專職工作者、社區(qū)志愿者，力量層層倍增的服務(wù)管理新格局，不斷促進服務(wù)功能拓展延伸。

參考文獻：

[1] 郭有明.創(chuàng)新構(gòu)建“一本三化”社會管理體系.政策，2012（8）

（作者單位：太原市經(jīng)濟信息中心 山西太原 030000）

（責編：賈偉）