新能源戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

李璇

摘要：在全球能源結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)化石能源仍占據(jù)絕對主流。隨著化石資源日漸枯竭，能源危機(jī)逐步加深，傳統(tǒng)能源帶來的環(huán)境生態(tài)問題日益嚴(yán)重，既有的資源環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大壓力。相比之下，新能源具有清潔低碳、可再生等特點(diǎn)，其發(fā)展戰(zhàn)略被各國視為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略機(jī)遇。發(fā)展新能源將助力我國產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源；能源結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可持續(xù)戰(zhàn)略

一、引言

能源問題是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要問題。在過去數(shù)十年間，以煤炭、石油和天然氣為代表的化石能源是全球消耗的最主要能源。然而長期過度開采導(dǎo)致化石能源日益枯竭，加上環(huán)境污染、氣候變化與生態(tài)破壞問題，人們對新能源資源的需求日漸增強(qiáng)。我國作為最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長以能源的大量消耗為保證，長期以來過度依賴化石能源。如今，傳統(tǒng)能源難以保障經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)增長，既有能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。能源行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，亟待尋求新的發(fā)展空間。在這一背景下，新能源的研究與開發(fā)極具現(xiàn)實(shí)意義。由于新能源具有資源豐富、環(huán)保低碳等特點(diǎn)，順應(yīng)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供新機(jī)會、新動力，為社會發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效提升國際競爭力，帶動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

二、全球新能源戰(zhàn)略

（一）新能源戰(zhàn)略意義

新能源，又稱非常規(guī)能源，一般指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、潮汐能和核能，區(qū)別于已被廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水等常規(guī)能源。由于傳統(tǒng)能源日漸枯竭以及導(dǎo)致的環(huán)境問題日益突出，以環(huán)保和可再生為主要特點(diǎn)的新能源開發(fā)逐漸被各國重視。新能源具有以下特點(diǎn)：1.資源豐富，可再生性強(qiáng)；2.不含碳或含碳量很少，對環(huán)境影響??；3.分布廣，有利于小規(guī)模分散利用；4.能量密度低，開發(fā)利用需要較大空間；5.開發(fā)利用成本較化石能源高。

能源作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，可以帶動許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)和投資增長。發(fā)展新能源具有以下重要意義：1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以石油、煤炭為代表的傳統(tǒng)能源，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有高耗能、低產(chǎn)出的主要特點(diǎn)，長期以來造成環(huán)境污染、資源破壞等社會問題，威脅經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。新能源的出現(xiàn)打破了原有局面，太陽能、風(fēng)能等資源一方面取之不盡、用之不竭，易于就地發(fā)開，另一方面可以有效減少二氧化碳排放，使能源利用走向綠色低碳，契合五大發(fā)展理念中的“綠色”目標(biāo)。因此新能源在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來越重要的作用。2.帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國廣袤土地上，許多地區(qū)具有豐富的太陽能、風(fēng)能資源，如青海、甘肅、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)年日照時數(shù)超過3000小時，東南沿海和我國北部地區(qū)風(fēng)能集中。這些新能源資源豐富的地區(qū)若能因地制宜，形成適度的規(guī)?；a(chǎn)出，將會形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)推動力，帶動以新能源為中心的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興。

（二）各國新能源戰(zhàn)略

從全球新能源戰(zhàn)略來看，發(fā)展新能源已成為世界范圍內(nèi)的重要共識，是拉動經(jīng)濟(jì)增長和應(yīng)對未來能源與生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑。在歐洲，瑞典、丹麥等國已提出到2020年將實(shí)現(xiàn)50%的電力能源來自新能源。而根據(jù)德國權(quán)威機(jī)構(gòu)全球變化咨詢委員會的相關(guān)研究，未來新能源的替代比例唯有從2020年的20%進(jìn)一步提高到2050年的50%，才能很好實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

近十余年，世界各國對新能源的發(fā)展力度相當(dāng)可觀。以光伏、光熱產(chǎn)業(yè)為例，太陽能作為一種取之不盡、用之不竭的自然資源，一直是新能源領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用的熱點(diǎn)。各國針對太陽能產(chǎn)業(yè)相繼出臺扶持激勵政策，宣布的總裝機(jī)規(guī)模不斷上升，近年在全球范圍內(nèi)掀起一股投資和建設(shè)熱潮，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象。例如日本公布的“面向2030光伏路線圖”中提出，到2030年將安裝太陽電池組件容量1000GW，通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)緩解能源供給的緊張局面，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。同時美國也提出“2030及更久遠(yuǎn)的美國光伏工業(yè)線路圖”和“千萬太陽能屋頂計(jì)劃”，力圖實(shí)現(xiàn)本國在光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會（EPIA）預(yù)測，到2020年，歐盟的光伏發(fā)電系統(tǒng)將滿足歐盟全部電力需求的12%；到2030年，太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中將達(dá)到10%以上，成為社會發(fā)展最重要的供給能源之一。與此同時，太陽能光熱發(fā)電也發(fā)展迅猛，西班牙、美國、澳大利亞、意大利、德國等國相繼加大核心技術(shù)的投資力度，至2012年底全球已建成的光熱發(fā)電站裝機(jī)容量超過2500MW。根據(jù)國際綠色和平組織、歐洲太陽熱電協(xié)會在《2009年世界太陽能集熱發(fā)電概況》的預(yù)測，如果發(fā)展順利，到2030年光熱發(fā)電將可滿足全球7%的能源需求。

我國太陽能資源豐富，政府十分重視太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迄今已通過光伏發(fā)電技術(shù)為內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、青海等地十余萬無電用戶解決了用電問題。2008年北京奧運(yùn)會期間，共有7個奧運(yùn)場館使用了太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，其一年的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約170噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少570噸二氧化碳排放量。據(jù)估計(jì)，到2050年我國新能源裝機(jī)將超過全世界裝機(jī)的25%，太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電進(jìn)入大規(guī)模普及階段，系統(tǒng)安裝成本大幅降低，新能源消費(fèi)逐漸走進(jìn)普通大眾生活。

新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈涉及廣泛，在替代傳統(tǒng)能源的過程中受到的經(jīng)濟(jì)周期影響小，在可預(yù)見的未來，必將憑借自身優(yōu)勢特點(diǎn)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力，成為能源領(lǐng)域拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

三、我國新能源前沿

近年來，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)。根據(jù)英國石油公司（BP）發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2013年煤炭在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比為67.5%，石油占比為17.8%，非化石能源占比達(dá)到9.6%。煤炭、石油在能源消費(fèi)中的比重逐年減少，非化石能源占比逐年增長，表明我國的綠色能源消費(fèi)正在逐步增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢。隨著新能源技術(shù)的快速發(fā)展，許多新能源相關(guān)的前沿應(yīng)用和概念被提出，如新能源電動汽車、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等。根據(jù)國家發(fā)改委出臺的《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020年，我國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元。

（一）新能源電動汽車

汽車產(chǎn)業(yè)涉及鋼鐵、電子、機(jī)械、玻璃、橡膠等工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈很長，具有顯著的經(jīng)濟(jì)拉動作用。新能源汽車因其節(jié)能環(huán)保特點(diǎn)被認(rèn)為是汽車未來的發(fā)展方向。2009年我國出臺了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，在北京、上海等城市率先開展新能源汽車推廣試點(diǎn)工作，通過財政補(bǔ)貼政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新能源汽車銷量超過33萬輛，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2016年工信部發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》顯示，至2030年，新能源汽車銷量占汽車總體銷量的比例將達(dá)40%以上。目前我國經(jīng)濟(jì)處于新舊動能轉(zhuǎn)化的拐點(diǎn)，新能源汽車作為“新經(jīng)濟(jì)”在工業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)志性行業(yè)，將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）能源互聯(lián)網(wǎng)

能源互聯(lián)網(wǎng)概念由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米·里夫金提出，其作為第三次工業(yè)革命的代表，融合了新能源技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，從根本上改變?nèi)藗儗鹘y(tǒng)能源的利用模式。2016年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出到2018年要建成一批不同類型、不同規(guī)模的能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目；到2025年初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為經(jīng)濟(jì)增長重要驅(qū)動力。作為能源與信息深度融合的復(fù)雜系統(tǒng)，能源互聯(lián)網(wǎng)具有分享快捷、多源協(xié)同、低碳高效等主要特點(diǎn)，近年來保持較快發(fā)展。根據(jù)埃森哲預(yù)測，到2020年，我國的能源互聯(lián)網(wǎng)總市場規(guī)模將超過9400億美元，約占當(dāng)年GDP的7%，成為推動能源行業(yè)革新和產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。

四、政策措施

我國作為能源消費(fèi)大國，發(fā)展新能源對促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改善、擺脫經(jīng)濟(jì)衰退和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會具有戰(zhàn)略意義。為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國先后公布實(shí)施了《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)措施，規(guī)范產(chǎn)業(yè)方向。與此同時，應(yīng)重點(diǎn)考慮在經(jīng)濟(jì)政策方面給予扶持，培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（一）降成本，提供融資渠道

與傳統(tǒng)能源相比，新能源產(chǎn)業(yè)具有一些特殊問題，如資源分散、不穩(wěn)定性、技術(shù)不成熟、高成本和高風(fēng)險。總體而言，對新能源的開發(fā)利用資金投入大、技術(shù)要求高且耗費(fèi)時間長。因此政府需要提供財政資金的大力支持，如在新能源示范區(qū)實(shí)行企業(yè)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策、提供充足的自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)，降低企業(yè)成本。還應(yīng)拓寬融資渠道，如建立新能源產(chǎn)業(yè)信貸、新能源專項(xiàng)融資等，為企業(yè)、個人進(jìn)入新能源行業(yè)提供便利，使企業(yè)免除不必要的后顧之憂，得以專注于技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，有利于新能源產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）防壟斷，促進(jìn)公平競爭

公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)良好發(fā)展的重要保障。與傳統(tǒng)能源特點(diǎn)不同，新能源是對能源開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)觀念的一次變革，經(jīng)濟(jì)增長不能以自然資源的過度開采為代價，不能用生態(tài)環(huán)境的破壞來交換，傳統(tǒng)能源市場結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)新能源行業(yè)。未來亟需打破能源市場壁壘，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加強(qiáng)壟斷監(jiān)管，進(jìn)而推動能源體制改革，使民營資本成為發(fā)展新能源的主力軍，有力支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）鼓勵創(chuàng)新，營造綠色消費(fèi)氛圍

新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，相比許多傳統(tǒng)行業(yè)我國在技術(shù)上與國際先進(jìn)水平的差距較小，甚至在一些方面還領(lǐng)先國際，因此整體存在趕超先進(jìn)的可能。在此背景下，應(yīng)當(dāng)充分鼓勵對核心技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展。通過與國外共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)聯(lián)盟，引進(jìn)高素質(zhì)人才，培育具有國際競爭力的新能源企業(yè)，提升我國的創(chuàng)新競爭力。同時努力營造綠色消費(fèi)的文化氛圍，有效推廣新能源產(chǎn)品，例如通過補(bǔ)貼免稅政策推廣新能源汽車、加快電動汽車充電設(shè)施和停車場建設(shè)，讓大眾意識到節(jié)能環(huán)保勢在必行，新能源消費(fèi)符合人們的切身利益。

五、張家口案例

以河北省張家口市為例。張家口是我國華北地區(qū)風(fēng)能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，其位于蒙古高原冷空氣進(jìn)入華北平原的主要?dú)饬魍ǖ溃瑩?jù)估計(jì)風(fēng)能資源可開發(fā)量達(dá)4000萬千瓦以上，占河北省陸上風(fēng)資源的71%。同時太陽能資源也十分豐富，可開發(fā)量在3000萬千瓦以上，新能源發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

京津冀地區(qū)是中國主要的電力負(fù)荷中心之一，2014年全社會用電量約為5000億千瓦時，其中化石能源電力仍占90%以上，對新能源發(fā)展需求迫切。2015年國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確立了張家口地區(qū)發(fā)展可再生能源的規(guī)劃部署。作為京津冀地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和電力輸送通道節(jié)點(diǎn)，張家口率先探索新能源發(fā)展的模式機(jī)制，目前已擁有“國家風(fēng)光儲輸試驗(yàn)中心”、全國首個風(fēng)電研究監(jiān)測試驗(yàn)基地以及風(fēng)機(jī)總裝、葉片制造等生產(chǎn)企業(yè)，初步形成了涵蓋開發(fā)應(yīng)用、裝備制造、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，成為國內(nèi)重要的新能源生產(chǎn)基地。未來將促使能源結(jié)構(gòu)更趨清潔化、多元化，實(shí)現(xiàn)大氣污染治理，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

位于張家口市的國家風(fēng)光儲輸示范工程，至2014年已累計(jì)輸出優(yōu)質(zhì)綠色電能超過8.4億千瓦時，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大。借助規(guī)模優(yōu)勢和自主研發(fā)投入力度，未來張家口開發(fā)新能源成本將有效降低，人們的消費(fèi)理念將更趨綠色環(huán)保。預(yù)計(jì)到2020年，張家口市55%的電力消費(fèi)來自新能源，全部城市公共交通、40%的城鎮(zhèn)居民生活用能、50%的商業(yè)及公共建筑用能來自新能源，40%的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零碳排放。張家口還以北京-張家口冬奧會為契機(jī)，將建設(shè)國際領(lǐng)先的“低碳奧運(yùn)專區(qū)”、“光伏迎賓走廊”，向世界展示我國新能源發(fā)展成果，彰顯可持續(xù)發(fā)展理念。

張家口市新能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。作為新能源產(chǎn)業(yè)基地的張北縣，近年充分發(fā)揮域內(nèi)能源豐富的潛力，強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造出國家級新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，有力地提升了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有計(jì)劃顯示，未來國家考慮在張北縣一帶建立新能源特區(qū)，建成京津冀地區(qū)最大的風(fēng)電、光伏及光熱項(xiàng)目集群，總規(guī)模逾2000萬千瓦，總投資達(dá)萬億元以上。同樣，康保縣由于地理位置適宜開發(fā)風(fēng)光電，縣政府緊抓國家發(fā)展新能源契機(jī)，將新能源產(chǎn)業(yè)培育成全縣支柱產(chǎn)業(yè)，很快形成了地區(qū)的投資熱潮。自啟動新能源項(xiàng)目以來，康?？h已與十余家新能源企業(yè)簽約，吸引了數(shù)百億元投資，為地區(qū)發(fā)展注入極大活力。

六、結(jié)語

當(dāng)前在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的國際環(huán)境下，世界各國都把發(fā)展新能源作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期，為順應(yīng)時代發(fā)展需求，有效解決高耗能問題，對新能源的開發(fā)投入力度日益增強(qiáng)，近年來已在新能源技術(shù)方面取得顯著進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。未來將吸引更多投資，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，向著全面實(shí)現(xiàn)新能源商業(yè)化，大規(guī)模替代化石能源的方向發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

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（作者單位：華北電力科學(xué)研究院）