交通運輸科技創(chuàng)新關(guān)鍵問題研究之共性技術(shù)驅(qū)動發(fā)展的思考

沈兵　吳博皓

摘 要：交通運輸要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根本出路在于創(chuàng)新，要把智慧交通建設(shè)作為主戰(zhàn)場。交通運輸行業(yè)面臨著由“主要突破工程個性技術(shù)”向“解決關(guān)鍵共性技術(shù)”轉(zhuǎn)變、由“單點技術(shù)”向“創(chuàng)新鏈上下游”轉(zhuǎn)變的任務(wù)要求。本文對如何促進交通運輸行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)提出了幾點思考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；綜合運輸；智慧交通；共性技術(shù)

中圖分類號：U115 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）10-0040-03

交通運輸是實現(xiàn)“兩個百年”目標的重要組成部分，是貫徹落實國家“三大戰(zhàn)略”的重要支撐，是推進實施全方位對外開放的排頭兵，是主動服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的先行官。當前以及今后一個時期是加快“四個全面”戰(zhàn)略布局的攻堅時期，也是各項改革措施特別是中央科技體制改革不斷向縱深推進的關(guān)鍵時期，交通運輸作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，迫切要求加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式。

2015年的全國交通運輸工作會議強調(diào)，交通運輸要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根本出路在于創(chuàng)新，要把智慧交通建設(shè)作為主戰(zhàn)場，爭取在一系列關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，以信息化智能化引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化?！笆濉币詠恚煌ㄟ\輸行業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)、成果推廣應(yīng)用、科技管理創(chuàng)新等各方面工作，技術(shù)研發(fā)取得突破，支撐了行業(yè)持續(xù)發(fā)展。但是，一段時期內(nèi)技術(shù)引進成為企業(yè)獲取新技術(shù)、提高技術(shù)水平的主要途徑，“引進—消化吸收—再創(chuàng)新” 取得了一定成績，隨著世界越來越注重保護知識產(chǎn)權(quán)，我國很多行業(yè)面臨日益嚴重的技術(shù)壁壘。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)和專用技術(shù)的認知不足，特別是在創(chuàng)新體系建設(shè)中，由于研究跨度大、投入成本高等因素，對于以共性技術(shù)研究為特征的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系重視不足，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)競爭?！盎ㄥX可以買來產(chǎn)品，但買不來核心技術(shù)”。如何改進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)，已經(jīng)成為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級乃至建立創(chuàng)新型國家目標的關(guān)鍵所在。交通運輸行業(yè)也面臨著由“主要突破工程個性技術(shù)”向“解決關(guān)鍵共性技術(shù)”轉(zhuǎn)變、由“單點技術(shù)”向“創(chuàng)新鏈上下游”轉(zhuǎn)變的任務(wù)要求。

1 共性技術(shù)的認知

1.1 共性技術(shù)的定義和特點

對共性技術(shù)的研究，更多地是從經(jīng)濟學角度出發(fā)，1992年美國經(jīng)濟學家泰奇提出了基于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)模型，他把產(chǎn)業(yè)技術(shù)分解為基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)和專有技術(shù)，認為共性技術(shù)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新能力提升的重要支撐。由于共性技術(shù)具有（準）公共產(chǎn)品的屬性，政府對共性技術(shù)的研究和推廣應(yīng)具有積極的引導(dǎo)作用，其運作模式主要包括兩種類型：一種是政府引導(dǎo)型，共性技術(shù)的研究主要依靠市場自身調(diào)節(jié)，企業(yè)根據(jù)市場需求和技術(shù)進步的內(nèi)在動力進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)布局，國家僅在市場機制失靈的前提下進行政策引導(dǎo)或資金支持；另一種是政府主導(dǎo)型，其目的主要是技術(shù)追趕，在引進吸收的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自主創(chuàng)新，并通過政府手段進行共性技術(shù)的共享擴散。

1.2 美國共性技術(shù)政策的衍變

美國共性技術(shù)政策可以分成兩個階段，第一階段是美國為了突破日本、歐洲的產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)，更好的完成科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，1988年，美國政府建立了先進技術(shù)發(fā)展計劃（ATP），將具有“共性和競爭前”特征的技術(shù)知識納入公共產(chǎn)品的范疇，通過補貼和合作協(xié)議的方式，加速共性技術(shù)的開發(fā)，加快新的科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，提高美國企業(yè)的競爭地位；第二階段更強調(diào)對國家戰(zhàn)略意志的滿足，2007年，美國建立技術(shù)創(chuàng)新計劃（TIP），更突出對具有深遠廣泛影響的變革性成果的研究，突出對國家關(guān)鍵需求的滿足，具有高風險高回報的特點?，F(xiàn)任奧巴馬政府亦采取積極的科技政策，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略： 推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》和《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略： 確保我們的經(jīng)濟增長與繁榮》，均闡述了政府干預(yù)的必要性和正當性，強調(diào)了創(chuàng)新政府的發(fā)展需求。

1.3 我國共性技術(shù)政策發(fā)展歷程

隨著市場經(jīng)濟體制建設(shè)和科技體制改革的推進，自上世紀末，支持共性技術(shù)研發(fā)作為轉(zhuǎn)軌期產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給不足的政策回應(yīng)，日益成為國家科技政策的重要著力點。在《2006～2020年國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中指出通過調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，支持重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，提出提升產(chǎn)業(yè)競爭能力的共性技術(shù)屬于優(yōu)先主題，并強調(diào)圍繞國家戰(zhàn)略，可篩選關(guān)鍵共性技術(shù)列為重大專項，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)合開展引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持面向行業(yè)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)應(yīng)用推廣。2014年習近平總書記強調(diào)構(gòu)建高效強大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系對于加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要性。2016年國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出：全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。許多產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，發(fā)達國家在高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學技術(shù)儲備亟待加強。

2 交通運輸行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)存在的問題

長期以來，交通運輸科技創(chuàng)新工作“以實用工程為主，以重點公路、水路交通建設(shè)中的技術(shù)問題為主，以長期想解決而現(xiàn)在還沒有解決的技術(shù)問題為主，以交通運輸發(fā)展需要的共性技術(shù)和基礎(chǔ)研究為主”為指導(dǎo)，有力支撐了交通運輸大建設(shè)、大發(fā)展。但也存在若干問題：

2.1隨著交通運輸?shù)倪M一步發(fā)展，越來越受到土地岸線、能源資源等問題的嚴重制約，環(huán)境污染、事故頻發(fā)等交通運輸快速發(fā)展的負社會效用日益凸顯，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動型、資源依賴型發(fā)展方式已不可持續(xù)，迫切需要從安全、綠色、高效等發(fā)展理念出發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)的長期戰(zhàn)略性規(guī)劃，進一步拓展交通運輸發(fā)展新的空間，推進交通運輸科學發(fā)展。

2.2從國外交通運輸發(fā)展歷程和我國的經(jīng)濟實踐來看，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營以及運輸服務(wù)不同于一般商品，具有公共產(chǎn)品屬性，隨著國家科技改革，交通運輸部在共性技術(shù)研發(fā)中主導(dǎo)機制需要進一步研究，推進策略需要深化論證。

2.3傳統(tǒng)交通運輸業(yè)屬于自然壟斷領(lǐng)域，導(dǎo)致交通產(chǎn)業(yè)組織的技術(shù)創(chuàng)新能力不高，交通運輸部與科技部等部門的科技合作存在脫節(jié)現(xiàn)象，隨著交通運輸部改制后情況有所改善，但交通運輸部主動融入整個國家科技創(chuàng)新環(huán)境和市場，爭取國家科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策、利用科技市場推廣科技成果方面還很欠缺。

2.4共性技術(shù)研發(fā)一般都涉及諸多領(lǐng)域，研發(fā)跨度大，點多面廣，需要企業(yè)大量資金投入和長期人才培養(yǎng)，風險高，投資回報在一定時期不明顯，阻礙了企業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，雖然近些年來，我國已經(jīng)在政策研究和資金投入方面做了大努力，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，但在世界范圍內(nèi)橫向比較，無論在政策制定、研究范圍、應(yīng)用規(guī)模以及效能評估方面等，我國在共性技術(shù)研發(fā)方面仍需要廣度和深度方面的投入。

3 交通運輸行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)分析

“十三五”交通運輸科技創(chuàng)新工作要求進一步將促進交通運輸安全、綠色、高效發(fā)展等作為主攻重點，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系期望，交通運輸行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)的部署，需要圍繞科技創(chuàng)新重點工作展開：

3.1 促進交通運輸轉(zhuǎn)型升級的共性技術(shù)

3.1.1 新一代信息技術(shù)在交通運輸行業(yè)應(yīng)用服務(wù)研究

圍繞加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)處理、下一代互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、高分辨率對地觀測等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用創(chuàng)新，開展新一代國家交通控制網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究，加快甩掛運輸、城市物流配送及倉儲、交通信息服務(wù)、交通誘導(dǎo)、公共交通綜合調(diào)度、客運樞紐管理服務(wù)、主動安全預(yù)警、港口自動化作業(yè)、交通電子支付等領(lǐng)域智能系統(tǒng)研發(fā)與推廣，探索和推進車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在擁堵預(yù)防、節(jié)能減排、通行能力、風險控制能力提升等方面的研發(fā)和應(yīng)用推廣。

3.1.2 綜合運輸體系及現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)

以大部制改革為契機，發(fā)揮中央主導(dǎo)作用，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政等各專業(yè)領(lǐng)域科技優(yōu)勢，構(gòu)建形成綜合交通運輸體系下的科研創(chuàng)新模式和機制，開展協(xié)同創(chuàng)新，攻克多式聯(lián)運、綜合交通樞紐建設(shè)等制約綜合交通運輸發(fā)展的技術(shù)瓶頸，建立綜合運輸模擬系統(tǒng)，開展常態(tài)下、應(yīng)急狀態(tài)下的交通運輸狀況模擬和不同價值取向下的規(guī)劃方案模擬研究，提升多種運輸方式組合效率，促進綜合交通運輸政策、技術(shù)與標準的突破和深度融合，為推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等各方資源整合和業(yè)務(wù)融合打下技術(shù)和人才基礎(chǔ)。

3.1.3 綠色低碳循環(huán)交通運輸發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)

針對我國交通運輸綠色低碳技術(shù)先進性不足，發(fā)展方式比較粗放，有些技術(shù)長期依賴進口、受制于人等問題，積極開展公路、水路低碳創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，圍繞新能源利用、低碳筑路材料及工藝、綠色運營裝備開發(fā)和低碳運輸組織方式等方面開展研究，攻克港口自動化碼頭、載運裝備LNG應(yīng)用、油碼頭油氣回收等關(guān)鍵技術(shù)，形成先進適用技術(shù)支撐行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 在役交通基礎(chǔ)設(shè)施使用性能提升技術(shù)

經(jīng)過30多年的大規(guī)模建設(shè)，我國已形成了龐大的基礎(chǔ)公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施，如何保持其良好的服役性能，向公眾提供高質(zhì)量的交通運輸服務(wù)產(chǎn)品，社會各界高度關(guān)注。因超載以及設(shè)計施工等方面的原因，我國路面特別是瀝青路面使用壽命普遍較短，一般運營5-10年就需進行大修養(yǎng)護，造成了大量的資源能源浪費，也影響了公路的正常通行；同時，高寒、高烈度地區(qū)以及深水、潮濕、高鹽的惡劣海洋環(huán)境等特殊條件下的大型基礎(chǔ)設(shè)施的工程安全可靠性的監(jiān)測、檢測、評估和維修加固技術(shù)和裝備研發(fā)，在世界范圍內(nèi)也處在起步探索階段，隨著衛(wèi)星導(dǎo)航高精度定位應(yīng)用技術(shù)、高分對地觀測技術(shù)、多維觀測、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展，亟需在路面長期性能提升技術(shù)、在役橋梁服役性能提升技術(shù)、在役港工建筑物服役性能提升技術(shù)等方面實現(xiàn)突破。

3.3 國家戰(zhàn)略支撐工程共性技術(shù)

依托高速公路信息聯(lián)網(wǎng)工程、城市公交“一卡通”互聯(lián)互通試點工程、跨域道路客運售票系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程、國家交通運輸物流公共信息平臺、長江干線數(shù)字航道工程等研究京津冀協(xié)同發(fā)展交通信息化支撐工程、長江經(jīng)濟帶交通信息化支撐工程、“一帶一路”交通信息化支撐工程中裝備及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究。

3.4 國家重大工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)

當前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步向崇山峻嶺邁進，向外海延伸，特大型橋梁隧道、港口碼頭等工程建設(shè)難度越來越大，對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施性能和技術(shù)水平提出更多、更高的新需求，雖然從一定程度上已經(jīng)脫離共性技術(shù)要求的范圍，但從滿足國家戰(zhàn)略需求而言，亟需發(fā)揮中央資金引導(dǎo)作用，聚集全國優(yōu)勢科研力量，組織開展重大科研攻關(guān)，集中攻克青藏高速公路、渤海海峽跨海通道以及公路鐵路共用通道等建設(shè)技術(shù)難題，保障國家重大交通運輸通道工程安全、高效、優(yōu)質(zhì)建成，包括：跨海灣、海峽交通大通道隧、島、橋集群工程建設(shè)與運營技術(shù)；高海拔、高寒等特殊地區(qū)高速公路建設(shè)與運營技術(shù)；大運量、重載公鐵共用通道建設(shè)技術(shù)。

4 促進交通運輸行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的幾點思考

4.1 關(guān)于交通運輸行業(yè)共性技術(shù)的引導(dǎo)政策的思考

縱觀行業(yè)科技改革和支撐的政策、方向和組織機制，取得了一些關(guān)鍵技術(shù)的突破，尤其是在復(fù)雜地質(zhì)地形和惡劣氣候條件下公路建設(shè)技術(shù)難題，形成了多種大型橋梁的設(shè)計施工運營成套技術(shù)和多項關(guān)鍵技術(shù)，在特長公路隧道建設(shè)、通風、防災(zāi)、運營、監(jiān)控等方面取得多項創(chuàng)新成果，但這些關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，大多針對一些重大工程的建設(shè)難題，缺乏產(chǎn)業(yè)化共性技術(shù)的提升。還有一些科研課題更多關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用的探索，成果推廣力度不足。此外，隨著交通運輸行業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需求，新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為交通運輸應(yīng)用創(chuàng)新提供了更多的空間，甚至顛覆傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。因此，需要交通運輸主管部門充分結(jié)合國家科技創(chuàng)新政策和重點方向，結(jié)合行業(yè)新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律調(diào)整，建立專家咨詢及論證措施，完成交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展（包括共性技術(shù)需求）的框架設(shè)計和攻關(guān)任務(wù)分析，引導(dǎo)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，并制定成果擴散導(dǎo)向策略，完成產(chǎn)業(yè)化推廣。

4.2 交通運輸行業(yè)共性技術(shù)的協(xié)同研發(fā)組織的思考

共性技術(shù)屬于競爭前技術(shù)，僅依托企業(yè)或科研院所一般難以完成研發(fā)任務(wù)，近些年交通運輸行業(yè)非常重視加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，全力推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系形成。交通運輸行業(yè)已建成3個國家工程研究中心、9個國家工程實驗室、3個國家重點實驗室、3個國家工程技術(shù)研究中心、43個行業(yè)重點實驗室和8個行業(yè)研發(fā)中心，圍繞長大橋隧建設(shè)、公路養(yǎng)護、現(xiàn)代物流、綠色港航4個方向認定了一批交通運輸行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極培育交通運輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。但是，交通運輸主管部門需要對共性技術(shù)的供給進行深入論證，增加產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展的共性技術(shù)需求論證，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和難點，同時，對協(xié)同研發(fā)進行有效的組織管理，既要推動科學研究技術(shù)成果有效共享，也需防止共性技術(shù)研發(fā)聯(lián)合的企業(yè)、研究院所在后續(xù)的技術(shù)競爭甚至產(chǎn)品開發(fā)階段形成壟斷，阻礙共性技術(shù)擴散效能。

4.3 共性技術(shù)策略評價體系的思考

共性技術(shù)的研究和推廣，其目的是為了提升行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力，促進行業(yè)的創(chuàng)新水平。目前，我們還缺乏類似的評估機制完成對政府科技資助行為的有效性和效率的客觀評價，有利于對共性技術(shù)的政策和任務(wù)設(shè)計中存在的問題和不足做出調(diào)整。針對ATP計劃，美國建立了自我評估與外部評估相結(jié)合等機制，對ATP計劃涉及項目進行多維度評估，對于ATP計劃的執(zhí)行起到了很好的監(jiān)管和調(diào)整作用，也為ATP計劃項目的優(yōu)先選擇策略等提供了良好的導(dǎo)向作用。這些經(jīng)驗值得行業(yè)主管部門在制定共性技術(shù)攻關(guān)計劃中予以考慮。

4.4 交通運輸行業(yè)共性技術(shù)成果推廣的思考

政府補貼具有激勵企業(yè)積極參與研發(fā)創(chuàng)新活動的動力，交通運輸行業(yè)主管部門應(yīng)系統(tǒng)梳理并不斷跟蹤總結(jié)國家及交通運輸行業(yè)科研成果，編制交通運輸科技成果推廣目錄，并通過獎勵或補貼、組織實施科技示范工程等方式，積極引導(dǎo)各地交通運輸主管部門和企事業(yè)單位結(jié)合工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等交通運輸生產(chǎn)實際需求，積極采用先進、成熟、適用科研成果，通過新技術(shù)、新成果的廣泛應(yīng)用提升交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益。

5 結(jié)束語

按照“四個交通”的戰(zhàn)略要求，以實現(xiàn)交通治理能力現(xiàn)代化為目標，以推進綜合運輸體系建設(shè)為重點，以加快新一代信息技術(shù)與行業(yè)深度融合為主線，實現(xiàn)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展，需要完善交通運輸行業(yè)共性研究體系，制定相應(yīng)的研究方向和支持政策，發(fā)揮政府對共性技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，同時，推動以企業(yè)為主體的共性技術(shù)研究與評估體系，帶動高校、科研機構(gòu)等進入共性技術(shù)創(chuàng)新體系， 運用市場經(jīng)濟確保技術(shù)進化與創(chuàng)新的持續(xù)，為支撐交通運輸先行官提供有力保障。