新時(shí)期中國與以色列的合作關(guān)系

王金巖

中國與以色列的關(guān)系有著良好的歷史基礎(chǔ)，隨著國際環(huán)境和中東形勢的深刻變化，中以關(guān)系迎來了快速發(fā)展的良機(jī)。中國應(yīng)妥善回應(yīng)以方的利益訴求，在深化中以關(guān)系的新進(jìn)程中提前謀篇布局。

2016年12月23日，聯(lián)合國安理會(huì)通過第2334號(hào)決議，譴責(zé)以色列在占領(lǐng)領(lǐng)土上建設(shè)定居點(diǎn)。此后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布與包括中國在內(nèi)的12個(gè)安理會(huì)成員國暫停外交工作關(guān)系。此次“‘定居點(diǎn)決議”事件會(huì)否影響中以兩國關(guān)系的順利發(fā)展引人關(guān)注。

當(dāng)月29日，以色列駐華大使館新聞發(fā)言人對(duì)中國媒體表示：“我可以確認(rèn)，（當(dāng)前的情況）對(duì)兩國正在進(jìn)行的項(xiàng)目沒有任何影響。我們期待著2017年慶祝以中建交25周年。我們不僅要繼續(xù)兩國的合作，而且明年內(nèi)還將舉行一系列的活動(dòng)和合作項(xiàng)目?！?017年 1月5日，中國外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)上表示：“中方愿繼續(xù)與以色列一道，深化兩國在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，造福兩國和兩國人民。中國企業(yè)即將派遣數(shù)千名中國建筑工人赴以色列工作?！睆纳鲜鲭p方的表態(tài)可以得出結(jié)論：新時(shí)期中國與以色列的合作關(guān)系將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國應(yīng)在深化中以關(guān)系的新進(jìn)程中提前謀篇布局。

中國與以色列的關(guān)系有著良好的歷史基礎(chǔ)，自兩國建立外交關(guān)系后繼續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。近年，兩國關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展高潮，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交往等領(lǐng)域。當(dāng)前，無論是從國際環(huán)境看，還是從以色列所處的中東地區(qū)局勢看，以及從雙方在多方面互為補(bǔ)充、互有需求的客觀現(xiàn)實(shí)看，都可看出中以關(guān)系正在迎來新的發(fā)展機(jī)遇。本文依據(jù)中以關(guān)系現(xiàn)狀和以方對(duì)未來的發(fā)展期待對(duì)雙邊關(guān)系的發(fā)展提出幾點(diǎn)想法。

中以關(guān)系正值發(fā)展新高潮

中國與以色列于1992年建立外交關(guān)系，此后幾年間兩國關(guān)系高速發(fā)展，九十年代是兩國關(guān)系發(fā)展的第一個(gè)高潮期。進(jìn)入新世紀(jì)后的第一個(gè)十年間，兩國關(guān)系發(fā)展的速度放緩，但穩(wěn)步向前。近年，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等多方面的交流與合作都大幅攀升。當(dāng)前，兩國關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展高潮，具體表現(xiàn)為以下方面。

一、多層次的頻繁互訪

從高層互訪看，最近三年，每年都有一位中國國務(wù)院副總理訪問以色列，以色列的總統(tǒng)、總理以及多名部長也都對(duì)中國進(jìn)行了訪問。2014年，劉延?xùn)|副總理訪問以色列；以色列總統(tǒng)佩雷斯、旅游部長、社會(huì)事務(wù)與服務(wù)部長、教育部長、經(jīng)濟(jì)部長訪華。2015年，汪洋副總理訪問以色列；以色列外長、總檢察長、副總理兼內(nèi)政部長訪華。2016年，劉延?xùn)|副總理再次訪問以色列；以色列議長、能源部長訪華。如此頻繁的高層互訪在中國和以色列各自的對(duì)外交往史上并不多見。此外，多領(lǐng)域代表團(tuán)之間的互訪交流不斷，并達(dá)成多項(xiàng)合作協(xié)議，如，2013年5月，在內(nèi)塔尼亞胡總理訪華期間，中國科技部與以色列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部簽訂了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部與以色列國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部關(guān)于農(nóng)業(yè)研究發(fā)展創(chuàng)新合作的協(xié)議》。2015年1月29日，中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。會(huì)議期間及此后，劉延?xùn)|副總理與以色列外長利伯曼共同簽署了《中以創(chuàng)新合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017）》，兩國的相關(guān)部門間還簽署了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部與以色列國科技與空間部關(guān)于深化科技合作的諒解備忘錄》、《中華人民共和國政府和以色列國政府文化合作協(xié)定2015年至2019年執(zhí)行計(jì)劃》等。

二、廣泛的經(jīng)濟(jì)合作

中以經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域廣闊，主要有農(nóng)業(yè)、軍工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高科技產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面，雙方已在中國的多個(gè)城市共同建立了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、花卉種植、奶牛養(yǎng)殖等示范基地。在軍工領(lǐng)域，兩國在建交前已經(jīng)開展了一些技術(shù)方面的合作；建交后，軍事技術(shù)合作得到新的提升，但因受到美國因素的阻力而一度陷入低谷。當(dāng)前及未來，該領(lǐng)域的合作將再次開啟?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高科技產(chǎn)業(yè)是中以經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域。關(guān)于前者，中國企業(yè)以其高水平、高效率、高信譽(yù)成為以方建筑基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)選合作伙伴。雙方已在這方面實(shí)現(xiàn)了令人矚目的合作，僅在2014—2015年間，中國企業(yè)先后獲得以色列兩個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：一是中國港灣工程公司于2014年6月中標(biāo)以色列南部阿什杜德的新港建設(shè)項(xiàng)目，二是上海國際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司于2015年3月獲得海法新港碼頭為期25年的特許經(jīng)營權(quán)。對(duì)于后者，以色列是一個(gè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國，其研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%，長期位居世界第一位、全球創(chuàng)新排名第四位。在以色列總理訪華和劉延?xùn)|副總理訪以期間，都將科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作列為雙方合作的重點(diǎn)。至今，中國企業(yè)已投資以色列的數(shù)家科技公司、醫(yī)藥公司和食品公司。截至2015年底，中國在以色列的投資總額已超60億美元。2016年這個(gè)數(shù)值有望翻倍。中國企業(yè)并購以色列企業(yè)的數(shù)量也在不斷攀升。

三、穩(wěn)定增長的雙邊貿(mào)易

中國與以色列建交后，尤其是自2010年以后，雙邊貿(mào)易額大幅增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中以建交之初的貿(mào)易額僅為每年5千萬美元，2010年已增至50億美元，2015年已超百億美元。中國現(xiàn)為以色列在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴和僅次于美國的全球第二大貿(mào)易伙伴。雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，從以電子、鉆石、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)品貿(mào)易為主不斷向高科技、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。

四、多方面的人文交流

中國與以色列在教育、文化、旅游等人文領(lǐng)域的交流與合作也在快速發(fā)展。教育是中以人文合作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。兩國政府自1993年起就開始互派留學(xué)生，至今，中國赴以留學(xué)進(jìn)修人員已達(dá)3000多人次，以色列現(xiàn)有在華留學(xué)生100多人。2010年，以色列教育部決定將中文列入大學(xué)和中小學(xué)課程，一些高校也紛紛建立中文系和中國研究機(jī)構(gòu)。2007年和2014年，特拉維夫大學(xué)和希伯來大學(xué)先后開辦了孔子學(xué)院。中國的四所高校也先后開設(shè)了希伯來語專業(yè)。2015年12月，廣東以色列理工學(xué)院建設(shè)正式啟動(dòng)。中以文化交流內(nèi)容也同樣豐富：兩國間已有19對(duì)省市結(jié)成友好省市，并多次舉行大型文化交流活動(dòng)。在旅游領(lǐng)域，中國與以色列都擁有豐富的旅游資源，1993年以色列航空公司開通特拉維夫至北京的國際航線，此后來華旅游的以色列人數(shù)量不斷上升。2005年6月，中方宣布將以色列列為中國公民出境旅游目的地國，赴以旅游的中國人數(shù)量攀升。為滿足需求，以色列航空公司將特拉維夫直飛北京的往返航班由原來的每周兩班改為每周三班，香港往返特拉維夫的直航增加為每周六班。中國海南航空公司也于2016年4月開通北京至特拉維夫直航航線，每周三個(gè)航班。兩國游客數(shù)量持續(xù)上升。

中以關(guān)系迎來新的發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，中以關(guān)系正值高速發(fā)展，從多方面的現(xiàn)實(shí)情況看，未來將迎來新的更大的發(fā)展機(jī)遇。

一、從國際環(huán)境看，中以關(guān)系中第三方因素阻力降低

中以兩國間不存在歷史遺留問題，也沒有直接的利益沖突，但兩國關(guān)系的發(fā)展一直受到第三方因素的制約，主要有阿拉伯國家因素、美國因素和伊朗因素。

關(guān)于阿拉伯因素，中國一直同阿拉伯國家保持著友好關(guān)系，支持巴勒斯坦人民爭取合法的民族權(quán)利。阿以間的長期對(duì)立成為中以關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。然而，自2010年末阿拉伯變局發(fā)生至今，一些阿拉伯國家陷入長期戰(zhàn)亂，一些正經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型。多數(shù)阿拉伯國家都面臨不同程度的政權(quán)不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)困境，迫使他們疲于應(yīng)付國內(nèi)局勢，無暇他顧。此間，中國可將更多的精力投入至發(fā)展與以色列的關(guān)系。

關(guān)于美國因素，以色列與中國無論是外交關(guān)系的建立，還是此后關(guān)系的發(fā)展，都受到美國因素的嚴(yán)重制約。2017年特朗普開始總統(tǒng)任期，美國大選后新政府的對(duì)外政策也尚難定奪，這將對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)美國的對(duì)外影響力帶來一定影響。以色列在對(duì)外關(guān)系上加快了“向東看”“融入?yún)^(qū)域”“尋找合作伙伴”的步伐。

關(guān)于伊朗因素，2015年，伊朗核協(xié)議達(dá)成后，中以關(guān)系與中伊關(guān)系已不再如此前般嚴(yán)重對(duì)立。綜上，當(dāng)前中以關(guān)系中的第三方因素阻力處于歷史較低時(shí)期，正是中以關(guān)系發(fā)展的契機(jī)。

二、從中東地區(qū)局勢看，后“阿拉伯之春”時(shí)代的中東亂局客觀上改善了以色列的地區(qū)安全形勢

以色列國內(nèi)安全形勢一直較好，但以巴以沖突為核心的阿以矛盾所帶來的安全問題長期以來一直是以色列的一個(gè)不穩(wěn)定因素，也是中國企業(yè)在以投資興業(yè)以及中方在以開展各領(lǐng)域合作的安全憂慮。中東變局后，一些域內(nèi)阿拉伯國家陷入長期內(nèi)亂，自顧不暇，與以色列間的矛盾沖突暫時(shí)減緩。從整個(gè)地區(qū)看，極端主義和伊朗被地區(qū)國家視作比以色列更大的威脅，阿以沖突明顯減弱，以色列的安全環(huán)境得到改善。

三、中國與以色列經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，雙方互有合作需求

在貿(mào)易領(lǐng)域，中國向以色列出口的產(chǎn)品主要為原材料、輕紡產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品和消費(fèi)品，以色列對(duì)中國出口以高科技產(chǎn)品為主，包括電子、光學(xué)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。在經(jīng)濟(jì)合作方面，以色列的港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施老舊且不足，亟待更新與擴(kuò)建，中國的建筑行業(yè)具有世界公認(rèn)的高水平；以色列有先進(jìn)的意識(shí)和創(chuàng)新的科技，中國有高效率的勞動(dòng)力和充裕的產(chǎn)能。因此中國與以色列經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，有巨大的合作潛力。

同時(shí)，從以色列方面看，其與所處的中東地區(qū)多國關(guān)系不睦，且自身資源貧乏，其生存與發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)、安全等多方面的嚴(yán)重威脅。這樣的狀況促使其發(fā)展與域外大國的友好關(guān)系，從而得到他們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)等多方面的支持。中國與以色列有著良好的歷史關(guān)系，也有合作發(fā)展的客觀條件和主觀意愿，因此，以色列注重發(fā)展與中國的關(guān)系。從中國方面看，2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”合作倡議，得到沿線國家的廣泛接納和熱烈歡迎。以色列作為沿線的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)國家，具有重要的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)地位，且已對(duì)中國的這一戰(zhàn)略積極予以回應(yīng)。

對(duì)中以關(guān)系

未來發(fā)展的幾點(diǎn)想法

首先，應(yīng)準(zhǔn)確了解以方對(duì)中以關(guān)系的期待。在當(dāng)前中以關(guān)系高速發(fā)展的背景下，以方對(duì)與中國各方面的關(guān)系都有更大的期待。具體體現(xiàn)在：

政治上，希望將雙方關(guān)系進(jìn)一步提升并定位。以方官員和學(xué)者曾多次以各種方式表示，中國已與世界上的多個(gè)國家建立了不同類型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，鑒于以色列與中國間關(guān)系高速發(fā)展的現(xiàn)狀和具有更廣闊前景的未來，希望將以色列與中國的關(guān)系進(jìn)一步提升并明確定位。

經(jīng)濟(jì)上，希望進(jìn)一步加強(qiáng)高科技領(lǐng)域的合作。以方官員及企業(yè)界都希望借“一帶一路”契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作與交往，尤其是在高科技領(lǐng)域，希望中國企業(yè)更多地投資于以色列的高科技領(lǐng)域，更大規(guī)模地并購以色列的科技公司，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。

文化上，希望加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解。以方希望在各層次和多領(lǐng)域都有更多的機(jī)會(huì)訪問中國和接待中國團(tuán)組訪以，加大相互間的宣傳力度，增進(jìn)兩國民眾相互了解對(duì)方的文化和社會(huì)，同時(shí)促進(jìn)雙方游客數(shù)量更大幅度地上升。

根據(jù)以方的期待，中方可從以下方面發(fā)展雙邊關(guān)系：政治上，對(duì)中以關(guān)系恰當(dāng)定位。鑒于以色列以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)著稱，且中以合作也以此為主要內(nèi)容，可將中以關(guān)系以此為核心來定位。經(jīng)濟(jì)上，積極推動(dòng)中以自貿(mào)區(qū)談判。2015年3月，中國國務(wù)院提出推動(dòng)中國與以色列的自貿(mào)區(qū)談判。當(dāng)年，談判已啟動(dòng)，但至今尚未達(dá)成成果。中方可助推談判進(jìn)程，爭取早日建立起中以自貿(mào)區(qū)，以此為平臺(tái)，推動(dòng)中以經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展。此外，還應(yīng)采取多種方式增強(qiáng)中國企業(yè)對(duì)以色列相關(guān)方面的了解，以促成經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)接。文化上，加強(qiáng)中國在以的軟實(shí)力建設(shè)。以色列在中東地區(qū)國家中鮮有朋友，與一些歐洲國家間存有歷史陰影，與盟友美國的關(guān)系也因美國全球戰(zhàn)略的變化而出現(xiàn)裂痕。當(dāng)前，以色列正在尋求“新伙伴”。中國可在此時(shí)借“一帶一路”東風(fēng)，通過向以派遣代表團(tuán)、留學(xué)生、增強(qiáng)多方面的文化交流等方式促成與以色列的民心相通，以此對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互聯(lián)互通和提升政治關(guān)系起到促進(jìn)作用。

此外，中國與以色列發(fā)展關(guān)系應(yīng)對(duì)如下兩方面加以注意：一方面，應(yīng)時(shí)刻警惕第三方因素。中國與以色列的很多合作項(xiàng)目不僅益于兩國，也惠及中東地區(qū)多國。如此，可提升中國在整個(gè)地區(qū)的影響力，反之，則可能遭到地區(qū)他國的攪局。同理，中國在同以色列發(fā)展關(guān)系時(shí)應(yīng)顧及美國和伊朗的利益和態(tài)度，避免受到這些因素的干擾。另一方面，應(yīng)科學(xué)研判局勢，做好危機(jī)防控。當(dāng)前，以色列國內(nèi)局勢基本穩(wěn)定，但巴以問題以及地區(qū)各種危機(jī)都可能影響以色列國內(nèi)的穩(wěn)定。對(duì)此，中方應(yīng)時(shí)刻關(guān)注，對(duì)中東地區(qū)及以色列國內(nèi)局勢科學(xué)研判，最大限度地防止局勢危機(jī)帶給中國駐以機(jī)構(gòu)和人員的損失。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）