2017年1月國際形勢大事述評

一、習(xí)近平主席對瑞士進(jìn)行國事訪問，參加達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇，為世界提供中國智慧

習(xí)近平主席于2017年1月15—18日對瑞士進(jìn)行國事訪問、出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會并訪問瑞士國際組織。17日，習(xí)近平主席在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式發(fā)表重要講話。這是2017年中國外交的開篇之舉，創(chuàng)造了多個“第一次”：新世紀(jì)以來中國國家主席首次訪問瑞士；中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席世界經(jīng)濟(jì)論壇年會；中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次造訪世界衛(wèi)生組織和國際奧委會等，訪問期間，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部先后發(fā)表重要演講，受到國際輿論高度贊揚。

習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上的演講，有力回應(yīng)了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的三大問題：“經(jīng)濟(jì)全球化怎么走”“世界經(jīng)濟(jì)怎么辦”“中國經(jīng)濟(jì)怎么看”。而習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講，則向世界提出“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、綠色低碳的世界”的中國方案。正如瑞士《時報》評價的那樣，習(xí)主席的瑞士之行向世界傳遞出一個信息——有著良好經(jīng)濟(jì)實力的中國，決定在全球地緣政治格局不穩(wěn)定的時刻，承擔(dān)起對世界政治的責(zé)任?？梢哉f，這場新年首訪不僅為中國外交帶來了開門紅，還為整個國際社會注入了滿滿的正能量。

二、伊斯坦布爾遭遇恐怖襲擊，土耳其未來安全形勢不容樂觀

1月1日凌晨，土耳其伊斯坦布爾市一家夜總會遭遇恐怖襲擊，造成35人死亡，40人受傷。聯(lián)合國安理會當(dāng)日發(fā)表媒體聲明，以最強烈的言辭譴責(zé)這一恐怖主義行徑。事后，極端組織“伊斯蘭國”宣稱他們策劃了本次襲擊，以報復(fù)土耳其參與在敘利亞打擊該組織的軍事行動。這是“伊斯蘭國”首次承認(rèn)，在土耳其發(fā)動大規(guī)模襲擊。自2015年夏季以來，土耳其出現(xiàn)新一輪恐襲高潮，造成至少400多人喪生。土當(dāng)局把襲擊主要歸咎于反政府組織庫爾德工人黨和極端組織“伊斯蘭國”。

土耳其之所以成為恐怖主義襲擊的重災(zāi)區(qū)既有外因，也有內(nèi)因。外部環(huán)境看，美俄持續(xù)在敘利亞圍繞阿薩德政權(quán)展開博弈，激烈戰(zhàn)事短期難以結(jié)束。戰(zhàn)亂導(dǎo)致的數(shù)百萬難民涌入土耳其境內(nèi)，加之極端分子渾水摸魚也使得形勢進(jìn)一步復(fù)雜化。而“7·15”未遂政變發(fā)生后，土耳其轉(zhuǎn)而與俄羅斯、伊朗加強合作，主動消滅極端組織“伊斯蘭國”，也難免受到其瘋狂報復(fù)。從內(nèi)部看，土耳其自身也是一團(tuán)亂麻。一是“7·15”未遂政變后，總統(tǒng)埃爾多安對軍警系統(tǒng)大加整飭，難免銷蝕安保力量的積極性和戰(zhàn)斗力。二是社會上持續(xù)不斷的關(guān)于“世俗VS宗教”的爭論與撕裂使得族群對立愈演愈烈。三是“革命人民解放黨/陣線”、費杜拉赫組織等反政府勢力也在這場亂局中躍躍欲試。長期來看，如果美俄等域外勢力沒有在敘利亞問題上達(dá)成實質(zhì)共識，真正結(jié)束敘利亞的紛亂局面，土耳其很難在地區(qū)亂局中獨善其身，類似的恐怖襲擊或許還將上演。

三、古特雷斯正式上任聯(lián)合國秘書長，或更多關(guān)注難民問題

1月3日，聯(lián)合國第九任秘書長安東尼奧·古特雷斯正式在紐約上任。古特雷斯當(dāng)天呼吁各國公民、政府、領(lǐng)導(dǎo)人努力使2017年成為克服分歧的和平之年，而和平要靠大家共同努力去實現(xiàn)。

古特雷斯曾任葡萄牙總理、聯(lián)合國難民署署長，聯(lián)合國秘書長一職的任期到2021年12月31日。未來五年，古特雷斯的政策理念和行事風(fēng)格將對聯(lián)合國未來改革方向和國際影響力產(chǎn)生重大影響。古特雷斯是一個經(jīng)驗豐富的外交官和政治家，尤其還有著多年難民署工作經(jīng)驗，這將給他的決策和工作風(fēng)格留下深刻烙印。盡管聯(lián)合國的議題很大程度上由成員國決定，但秘書長可以利用職位賦予他的特殊地位強化某些議題。目前，擺在古特雷斯面前的棘手難題可謂堆積如山。從敘利亞問題到歐洲難民危機，從安理會改革到氣候變化問題，沒有一項能夠在短期內(nèi)取得立竿見影的效果。不過從古特雷斯的過往經(jīng)歷看，他可能在難民和反恐問題上著墨較多且具有足夠能力。這或許可以讓飽受難民危機和恐怖主義的歐洲國家看到來自聯(lián)合國積極支持的寶貴曙光。

四、日本首相安倍晉三訪問亞太四國，仍不放棄“零和思維”

1月12日，日本首相安倍晉三開始對菲律賓、澳大利亞、印尼和越南亞太四國進(jìn)行訪問。在菲律賓，安倍主動向菲總統(tǒng)杜特爾特示好，特意到其故鄉(xiāng)達(dá)沃市，與他共進(jìn)早餐，并宣布未來五年將向菲律賓提供一萬億日元援助。但對于南海問題，杜特爾特卻僅表示菲日兩國在保持海上安全免遭“任何形式的威脅”上具有共同利益。在印尼，為深化防務(wù)合作，承諾向印尼提供740億日元援助。在越南，承諾提供1200億日元貸款及六艘新巡邏船。在澳大利亞，與澳總理特恩布爾就共同努力推動TPP早日生效達(dá)成共識，還簽署了軍隊互相提供彈藥的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》修改版。

在當(dāng)前南海地區(qū)形勢趨緩，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境呼吁團(tuán)結(jié)協(xié)作的大背景下，安倍挑撥離間、處心積慮拉攏亞太國家，渲染所謂地區(qū)緊張。一方面，安倍希望借助此訪繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程，并與有關(guān)國家加強合作以便使TPP得以生效，同時推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》協(xié)定（RCEP）談判能在與TPP同等水準(zhǔn)上達(dá)成協(xié)議。說明安倍仍然秉持零和思維，甚至在特朗普對TPP說不的情況下，期冀自己成為TPP的代言人甚至旗手。另一方面，安倍此舉還企圖使本已風(fēng)平浪靜的地區(qū)局勢增添波瀾。日本內(nèi)閣秘書長菅義偉直言，“為了維護(hù)自由與重視法制的國際秩序，日本必須和這些亞太國家合作，告訴他們團(tuán)結(jié)很重要?！碑?dāng)前，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特對外交政策進(jìn)行大調(diào)整，積極加強對華關(guān)系，在南海問題上也保持了菲中成熟的理性合作。而越共中央總書記阮富仲更是剛剛結(jié)束頗為成功的訪華之旅。日本在這一時間節(jié)點對菲、越等國進(jìn)行拉攏，實則反映出安倍的強烈不安和極度不自信。這種違背亞太地區(qū)和平發(fā)展主流，企圖借編織“圍堵中國之網(wǎng)”來鞏固自身主導(dǎo)地位的想法注定難以實現(xiàn)。

五、特朗普宣誓就職美國總統(tǒng)，紛亂局面遠(yuǎn)未結(jié)束

1月20日，唐納德·特朗普正式宣誓就職，成為第45任美國總統(tǒng)，美國正式迎來“特朗普時代”。特朗普在就職演說中，高舉“美國優(yōu)先”旗幟，對“華盛頓政治”予以猛烈抨擊，重申“讓美國再次強大”。他還呼吁加強邊境管控，創(chuàng)造更多就業(yè)，打擊“伊斯蘭國”等極端主義，在貿(mào)易等問題上更多考慮美國人民，并號召民眾保持團(tuán)結(jié)，摒棄偏見和歧視。當(dāng)日，近60位民主黨國會議員拒絕出席就職典禮，華盛頓、洛杉磯、芝加哥等多地爆發(fā)示威游行。少數(shù)族裔、女性、同性戀等群體“反特”情緒尤為突出，凸顯美國社會撕裂、族群對立依舊嚴(yán)峻。

對于這場演說，國際輿論普遍充滿擔(dān)憂和懷疑。英國《衛(wèi)報》認(rèn)為特朗普使莊嚴(yán)的時刻籠罩在一片陰霾之下?！兜聡暋穭t指出很難想象特朗普未來能夠?qū)⑺毫训拿绹鐣俣葓F(tuán)結(jié)起來。雖然當(dāng)選首日，特朗普就宣布了能源、外交、就業(yè)、軍事、秩序、貿(mào)易等六大方面的改革舉措。承諾要實現(xiàn)年均4%的經(jīng)濟(jì)增長率，在十年內(nèi)新增2500萬個就業(yè)崗位，但這些還僅僅是愿景而已。共和黨方面，建制派和激進(jìn)派齟齬不斷，新政府96%的行政崗位未完成任命。重振經(jīng)濟(jì)方面，特朗普要加大基礎(chǔ)設(shè)施、教育和軍事裝備投入，但財政赤字空間已經(jīng)非常有限，又要大幅度減稅，錢從哪里來就是一大難以自洽的矛盾。而在貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普高調(diào)退出TPP、重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，強調(diào)“買美國貨、雇美國人”，這與開放普惠的全球化主流背道而馳，實現(xiàn)起來絕非易事。特朗普的總統(tǒng)之路究竟會帶給美國和世界怎樣的未來，尚需人們冷靜觀察。

六、英國首相特蕾莎·梅發(fā)表“硬脫歐”演講，英歐關(guān)系面臨新考驗

1月17日，英國首相特蕾莎·梅在倫敦蘭卡斯特宮發(fā)表演講，闡述具體脫歐方案。她表示英國將退出歐洲統(tǒng)一大市場和關(guān)稅同盟，但仍尋求能參與到歐洲統(tǒng)一大市場的業(yè)務(wù)中，以避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上陷入“懸崖”境地。脫歐后英國將加強邊境控制和法律控制，這意味著英國將尋求“硬脫歐”，即不是與歐盟處于“半出，半進(jìn)”，繼續(xù)留在單一市場的“軟脫歐”。但仍希望以“循序漸進(jìn)的方案”來落實未來脫歐后與歐盟的關(guān)系，包括尋求與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等。此次演講展現(xiàn)了梅對歐盟的明確態(tài)度，徹底排除了此前部分英國政客支持的“軟脫歐”。

雖然有關(guān)英國退出歐盟的最終協(xié)議還要獲得上下兩院的批準(zhǔn)，但脫歐進(jìn)程無疑已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)階段。從梅演講后英鎊實現(xiàn)2008年以來最高的一次單日增長看，這張“脫歐路線圖”至少為市場提供了難得的確定性。不過，英國想保持單一市場的好處，同時又獲得移民和邊界自主權(quán)，這是不可能的。梅之所以選擇“硬脫歐”主要還是想快刀斬亂麻，盡快與其他國家談判簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）來彌補脫歐帶來的諸多負(fù)面影響。而在歐盟看來，人員、貨物、勞務(wù)與資金的自由流通一直是最核心的觀點與政策。如果英國能夠以現(xiàn)實理性的態(tài)度處理脫歐后續(xù)事務(wù)，無疑對歐盟、對世界經(jīng)濟(jì)來說都是不幸中的萬幸。

七、中東和平會議在巴黎召開，巴以問題和解曙光卻難現(xiàn)

1月15日，由法國倡議的中東和平會議在巴黎召開，約70個國家和國際組織的代表參加了會議，與會各方重申支持以“兩國方案”解決巴以沖突。會議發(fā)表的閉幕聲明表示，應(yīng)采取緊急措施扭轉(zhuǎn)不利于解決巴勒斯坦和以色列沖突的趨勢，推動巴以之間實現(xiàn)公正、持久和全面的和平。只有“兩國方案”才能真正解決巴以爭端，會議警告稱，“絕不會承認(rèn)威脅和破壞談判的任何單邊行動”。各方表示，近年來巴以地區(qū)暴力沖突不斷，以色列繼續(xù)推進(jìn)定居點建設(shè)，這不利于解決巴以問題。巴以雙方應(yīng)立即開始有意義的直接談判。同時，各方強調(diào)了以2002年阿拉伯和平倡議作為解決巴以沖突的全面框架的重要性。

解鈴還須系鈴人?？上У氖?，本次和平會議并沒有當(dāng)事方以色列和巴勒斯坦的全程參與，會議聲明的實質(zhì)意義令人擔(dān)憂。隨著美國新總統(tǒng)特朗普的上臺，巴以問題又將面臨新的變數(shù)。雖然多年來國際社會對解決巴以問題的“兩國方案”具有高度共識，但由于美國的“頑固”立場始終難以獲得推動。本次英國沒有在聯(lián)合聲明上簽字，就顯示出其等待美國新政府具體政策再做跟進(jìn)的觀望態(tài)度。從特朗普高調(diào)的挺以言論、自身及家庭成員與猶太群體千絲萬縷的聯(lián)系看，美國新政府很難在巴以問題上做出大的變革舉措，甚至還存在立場進(jìn)一步倒退冒進(jìn)的可能。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）