撒哈拉以南非洲地區(qū)形勢呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

許蘇江

撒哈拉以南非洲地區(qū)形勢嚴(yán)峻，各國政黨積極應(yīng)對，但“逢選易亂”現(xiàn)象難破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，但危中有機(jī)，潛力巨大。恐怖主義威脅突出，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。在反對外部勢力干涉背景下，非洲國家堅(jiān)持外交自主，區(qū)域一體化穩(wěn)步推進(jìn)，西方大國和新興大國也趁機(jī)加大了對非投入，各顯其招。

2016年，撒哈拉以南非洲總體保持和平穩(wěn)定局面，但一些熱點(diǎn)問題接連發(fā)生、非傳統(tǒng)安全問題上升、經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)新低、社會和民生問題凸顯。該地區(qū)形勢發(fā)生的深刻復(fù)雜演變，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。

16國進(jìn)行選舉，多國形勢嚴(yán)峻，各黨積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

第一，“一黨主導(dǎo)型”政黨蟬聯(lián)執(zhí)政，“強(qiáng)人政治”現(xiàn)象突出。剛果（布）、赤道幾內(nèi)亞、烏干達(dá)、乍得、加蓬、吉布提等國執(zhí)政黨發(fā)揮長期執(zhí)政優(yōu)勢，依靠政績突出、主打“民心牌”，贏得大選繼續(xù)執(zhí)政。五位“政治強(qiáng)人”突破任期限制，創(chuàng)造執(zhí)政紀(jì)錄。赤幾總統(tǒng)奧比昂贏得大選，自1979年執(zhí)政至今，乍得總統(tǒng)代比、烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼成功連任第五任期，吉布提總統(tǒng)蓋萊第四次當(dāng)選，剛果（布）總統(tǒng)薩蘇推動修憲，成功開始其第三任期。

第二，經(jīng)濟(jì)困難與社會問題交織，“逢選易亂”現(xiàn)象難破。非洲經(jīng)濟(jì)遭遇空前挑戰(zhàn)，民怨上升，社會矛盾凸顯，選舉暴力和街頭政治頻發(fā)，國內(nèi)政局和社會治安形勢惡化。贊比亞選前朝野對峙激烈，頻繁發(fā)生激烈沖突。津巴布韋發(fā)生十多年來最大規(guī)模罷工、罷市。加蓬朝野選舉爭議加劇，全國多地爆發(fā)騷亂沖突和打砸搶燒暴行。南非圍繞地方選舉候選人提名爭執(zhí)，在南非行政首都發(fā)生嚴(yán)重暴力抗議事件，多地還爆發(fā)大學(xué)生暴力抗議，要求實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。埃塞俄比亞奧羅莫族大規(guī)?？棺h活動威脅國內(nèi)和平穩(wěn)定，政府首次宣布實(shí)施國家緊急狀態(tài)。剛果（金）因總統(tǒng)選舉推遲，反對黨發(fā)難，引發(fā)首都騷亂。部分國家“第三任期后遺癥”引發(fā)政治亂局。布隆迪國內(nèi)政治對話停滯，反對派武裝襲擾、暗殺、恐怖襲擊不時(shí)發(fā)生。剛果（布）總統(tǒng)任第三任期一度引發(fā)國內(nèi)動蕩。

第三，非洲執(zhí)政黨反思得失，加強(qiáng)黨建，應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)。南非非國大召開全國執(zhí)委會查找地方選舉受挫原因，提出整改方向，力挽頹勢。埃塞俄比亞執(zhí)政黨埃革陣多次召開高層會議，進(jìn)行大幅黨政人事調(diào)整，力推黨建和自我革新，鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政根基。安哥拉執(zhí)政黨安人運(yùn)召開七大，通過“領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略動議”，選舉多斯桑托斯總統(tǒng)為黨主席，全力備戰(zhàn)2017年大選。莫桑比克執(zhí)政黨莫解陣黨召開全黨干部大會和中央特別全會，將黨建放在突出位置，抓紀(jì)律、改作風(fēng)，鞏固執(zhí)政地位。納米比亞執(zhí)政黨人組黨召開政策大會，強(qiáng)化意識形態(tài)引領(lǐng)，著手為2017年“六大”做準(zhǔn)備。

非洲經(jīng)濟(jì)增長放緩，發(fā)展差異化明顯，增長重心向“非資源型國家”轉(zhuǎn)移

第一，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)新低，發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不景氣、大宗商品價(jià)格暴跌、美元持續(xù)走強(qiáng)、融資成本提高、安全形勢嚴(yán)峻、自然災(zāi)害和傳染病疫情嚴(yán)重等因素影響，非洲經(jīng)濟(jì)增長遭遇20年來最困難的一年。據(jù)世界銀行、國際貨幣基金組織預(yù)測，2016年撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長分別為1.3%和1.4%，同時(shí)多數(shù)國家特別是資源富集國面臨出口收入銳減、外匯儲備縮水、貨幣大幅貶值、國內(nèi)外收支狀況惡化、通脹率普遍上升、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大等多重挑戰(zhàn)。

第二，發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，地區(qū)和國別差異明顯。東部非洲成為全球增長最快地區(qū)，增長率為5.7%。西部非洲、南部非洲增長率分別為3%、1.9%，中部非洲增長率為1.6%。區(qū)域大國陷入困境、非資源型國家成為亮點(diǎn)。由于原油價(jià)格下跌、國內(nèi)安全形勢不佳等因素影響，尼日利亞經(jīng)濟(jì)零增長。受制于國際礦產(chǎn)品價(jià)格低迷、勞資關(guān)系緊張、美西方對南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)唱衰等多重因素，南非經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.5%。安哥拉石油收入減少，外匯儲備縮水，大幅削減預(yù)算，經(jīng)濟(jì)陷入困境，接近零增長。相反，受經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略初見成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、投資持續(xù)流入、國內(nèi)消費(fèi)強(qiáng)勁、國際油價(jià)走低等因素影響，肯尼亞、埃塞俄比亞、科特迪瓦、烏干達(dá)、坦桑尼亞等非資源型國家表現(xiàn)搶眼，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持6%左右增速，成為非洲經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展引擎。

第三，“危中有機(jī)”，非洲發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮蟆１M管非洲經(jīng)濟(jì)增速整體偏低，“有增長無發(fā)展”“有增長無就業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重，單一經(jīng)濟(jì)、失業(yè)、貧困和貧富差距繼續(xù)拉大等發(fā)展障礙短期難以得到根本解決。但從中長期看，預(yù)計(jì)由于國際油價(jià)趨穩(wěn)，工業(yè)化、城市化、信息化穩(wěn)步推進(jìn)，營商環(huán)境改善，對域外直接投資的吸引力增加，經(jīng)濟(jì)仍將呈上升勢頭。非洲經(jīng)濟(jì)2017—2018年有望觸底回升，經(jīng)濟(jì)增長率將分別達(dá)到2.9%、3.6%。

恐怖主義威脅突出，自然災(zāi)害蔓延，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

第一，恐怖組織內(nèi)外勾連，活動范圍擴(kuò)大，手段日趨多元?；亟M織和“伊斯蘭國”在非爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，“伊斯蘭國”在利比亞坐大，溢出效應(yīng)明顯，助長了恐怖主義在非的蔓延。非洲同域外恐怖組織呈勾連之勢，“基地組織北非分支”在布基納法索和科特迪瓦首都發(fā)動恐襲，活動范圍從薩赫勒地區(qū)延伸至熱帶非洲，“伊斯蘭國”觸角從西非延伸至索馬里?！安┛剖サ亍崩^續(xù)在尼日利亞東北部及尼日爾、乍得、喀麥隆、馬里等國發(fā)動恐襲。索馬里“青年黨”迅速占領(lǐng)埃塞軍隊(duì)撤出地區(qū)。同時(shí)，恐襲手段日趨多元化?！安┛剖サ亍崩米詺⑹秸◤椧u擊難民營、學(xué)校、市場、教堂等目標(biāo)，劫持學(xué)生，對民眾展開“心理戰(zhàn)”?！盎亟M織北非分支”從綁架人質(zhì)、勒索贖金發(fā)展到襲擊西非國家首都等大城市目標(biāo)。索馬里“青年黨”將游擊戰(zhàn)和自殺式襲擊相結(jié)合，襲擊目標(biāo)擴(kuò)大到軍事基地和民航航班。總的來看，恐怖組織活動在非洲赤道以北已連成一片，非洲成為僅次于中東的國際恐怖主義中心和反恐“新前線”，其面臨恐襲風(fēng)險(xiǎn)空前上升。

第二，新舊熱點(diǎn)并存，部分國家和地區(qū)形勢動蕩。中非穆斯林塞雷卡與基督徒反巴拉卡武裝不時(shí)發(fā)生沖突，造成人員傷亡。馬里北部武裝沖突持續(xù)，和平協(xié)議名存實(shí)亡，伊斯蘭極端主義勢力向中、南部滲透，全國陷入動亂風(fēng)險(xiǎn)升高。尼日利亞分離主義組織“尼日爾三角洲復(fù)仇者”持續(xù)破壞輸油管等基礎(chǔ)設(shè)施，比夫拉地區(qū)民族分裂勢力抬頭。埃塞俄比亞和厄立特里亞發(fā)生近年來最激烈的邊境沖突，莫桑比克政府軍與莫抵運(yùn)武裝頻繁交火，剛果（金）東部國內(nèi)沖突短期難以解決。

第三，旱災(zāi)、傳染病疫情蔓延，海盜及跨國犯罪猖獗。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，南部非洲、非洲之角、薩赫勒地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，多國水資源告急，面臨嚴(yán)重糧食短缺。幾內(nèi)亞埃博拉病毒一度死灰復(fù)燃，黃熱在安哥拉導(dǎo)致大量人員死亡，并傳染至國外。幾內(nèi)亞灣海盜行為猖獗，襲擊船只、綁架船員，影響海上運(yùn)輸安全。西非地區(qū)毒品走私、販賣人口、輕武器擴(kuò)散現(xiàn)象嚴(yán)重，對各國維穩(wěn)構(gòu)成威脅。

非洲人解決非洲問題意愿增強(qiáng)，區(qū)域一體化穩(wěn)步推進(jìn)

第一，非洲自主維和維穩(wěn)意愿上升、能力增強(qiáng)。尼日利亞、乍得、喀麥隆、尼日爾和貝寧五國組成聯(lián)合部隊(duì)共同清剿“博科圣地”，非盟維和部隊(duì)加大對索馬里“青年黨”的打擊力度。東非共同體（東共體）主導(dǎo)布隆迪問題解決，南非、塞內(nèi)加爾、加蓬、埃塞俄比亞、毛里塔尼亞五國元首赴布隆迪推進(jìn)政治對話進(jìn)程，為布隆迪問題政治解決做出貢獻(xiàn)。西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）積極調(diào)解加蓬選后沖突、幾內(nèi)亞比紹政治危機(jī)、剛果（金）朝野政治對話，推動成員國緊張局勢緩和。

第二，系列峰會聚焦和平發(fā)展，一體化進(jìn)程勢頭不減。第27屆非盟首腦會議推出非盟電子護(hù)照，宣布實(shí)現(xiàn)預(yù)算自主新稅收計(jì)劃等舉措，反映了非盟實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和安全轉(zhuǎn)型，推動地區(qū)一體化進(jìn)程的決心。首屆非盟海事安全特別峰會通過《洛美憲章》，嚴(yán)厲打擊海盜、走私等犯罪行為，合力維護(hù)海洋安全，助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為共同應(yīng)對氣候變化，召開首屆“非洲行動峰會”，發(fā)出共同聲音，協(xié)調(diào)各國行動。第36屆南部非洲發(fā)展共同體（南共體）峰會謀劃能源基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”，合力推動地區(qū)工業(yè)化。非盟及次區(qū)域組織吸引力增強(qiáng)，隊(duì)伍擴(kuò)大，非洲唯一尚未“入盟”的國家摩洛哥申請“入盟”，南蘇丹加入東共體。

第三，非洲國家堅(jiān)持外交自主，反對外部勢力干涉。布隆迪、南非、岡比亞指責(zé)國際刑事法院（ICC）采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，淪為大國制裁非洲工具，并相繼退出該機(jī)構(gòu)。在非盟支持下，非洲特別法庭對乍得前總統(tǒng)哈布雷涉嫌反人類罪案進(jìn)行審判，哈布雷案的成功審理使非洲國家普遍希望強(qiáng)化該法院的作用，以減少對ICC的依賴。聯(lián)合國安理會審議通過法國起草的向布隆迪派遣警察部隊(duì)的決議草案，非洲大部分國家投棄權(quán)票。

大國加大對非投入，

推出援非新舉措

非洲在全球能源資源供應(yīng)、反恐合作和遏制移民、難民潮及在國際規(guī)則制定中的地位繼續(xù)上升，為確保能源資源安全、拓展海外市場和“軟實(shí)力”影響，主導(dǎo)議程設(shè)置，西方和新興大國競相加大對非投入。

第一，聚焦經(jīng)濟(jì)和反恐，大國對非“首腦外交”空前活躍。法國、德國、印度、日本、加拿大、韓國、土耳其、以色列等國政府首腦“扎堆”訪非。訪問國家集中在東南非肯尼亞、埃塞俄比亞等經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出色的國家或尼日利亞、南非等地區(qū)大國或反恐前線國家。美在紐約召開第二屆美非商業(yè)論壇，強(qiáng)調(diào)建立“伙伴關(guān)系”，大力拓展對非貿(mào)易與投資，幫助非洲開發(fā)人力資源和實(shí)現(xiàn)出口商品多元化。美歐國家加強(qiáng)對非合作的主要目的是攫取發(fā)展紅利、打擊恐怖主義，從源頭遏制難民、移民潮，而日本、土耳其、印度除了謀求商業(yè)利益外，還意圖獲得非洲國家對其重大外交目標(biāo)的支持，以實(shí)現(xiàn)從地區(qū)大國到全球大國的轉(zhuǎn)變。

第二，重視經(jīng)驗(yàn)輸出和議程控制，擴(kuò)大對非“軟實(shí)力”影響。日本首次在非洲召開東京非洲發(fā)展國際會議，援助突出“高質(zhì)量”和切合非洲需求，重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)打造借鑒日本技術(shù)和管理模式的“非洲模式”。韓國以全新“援非項(xiàng)目”推廣“新村運(yùn)動”等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，提出“雙向一萬人交流計(jì)劃”，培養(yǎng)和擴(kuò)大非洲親韓力量。印度總理訪問海外移民較多的印度洋沿岸國家，不斷拉緊與非洲印裔感情紐帶，吸引海外投資，拓展其“軟實(shí)力”影響。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部非洲局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）